2022年7月2日，龙陵县人民政府办公室印发了《龙陵县森林草原火灾应急预案》（以下简称《应急预案》）。现解读如下：

一、起草背景

为适应新形势下的森林草原防灭火工作，2020年10月，国务院办公厅发布《国家森林草原火灾应急预案》，对县级以上人民政府编制森林草原火灾应急预案提出明确要求。2021年3月，《云南省森林草原火灾应急预案》发布。2022年3月，市政府发布《保山市森林草原火灾应急预案》，要求县级编制完善森林草原防灭火预案，形成上下衔接、横向协同的预案体系。在此基础上，结合龙陵县实际，由县应急局、县林草局牵头起草了《应急预案》，明确了森林草原防灭火全过程处置流程措施。

二、主要内容

《应急预案》在原来的基础上增加了主要任务、处置力量、火因火案查处、约谈整改、责任追究等内容，完善了组织指挥体系，优化了分级响应启动条件，进一步明确了信息报送、响应措施、火场紧急避险、转移安置人员、救治伤员、物资储备保障等内容。文本主要由9个部分和4个附件组成。

（一）总则。明确了《应急预案》的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级等内容。其中，按照受害森林草原面积、伤亡人数、直接经济损失等，将森林草原火灾分为一般、较大、重大、特别重大4个等级。

（二）主要任务。明确了应对森林草原火灾中组织灭火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等5方面任务。

（三）组织指挥体系。规范了森林草原防灭火指挥机构、任务分工、扑救指挥职能。明确在县自然灾害应急管理委员会（以下简称县应急委）的统一领导下，县森林草原防灭火指挥部（以下简称县森防指）负责组织、协调和指导全县森林草原防灭火工作。

（四）处置力量。明确了火灾扑救力量编成，规范了力量调动程序。

（五）监测预警和信息报告。对预警等级、预警发布、预警响应、信息报告要求进行了明确。

（六）应急响应。对分级响应、响应措施、县级层面应对工作、响应终止的程序及工作内容进行了细化。

（七）综合保障。明确了队伍、资金、物资保障的方式、程序和制度机制。

（八）后期处置。对火灾调查评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励作了规定。

（九）附则。明确了涉外森林草原火灾处置及预案演练、管理、更新工作要求。

另外，《应急预案》包括4个附件，为县级火场前线指挥部组成及任务分工、应急响应呈批表、应急力量救援申请单、应急力量救援调用函。

三、几点说明

（一）关于森林草原防灭火指挥机构的调整。对应《保山市森林草原火灾应急预案》，将县人民武装部纳入指挥体系，并由分管负责同志担任县森防指副指挥长。县森防指下设办公室在县应急局，由县应急局、县林草局、县公安局、县森林消防中队各安排1名以上工作人员承担指挥部日常工作。

（二）关于国家综合性消防救援队伍、武警部队等扑火力量的协调衔接。根据要求，森林消防队伍、航空消防飞机、消防救援队伍、武警部队参与森林草原火灾应急救援工作，由县应急委按规定协调衔接。

（三）关于应急响应启动条件。坚持“打早、打小、打了”原则，县级响应由低到高设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个响应等级，综合考虑火灾防控风险、人员伤亡、火灾持续时间、过火面积等因素，对启动条件作了明确。达到启动条件的，分别由县森防指办公室主任、县森防指副指挥长（县政府办公室分管领导）、县森防指指挥长、县应急委主任决定启动Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。可结合火险天气、火险预警及重要节假日、重大节庆活动因险而动，提前预判、提早响应，按《应急预案》规定启动Ⅳ级响应，全面强化关键时期火灾防控，最大程度防患于未然。

具体工作中，根据森林草原火灾发生的地区、时间等敏感程度，受害森林草原资源损失程度，经济、社会影响程度，经分析评估后，可对上述启动条件酌情调整。

（四）施行。自《应急预案》颁布之日起施行。2013年12月10日印发的《龙陵县人民政府办公室关于印发龙陵县森林火灾应急预案的通知》（龙政办发〔2013〕133号）同时废止。