根据《龙陵县人民办公室关于加快推进龙陵县“十四五”专项规划编制工作的通知》（便签〔2022〕46号）要求，县地震局牵头组织开展龙陵县“十四五”防震减灾规划起草工作，形成《龙陵县“十四五”防震减灾规划》》（以下简称《规划》），为便于更好地理解《龙陵县“十四五”防震减灾规划》，切实抓好落实，现将有关内容解读如下：

一、规划编制情况

（一）《规划》出台的背景

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。党中央、国务院高度重视防震减灾工作，习近平总书记对防灾减灾救灾和防震减灾作出一系列重要指示批示，为防震减灾提供根本遵循。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》对防震减灾工作作出部署，为防震减灾事业高质量发展指明了方向，提出了新的更高要求。

编制和实施《规划》是深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神的重要举措；是坚持人民至上、生命至上，更好满足包括地震安全在内的人民日益增长的美好生活需要的必然要求；是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，融入“全灾种、大应急”体系，服务“十四五”时期经济社会发展的客观需要。

（二）编制情况

《龙陵县“十四五”防震减灾规划》主要依据《保山市“十四五”防震减灾规划》《龙陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《龙陵县“十四五”应急能力建设规划》《龙陵县 “十四五”综合防灾减灾救灾规划》编制。县地震局于2022年1月份启动《规划》编制工作，经规划编制立项等前期工作，在开展专题调研的基础上，于2月开始编制《规划》主要框架和重点内容，形成编制基本思路；3月形成《规划》初稿；4月赴保山市地震局就《规划》初稿请各处室把关定向、提出意见；4月2日—22日征求有关单位意见建议，共征求到20个县直部门、10个乡（镇）人民政府等单位意见建议；8月邀请省市地震局有关专家对《规划》进行了咨询论证，并根据专家咨询论证进行了修改完善。最终形成《龙陵县“十四五”防震减灾规划（送审稿）》。于2022年10月28日，县人民政府召开龙陵县第十八届县人民政府第15次常务会议，研究《龙陵县“十四五”防震减灾规划（送审稿）》。

（三）合法性审核情况

根据重大行政决策和规范性文件合法性审核工作要求，县地震局震害防御与法规科对规划进行了合法性审核。合法性审核认为：此规划没有超越县人民政府法定权限；没有违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；不存在没有法律、法规依据做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；不存在没有法律、法规依据做增加县人民政府权力或者减少县人民政府法定职责的情形；不存在违反市场公平竞争的内容。

二、规划稿主要内容

（一）基本框架

《规划》包括发展基础与面临形势、指导思想和规划目标、主要工作任务、重点项目、保障措施等5项内容。针对地震形势依然严峻、防震减灾工作面临新挑战、新时期对防震减灾工作提出新要求3个方面的问题逐一分析。

（二）主要内容

1. 发展基础与面临形势

发展基础：“十三五”期间，全县防震减灾综合能力明显提高，公共服务能力得到提升，科技创新驱动更加有力，公众防震减灾素质普遍提高，防震减灾各项工作顺利开展。

“十四五”期间防震减灾工作面临的形势：一是地震形势依然严峻。龙陵位于怒江大断裂以西的滇西地区，是我国西南地区的一个新构造单元。它是喜马拉雅地震带向南拐弯后的南延部分，处于印度洋板块与亚欧板块接触带的东侧。在印度洋板块向北推挤作用下，该区域构造运动强烈，是地震的多发地带。二是防震减灾工作面临新挑战。随着经济社会的发展，地震灾害已由单一化的自然灾害转变为综合的社会灾害，高层建筑、铁路、桥梁、水库等重大工程和基础设施遭受地震破坏后，存在发生严重次生灾害危险；城市老旧小区、农村民居房屋不设防的现状仍然存在，防震减灾工作任务繁重而艰巨。三是新时期对防震减灾工作提出新要求。如何有效提升防震减灾工作时效性和预见性，推进防震减灾事业有序发展，最大限度减轻地震灾害的危害，成为防震减灾工作的重中之重。

2. 指导思想、基本原则和规划目标

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾的重要论述以及考察云南重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。为促进龙陵经济社会高质量跨越式发展、推动龙陵现代化建设提供安全保障。

基本原则：坚持党的领导、坚持以人为本、坚持预防为主、坚持改革创新、坚持稳步推进等原则，做到省市县同步规划，同步实施。

发展目标：到2025年，初步形成以监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学为标志的新时代龙陵防震减灾事业现代化体系，地震监测预报预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务和地震应急救援保障能力显著提高，社会公众防震减灾素质进一步提升，“防大震、减大灾、抗大震、救大灾”的服务能力明显增强，地震预警工程工作取得新突破。

3. 主要工作任务

（1）健全完善全县防震减灾领导体系：进一步加强防震减灾领导小组成员单位之间沟通协调，明确职责，提高合作水平；做好龙陵县应急指挥中心建设，实现应急信息全面汇聚、上传下达，提升协同会商、专题研判、指挥调度和辅助决策等支撑能力；指导乡镇开展防震减灾工作，落实防震减灾主体责任，依法管理防震减灾工作。

（2）地震监测预报预警能力提升：一是强化对强震动观测台站的日常管理维护；二是完善和拓展前兆台网监测体系；三是提升地震预报研究水平，力争做到中期预报准确率不断提高，短、临预报有所突破。

（3）地震灾害风险防治能力提升：一是摸清风险底数；二是加强抗震设防；三是强化社会管理，依法引导和规范全社会参与防震减灾协同工作。

（4）地震应急服务能力提升：一是强化应急准备工作管理；二是健全地震现场工作管理体系；三是加强应急救灾物资储备；四是完善地震应急避难场所运行管理。

（5）防震减灾公共服务能力提升：一是构建服务体系；二是增强服务供给；三是推进防震减灾示范创建；四是加强科普普及。

（6）防震减灾人才队伍能力提升：牢固树立人才是第一资源观念，为防震减灾事业可持续发展和“十四五”规划顺利实施提供充足的人才保障和广泛的智力支持。

4. 重点项目

（1）地震监测站网升级工程。实现地震观测的自动化、技术装备的现代化、业务应用的智能化。为震情趋势研判和科学研究提供依据。

（2）地震灾害风险普查和重点隐患排查项目。通过开展全县区域内风险普查工作，全面摸清区域内的地震灾害风险隐患情况，形成龙陵县地震灾害风险情况底册数据库和有关的地震灾害风险图、活动断层避让图、房屋加固优先级区划图、地震灾害重点隐患区划图等专业图件，客观认识全县地震灾害综合风险水平，全面掌握重点区域灾害点分布。

（3）地震易发区房屋设施加固工程项目。对区域内居民小区、学校、医院、农村民居以及重要交通生命线、电力、电信网络、水库大坝、危化品仓库、重要军事设施未达到抗震要求的设施，按照《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015）抗震设防要求标准，进行抗震鉴定、评估和加固工作，全面提升全县地震易发区房屋设施抗震能力。

（4）地震应急备震体系建设项目。结合现有救灾物资储备规划，推动县、乡救灾物资仓库标准化建设，在偏远，交通不便的乡镇建设本级救援必要的救灾物资储备点。按照《城镇应急避难场所通用技术要求》（GBT35624—2017）推动乡村避难场所标准化建设；组建地震现场工作队，购置一定数量的地震现场工作队伍专业技术装备设备和个人防护装备。

（5）地震预警系统建设与推广工程。在全县各级各类学校153所全覆盖安装地震预警终端设备；针对我县危化企业、水库和人员密集场所，安装地震预警和地震烈度终端设备。

（6）防震减灾公共服务能力提升项目。构建震前综合防御、震后应急响应、灾后恢复重建的全链条防震减灾决策服务体系，面向交通、通讯、能源等重点和特殊领域的多元化防震减灾专业服务体系，加强社会公众的科普宣传，现防震减灾公共服务集约化、便捷化、智能化。

5. 保障措施

加强组织领导、强化法治保障、完善投入机制、规范项目运行、开展检查评估、统筹协调发展等措施，确保规划目标如期完成。

三、主要指标

“十四五”防震减灾事业发展主要指标共12项（地震监测预报预警3项，地震灾害风险防治3项，地震应急救援2项，防震减灾公共服务4项），依据省市“十四五”防震减灾规划发展指标及龙陵实际情况制定。

（一）地震监测预报预警指标

1. 县域内地震监测能力达1.4级，建成覆盖全县所有乡镇的地震烈度速报与预警台网（与市规划指标一致）。

2. 震后1分钟左右，实现全县2.8级以上地震基本参数自动速报，5分钟内完成地震烈度初报，15分钟内完成地震烈度速报，重点区域灾害性地震灾害发生后10秒内发布预警信息，重点区域公众覆盖率不低于80%，其他区域不低于60%（新增指标，与市规划指标一致）。

3. 优化地震长、中、短、临预报业务，5.0级以上地震超过40%发生在年度地震重点危险区内，力争做到中期预报准确率不断提高，短临预报有所突破（与市规划指标一致）。

（二）地震灾害风险防治指标

1. 风险调查和隐患排查10个乡镇全覆盖。（新增指标，与市规划指标一致）。

2. 1:25万地震灾害风险区划图覆盖面积100%（新增指标，与市规划指标一致）。

3. 重点区域和重大工程设施地震安全性评价工作覆盖率100%（与市规划指标一致）。

（三）地震应急救援指标

1. 震后30分钟内提供快速评估结果，震后1小时内提供地震趋势快速研判意见（与市规划指标一致）。

2. 县、乡、村三级人民政府和县各行业主管部门的地震应急预案修改率达100%，其他单位不低于95%（与市规划指标一致）。

（四）防震减灾公共服务指标

1. 面向公众服务6项，主要包括地震速报信息、地震预警信息、地震烈度信息、地震背景信息、地震风险区划基础信息、防震减灾科学普及（新增指标，与市规划指标一致）。

2. 面向行业专业服务8项，主要包括专用地震监测台网运维、地震活动断层探察咨询服务、地震预警服务、地震灾害风险调查与区划服务、地震安全性评价咨询服务、地震现场建筑物调查评估和安全性咨询服务、农居地震安全技术服务、减隔震技术服务（新增指标，与市规划指标一致）。

3. 面向政府决策服务7项，主要包括地震速报信息、地震烈度信息及影响情况、地震灾害快速评估、震后趋势研判、地震活动概况与短期地震预测、年度地震危险区信息、灾后恢复重建建议（新增指标，与市规划指标一致）。

4. 专项服务1项，地震安全保障服务（新增指标，与市规划指标一致）。