一、困境现状

近年来龙陵县农村客运市场经营效益逐年下滑，2020年受疫情影响，外出打工、流动人口大幅减少，客运实载率降低，道路运输市场萎缩，运输企业经营十分困难。截至10月底，全县农村客运车辆退出道路运输市场53辆（龙陵—勐糯20辆、龙陵—象达 8辆、象达—芒市3辆 、龙陵—天宁1辆，龙陵—镇安20辆，龙陵—岭干1辆），龙陵—六库、龙陵—潞江、龙陵—岭干、龙陵—芒麦、勐糯—腾冲5条线，由于客源不稳定，从业人员及企业收入无法维持经营成本，停发停运5辆。现经营的车辆勉强维持运行，经营期限要到期的车辆也不愿意更新车辆继续经营。截至11月12日运送旅客减少63800人，同比减少35%。客票收入减少449.7万元 ，同比减少35%。全县农村客运市场面临新的挑战，必须要进行客运市场转型升级和规范整治工作。

二、原因简析

1.客运票价不合理的问题。龙陵县现行的客运票价一直延续2015年核定的票价，并未跟社会经济增长和群众生活水平提高进行价格调整，致使运输企业和从业人员合理收入没有保证。例如：龙陵—象达，非营运收25元，执行票价15元；龙陵—木城，非营运收50元，执行票价40元；龙陵—勐糯，非营运收40元，执行票价30元。

2.政府运营补贴不到位的问题。由于当地政府财力的原因，不到位，2018年和2019年农村客运燃油补贴至今仍未拨付到位，公共交通政府没有出台运营差价补贴机制，全县运输企业和个人运营成本得不到有效减负，导致运输企业和个人不能有效发展。

3.客源日益分散。随着农村群众生活水平的提高，私家车、摩托车等出行方式日渐多样化。同时随着综合交通发展，网约客运出行、航空出行、合乘出行等多元出行方式不断发展和大众化，致使群众出行形式多样及分散化。对定点、定线、定时的传统农村客运出行方式的依赖程度不断降低，导致道路运输客源萎缩收入降低，车辆空驶率偏高运营成本增加。

4.转型升级乏力。随着整体客运市场的疲软，客运企业和从业人员对市场的分析研判和应对理念钝化，车型结构、运营方式、服务水平与综合交通发展的形势脱钩，行业转型升级的步伐迟缓、动力不足、措施匮乏。

5.道路交通基础设施建设滞后。全县农村公路占通车里程为75.6%，均为四级公路，通行条件低，道路运输快捷便捷难以达到，农村客运又是定时定线路，致使群众不很愿意乘坐合法营运车辆。

6.秩序有待深度规范。“非营运”车辆不断扰乱客运市场经营秩序，2019年下半年以来行管部门采取“疏堵结合”治理，以象达镇客运市场整治为试点，辖区非营运车辆60余辆按规定转为合法车辆运行，客运经营秩序明显改善。但仍有个别乡镇和区域的“非营运”车未得到有效打击，合法运营秩序得不到长期有力保障。

三、意见建议

一是科学谋划，积极优化客运转型升级。加强对企业和从业人员引导，依托客运线路优化、车型结构调整、公交化改造、区域循环、网约客运、预约响应、定制服务等措施助力行业转型升级，提高服务能力、提升服务水平，以“车等人”的时间赢取留得住的空间，稳定农村客运市场。二是不断探索全县客运票价政府定价的机制，确保农村客运票价与市场有机结合，切实保障社会与企业稳定。三是积极争取尽快核拨燃油补贴，扶助企业和从业人员渡过疫情的影响，积极争取县级公交运营补助纳入本级财政预算。四是坚持政府主导、部门联动、疏堵结合。健全巩固部门联动客运市场秩序整治机制，深度发挥交通执法同公安交警、乡镇综合执法的联动效能，联勤联动、长效巩固，确保全县道路运输市场“开得通、留得住、服务好、有效益”。