2017年是“十三五”规划落实的关键之年，是全面实现小康社会的攻坚之年，稳增长开好局意义重大。面对更加复杂严峻的宏观环境和经济压力不断下行等不利条件，龙陵县认真贯彻落实国家、省、市的重大决策部署，紧紧围绕“稳速度、调结构、提质量、增效益”总基调，超前谋划，出新招、出实招、出硬招，全力推进各项稳增长政策措施落地见效。

一、以政策为导向，及时制定稳增长措施

今年以来，龙陵县结合国家、省、市出台的一系列稳增长政策，针对经济运行中出现的新情况、新问题，龙陵县委、县政府紧扣稳增长开好局主题，突出问题导向，抓住关键环节，强化补短板意识，制定出台了《龙陵县人民政府办公室关于印发<龙陵县人民政府关于进一步促进全县经济持续平稳发展26条措施的实施方案>的通知》（龙政办发〔2017〕34号）（以下简称《方案》）。《方案》《意见》全面贯彻落实省政府稳增长22条措施和市政府稳增长26条措施，立足龙陵实际，紧扣跨越发展主题，坚持问题导向，抓住关键环节，突出企业主体作用。从发挥投资关键作用、推动工业集聚化发展、加快新型城镇化建设、扎实推进“三大战役”、加快服务业发展、鼓励创新创业、促进房地产业平稳发展、加大降成本力度、加大融资支持力度、优化发展环境、强化督查问效等11个关键领域，制定了26条具有针对性、操作性的政策措施。与2016年相比，2017年稳增长政策措施的力度更大、目标更细、责任更明、措施更实、“干货”更多。政策措施的制定进一步明确了抓落实的责任部门及配合部门，切实发挥了政策的导向作用，为全县经济社会全面稳增长创造了有力条件。

今年上半年，实现地区生产总值31.37亿元，增长11.8%，其中，一二三产分别实现5.91亿元、14.57亿元、10.89亿元，分别增长5.4%、15.1%、10.8%。实现规模以上固定资产投资57.09亿元，增长32.8%；实现一般公共预算收入2.93亿元，增长1.7%；实现社会消费品零售总额8.99亿元，增长12.4%；引进县外到位资金56.64亿元，增长62.4%；金融机构存贷款余额为100.84亿元、53.46亿元，分别增长20%、11.9%；预计城乡居民人均可支配收入分别为12923元、5365元，分别增长10%和12%。

二、以项目建设为支撑，真抓实干稳增长

经济发展抓项目，项目建设抓投资。全县固定资产投资计划任务目标的实现是实现跨越发展以及与全国全省全市同步实现小康社会的关键。龙陵县委、县政府高度重视，主要从以下几个方面抓实项目建设，确保全年经济平稳运行。

（一）明确目标早谋划，制订计划细部署。为确保全县固定资产投资稳步增长，完成全年投资增长35%，总量113.8亿元目标，龙陵县委县政府早部署、早安排，以“十三五”项目规划、省市“四个一百”和五大基础设施网络建设规划为指导，及时制发了《2017年固定资产投资责任目标及考核方案》（龙办发〔2017〕34号），明确重点支撑今年投资计划的项目共147项，其中，续建69项，计划完成投资42.64亿元，占37.5%；新开工78项，计划完成投资71.16亿元，占71.8%。同时，加快开展项目前期工作，县财政筹措前期工作经费4000万元（较2016年增加1000万元），用于重大项目前期工作，并及时制发了《龙陵县2017年重点项目前期工作计划表》，明确重点实施项目前期工作。上半年，完成规模以上固定资产投资57.09亿元，增长32.8%，占市考核目标113.8亿元的50.17%，实现“时间任务双过半”。

（二）以“五网”建设为重点，大抓基础设施建设。为补齐龙陵发展基础设施短板，夯实跨越发展的基础，龙陵县编制了《龙陵县五大基础设施网络建设规划（2016-2020）》，同时出台了《关于推进五大基础设施网络建设五年大会战的实施意见》，明确“十三五”期间，实施“五网”建设项目115项，项目总投资399亿元（“十三五”完成投资239亿元）。2017年“五网”建设年度项目实施计划共列入项目43项，总投资419.8亿元，计划完成投资25亿元。上半年累计完成“五网”投资13.97亿元，完成年度投资计划25亿元的56%，超时序进度6个百分点，顺利实现时间、任务“双过半”。路网方面。共列入计划12项，总投资357.1亿元，年度计划投资13亿元。其中：在建项目2项，总投资12.6亿元，年度计划投资6.6亿元；新开工项目2项，总投资9.4亿元，年度计划投资6.4亿元；前期工作项目8项，总投资335亿元。上半年，路网完成投资7.6亿元，占年度投资计划13亿元的58.4%，超时序进度8.4个百分点。航空网方面。龙陵通用机场建设项目关前期工作启动以来，县委、县政府高度重视，目前正在抓紧编制龙陵通用机场选址报告。同时，2017年5月与上海民航新时代机场设计研究院有限公司广州分公司签订龙陵直升机场布点规划技术服务合同，启动龙陵县直升机场布点规划。能源网方面。共列入计划5项，总投资8.7亿元，年度计划投资2.76亿元。其中：在建项目4项，总投资8.1亿元，年度计划投资2.46亿元；新开工项目1项，总投资0.6亿元，年度计划投资0.3亿元。上半年，能源网完成投资1.47亿元，占年度投资计划2.76亿元的53%，超时序进度3个百分点。水网方面。共列入计划23项，总投资37亿元，年度计划投资7.7亿元。其中：在建项目7项，总投资6亿元，年度计划投资1.7亿元；新开工项目5项，总投资13.5亿元，年度计划投资6亿元；前期工作项目11项，总投资17.5亿元。上半年，水网完成投资4亿元，占年度投资计划7.7亿元的52%，超时序进度2个百分点。互联网方面。共列入计划2项，总投资2.7亿元，年度计划投资1.5亿元。其中：新开工项目1项，总投资1.5亿元，年度计划投资1.5亿元；前期工作项目1项，总投资0.57亿元。上半年，互联网完成投资0.9亿元，占年度投资计划1.5亿元的60%，超时序进度10个百分点。

三、强力跟进，多措并举保态势

“十三五”时期，是龙陵全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县与全国全省全市同步建成小康社会的最后冲刺时期，认真贯彻落实各项稳增长政策，对于我县全面建成小康社会、全面深化改革、全面转型赶超发展都具有深远而重大的意义。下步工作中，我们将咬定各项目标任务不放松，进一步振奋精神，采取强有力工作举措，切实抓好稳增长保增长各项工作落实，力争完成各项指标任务，为“十三五”开好局奠定基础、提供支撑。

（一）认真贯彻上级措施，抓落实强政策。认真贯彻执行国家、省、市出台的各项稳增长政策，立足龙陵实际，通过认真分析和研判，切实找准在产业结构调整优化、投融资体制改革创新、重大基础设施建设、高原特色农业发展、生活性服务业试点、新型城镇化和城乡一体化发展等重点领域和关键环节亟需获得上级支持的方式和途径，列出需求清单，明确责任、化解任务，细化方案、完善措施，加大向上汇报协调力度，最大限度争取省市给予更多的稳增长项目、资金和政策倾斜支持，做到精准发力，推动经济实现稳增长。同时，要在挖掘县域经济平稳增长的存量上下功夫，调整存量、做优增量，全力以赴促进龙陵经济平稳健康发展。

（二）加快产业转型升级，抓创新强产业。加大全县五大产业培育力度，努力形成产业协同拉动经济增长的良好局面，力争实现一、二、三产分别增长6.5%、17.8%、12.6%。一是做优高原特色现代农业。突出抓好龙陵黄山羊、石斛、褚橙、重楼、纹党参等为高原特色农业发展，推广完善专业大户、家庭农场生产和龙头企业带动流转土地三种模式，重点打造褚橙、石斛、纹党参“三个万亩”规模农业，培育省级龙头企业1户以上（云南品斛堂生物科技有限公司）、市级龙头企业2户以上（龙陵恒冠泰达农业发展有限公司、龙陵丰农农业开发有限公司），新型农业经营主体45个。二是打好工业聚集“攻坚战”。加快绿色水电硅的发展和传统工业的优化升级；加快推进年产5GW单晶硅棒建设、日产300万Ah动力锂离子电池生产等项目建设，确保如期建成投产，形成新的增长点，2017年拉动实现园区工业增加值18.8亿元。抓好规模企业的培育发展，年内完成培育规上工业企业4户。加快永昌硅业股份有限公司、品斛堂生物科技有限公司等符合条件企业的上市步伐。三是助推三产提速增效。依托“抗战文化、黄龙玉文化、温泉养生文化”三张名片，大力发展全域旅游，打造旅游经济圈，扩展消费领域，活跃消费市场，确保批发、零售、住宿、餐饮分别增长12%、16%、18%、18%。优化财政支出结构，合理安排和调度财政资金，确保财政八项支出增长35%以上。科学合理去除库存，商品房销售面积增长30%以上。

（三）推进重大项目建设，抓项目增投资。全面实施投资拉动战略，努力增强经济社会发展后劲，确保完成113.8亿元，增长35%的目标。一是强力推进工业、交通、城镇、易地搬迁、水利、社会事业等领域项目建设，力促完成以上领域投资72亿元以上。二是扎实推进松山、石斛等小镇的创建工作，每个小镇成立1个指挥部、制定1个工作推进方案、编制1个高水平规划、引进1个知名企业、培育1个主导产业，着力把特色小镇打造成为精品之作、文化亮点和产业发展聚集平台。三是加大招商引资力度，抓好签约项目的跟踪落实，积极推进签约项目的实施，确保全年招商引资实际到位资金85亿元，增长15%以上。

（四）强化财税金融服务，抓融资促增收。确保全年一般公共预算收入增长8%以上，力争金融机构存贷款余额均增长19%以上。一是加大对重点产业、重点领域、重大项目的支持力度，大力培植新财源；强化税收征管，突出重点税源评估及税收稽查，做到应收尽收。争取财力性转移支付资金1.2亿元以上。二是紧盯项目融资，加强项目策划包装，大力推行“10+3”“51+49”、PPP等模式，激发社会资本活力，全力推进松山遗址文化旅游区建设项目、健康小镇、城镇生态化提升改造项目、现代生物产业园区建设项目、生活垃圾处理系统建设项目等5个PPP模式项目落地；加快褚橙产业发展、蔗糖产业原料基地精准扶贫、“龙陵黄山羊”产业融合扶贫、金线莲产业扶贫等4个“51+49”项目建设；加快生态景观综合提升建设、龙山中路片区DE地块棚户区改造等2个“10+3”项目建设。

（五）压实精准攻坚责任，抓脱贫摘穷帽。一是精确配置扶贫资源，精准扶持贫困户，大力推进产业扶贫，鼓励龙头企业、专业合作社与贫困乡村户建立利益联结机制，形成利益共同体，提高贫困群众在产业发展中的组织化程度，坚决完成全年5600人的脱贫。二是坚决彻底全面完成问题整改，有序推进易地扶贫搬迁工作，全面实施清单管理制度，制定作战图、列出时间表，完善项目前期各项手续，倒排工期、细化节点，督促施工单位优化施工方案、上足施工力量，抓节点、抢工期，切实加快项目建设进度，确保2016年度中央下达6477人搬迁人口年底全部搬迁入住，2017年度中央下达搬迁人口90%搬迁入住。

（六）强化监测，抓预警细分析。抓好抓实统计工作，对现有规模企业加强管理和引导，确保现有规模企业不退位；对新建工业企业、规模以下工业、限额以下批零住餐业、规模以下服务业企业，制订跟踪培育计划，成熟一家申报一家；对投资新建项目，加大督促指导申报入库工作，实现应统尽统；加强对民间投资统计培训，确保应统尽统、不重不漏，民间投资正增长。同时，进一步加强对经济运行分析的研判和重点行业、重点领域的分析预警工作，准确把握运行态势，密切跟踪经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，及时提出有针对性的政策措施建议。密切跟踪国家和省、市的政策动向，加强政策分析研究，并适时采取相应的对策措施，做到精准发力，推动经济实现稳增长。