党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，在很多重要场合反复强调要消除贫困，他指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。截止2020年底木城乡现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困村全部脱贫出列，“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题彻底消除。贫困人口收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步增强。全乡生产生活条件明显改善，经济社会发展明显加快。脱贫攻坚取得全面胜利，实现了全面小康路上一个都不掉队，在促进全体人民共同富裕的道路上迈出了坚实的一步。然而，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。随着我国经济社会的深入发展，加之新冠肺炎疫情影响，部分扶贫产业带贫减贫作用发挥还不够充分，部分群众内生发展动力不足，少数群众仍有“等、靠、要”思想，一些已脱贫的村和贫困户抗风险能力还很弱，部分已脱贫户和收入水平略高于建档立卡贫困户的群体基础还不牢固，因就业不稳、因大病、因学、因产业失败、因突发事件等诸多因素导致一些脱贫人口仍然存在返贫风险，一些边缘人口也存在致贫风险。这些都是贫中之贫、困中之困的“硬骨头”。因此要着实下足“绣花”功夫，抓牢脱贫攻坚的“后半篇”文章，切实巩固好脱贫攻坚来之不易的成果。现将我乡2021年上半年脱贫攻坚工作总结如下。

一、基本情况

木城彝族傈僳族乡位于龙陵县城南部怒江下游北岸，乡政府驻地距县城153公里，与缅甸果敢隔江相望，有国境线19.71公里，国土面积234.2平方公里，为全县唯一的民族边境乡镇。全乡辖5个村（社区），52个村民小组。2020年，木城乡有常住人口2830户9466人，主要居住着汉、彝、傈僳、傣、满等8个民族，彝族共有2828人，占总人口的29.88%，其中建档立卡彝族人口有950人，占总人口的10.04%；傈僳族共有1043人，占总人口的11.04%，其中建档立卡傈僳族人口有755人，占总人口的7.98%。2020年，实现生产总值2.911亿元，同比增长7.5%，居民人均收入13186.8元，同比增长10%。木城乡于2018年3月被确定为深度贫困乡，有贫困村4个，其中深度贫困村3个，有建档立卡户935户3618人。截至目前，全乡所有贫困村全部脱贫出列，贫困户全部脱贫退出，贫困发生率动态清零。

二、工作开展情况

（一）健全“三大”体系，强化责任落实

1．健全领导体系。乡党委政府切实调整充实了2021年度脱贫攻坚工作领导小组，由乡党委书记和乡人民政府乡长担任双组长，乡人大主席、乡人民副乡长任副组长，其他班子成员、乡直单位负责人及各村（社区）支书为成员。领导小组办公室下设在乡扶贫办，由分管扶贫的乡人民政府副乡长兼任办公室主任，负责处理日常事务。

2．健全会议体系。通过周例会、月联席会、季度小结会的形式，切实传达学习好上级领导重要讲话和相关政策文件精神，严格执行巩固拓展脱贫攻坚成果同工作实施方案、《关于调整充实木城乡扶贫开发工作领导小组的通知》、《木城乡防止返贫监测和帮扶机制实施方案（试行）》等文件，严格要求全体干部职工要认真学习好上级相关文件精神，特别是习近平总书记脱贫攻坚表彰大会上的讲话精神要学到了如指掌，全面实现由脱贫摘帽到脱贫成果巩固提升的工作思想转变，切实做到“贫困人口一口清、政策措施一口清、工作开展情况一口清”的3个“一口清”，以高度负责的政治使命感，全力投入脱贫攻坚工作，确保脱贫成果全面巩固提升。

3．健全动态体系。今年上半年来，我乡切实执行由乡党政一把手担任贫困对象动态管理工作领导小组“双组长”的工作机制，严格按照各级年度扶贫对象动态管理及贫困退出工作的通知文件要求，做好半年及年度动态管理工作，今年4月，木城乡新识别边缘易致贫户1户4人，边缘人口新增1人。

（二）聚焦巩固提升，夯实坚中之坚基础。

1．打好明白战。在做好今年各类各级考核调研的工作基础上，扎实开展“巩固脱贫攻坚应知应会”知识培训，增强切实“挂包帮”“转走访”、驻村扶贫工作队、帮扶干部、村干部精准扶贫、精准脱贫能力，做到户基本信息明白、基础台账明白、短板弱项明白、整改措施明白。按照建档立卡贫困户每户至少有1名“明白人”的工作要求，采取入户走访宣传、贫困户集中培训学习、张贴扶贫政策宣传标语、发放政策宣传图册、帮扶干部“一对一”培训等形式，宣传“两不愁、三保障”普惠政策，以及贫困户识别和退出程序、入户扶贫项目享受对象、享受标准等特惠政策，不断提升贫贫困户政策知晓率。今年来，乡村及各帮扶干部共累计入户宣传政策10余人次、650余户次，累计发放各类宣传册600余册。

2．打好整改战。今年来，我乡切实把问题整改作为巩固脱贫攻坚工作的重要抓手强力推进，紧盯突出问题，采取强力举措，重点针对中共中央、国务院扶贫办和各级成效考核发现问题的整改工作任务，针对各级各项巡视、督查、检查发现问题，科学制定了切实可行的整改方案，并成立脱贫攻坚发现问题整改工作领导小组，由乡党委书记和乡人民政府乡长任双组长，乡人大主席、乡党委副书记任副组长，其他班子成员、乡直单位负责人及各村（社区）支书为成员，进一步强化组织领导，压实整改工作责任，切实要求各单位、各村（社区）要认真开展自检自查，在充分整改反馈问题的基础上要进一步梳理本单位存在的其他问题，切实摸清底数，明确整改完成实时限，实行对岗、对账、对单、对人销号，认真抓好整改工作。

3．打好巩固提升战。今年来，我乡切实按照《中共云南省委办公厅云南省政府办公厅关于进一步完善贫困退出机制的通知》（云厅字〔2019〕31号）要求，严格贯彻落实好《云南省巩固脱贫成果20条措施》，全面抓好各项政策巩固提升。

（1）抓实农村党建扶贫和“志智同扶”巩固提升工程。今年来，我乡扎实推进农村党支部规范化建设，全面开展“领头雁”培养工作，培养树强脱贫攻坚先进典型2个，通过优秀典型的带头示范，充分调动群众自主发展的意识，发扬敢闯敢干的奋斗精神，早日实现脱贫致富。同时，认真落实好“三会一课”“党员日”、党员承诺践诺等制度，切实强化组织堡垒建设，实现农村党建与扶贫工作同步巩固，同步提质、提量。

（2）抓实精准帮扶巩固提升工程。今年来，我乡切实围绕巩固脱贫成果20条，精准开展脱贫措施“户户清”工作，严格落实贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任和脱贫时序“六清”要求，组织60余名乡村干部，逐村逐户逐人排查，紧扣“两不愁三保障”标准，制定因人因户的精准帮扶措施，结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目规划工作，扎实抓好项目的落实和推进，逐项梳理所有到户到人项目，精准锁定贫困户脱贫时序，做实“一户一策”精准帮扶路径。

（3）抓实产业、就业扶贫巩固提升工程。一是巩固好传统产业。巩固粮食播种面积稳定在2万亩以上，再巩固好“两烟”、甘蔗、生猪、澳洲坚果等本地优势产业，全面巩固群众收入。

二是特色产业再提升。坚持走集约化、规模化路子，重点发展肉牛、黄山羊、中华蜜蜂、石斛等特色种养业，提升农业整体效益。

三是新型经营主体再提优。在全乡已注册登记的26个农民专业合作社基础上，切实实现了每个贫困村有1个以上农民专业合作社，每一户有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户至少与1个新型农业经营主体建立生产经营合作关系，并实现收入。今年，通过与李红生猪养殖专业合作社合作经营，全乡贫困人口全部实现获利，新型经营主体有效发挥带动作用，脱贫质量和成效得到进一步巩固提升。

四是加大就业技能培训力度。让建档立卡贫困户中有劳动能力的劳动者参加1次技能培训，每个贫困家庭至少有1名劳动者就业，实现“一户一人，一人一技，一技脱贫”的目标，扎实开展就业培训。通过就业培训，群众自主发展和自主就业的能力得到进一步提升，收入进一步增加，脱贫稳定性进一步得到巩固。

五是克服疫情影响，抓实复工复产和就业工作。①我乡采取网格化布局，以行政村为基本网格，组织各村挂钩班子成员、第一书记、驻村工作队，实干队员、村组干部，通过打电话、发微信等方式，充分利用“三户五户”机制，每月开展一次逐户、逐人排查，对外出务工返乡人员进行动态监测，一旦发现返乡回流人员，我们及时采取相应宣传动员措施，帮助贫困劳动力有序返岗务工或在当地就近就业。截至目前，我乡脱贫人口和边缘人口实现稳定转移就业1259人，其中:省内转移就业898人，省外转移就业361人。②强化就业信息服务。通过村组微信群和“乡村大喇叭”，密集宣传就业扶贫政策和相关举措，及时发布招聘信息，扩大群众知晓率，使有就业意向的村民足不出户就可以了解适合自己的职位。③扎实推进企业复工复产，建筑工地开工等方面优先组织和使用贫困劳动力的，进行鼓励嘉奖，我乡今年实现了中小企业全部复工复产，项目建设工作也有序推进。

（4）抓实教育扶贫和健康扶贫巩固提升工程。认真落实“双线六长制”和“四包”责任制，全力抓好控辍保学工作。一是切实成立乡级“控辍保学”联合工作组，由乡人民政府乡长担任组长，分管领导牵头抓落实，有效减少了辍学打工、早婚辍学等辍学现象，进一步完善了劝返学生的分类安置办法，为辍学复学的学生提供适合的教育，让他们留得住、学得好、有自信。截至目前，我乡无义务教育阶段因贫辍学学生，控辍保学工作卓有成效。

二是建立健全“免、奖、助、贷、补”多位一体教育资助体系，加大对贫困家庭大学生的资助宣传和帮扶力度，巩固教育扶贫成效。认真实施义务教育寄宿制学校标准化建设，确保满足留守儿童“有学上、上好学”的需求，确保2021年全乡义务教育巩固率达100％。

三是切实将贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。今年来，我乡严格执行建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”“一站式结算”和基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，贫困人口大病保险起付线降低至50%、报销比例提高5个百分点，逐步提高并取消封顶线。切实组织好乡村医务人员加大对全乡患大病贫困人口的筛查和诊治，做好重点人群、重点疾病家庭医生签约服务工作，并做到上门服务。

（5）抓实社保兜底巩固提升工程。今年来，我乡切实加强农村最低生活保障与扶贫开发政策衔接，做到应扶尽扶、应保尽保；切实完善城乡居民基本养老保险制度，对符合条件的未脱贫建档立卡贫困人口，积极落实由财政为其缴纳最低标准基本养老保险费的政策；全面落实困难残疾人“两项补贴”、将符合条件的贫困残疾人全部纳入农村低保和城乡医疗救助范围，实施残疾特困人员救助供养或或提供托养服务政策。继续落实好防贫救助保险，守好群众生活保障的最后一道防线。

（三）抓牢“三项制度”，强化工作落实

今年来，我乡严格贯彻落实“摘帽不摘帮扶”的原则，坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，全乡上下各级帮扶干部始终保持高昂斗志，切实聚焦脱贫人口“两不愁、三保障”问题，全力提升脱贫巩固成效，做到帮扶力度寸劲不松。

1．抓牢脱贫战区指挥调度制度。成立乡脱贫攻坚战区指挥部，由县处级挂乡的主要领导亲自担任战区政委，2名挂乡的县级领导担任副政委，乡党委书记担任战区指挥长，乡人民政府乡长担任副指挥长，指挥部下设4个专项办公室和7个专项指挥部，由分管领导担任办公室主任和指挥长，具体负责各专项办公室及指挥部各项工作的有效推进。同时，在5个村（社区）成立战区指挥所，由县级包村的各相关领导担任政委，各村（社区）党总支书记担任指挥长，并由指挥长或副指挥长主持每周一次例行会议、每月一次联席会议、每季度一次小结会议，专题听取各专项办公室和指挥部的工作开展情况汇报，确保各项工作有序推进。

2．抓牢分级包保制度。处级领导包乡、单位主要领导包村、科级领导包组、干部包户制度，落实帮扶责任，县乡干部共338人挂钩5个村、52个村民小组、帮扶935户贫困户、联系1338户非建档立卡户，形成人人有责任、户户有人帮的工作格局。

3．抓牢力量聚集到村制度。将全乡22个乡直及驻木单位一半的人员力量集中下沉到村级，切实配合好村级入户开好脱贫攻坚各项工作，通过熟悉掌握村情民意，切实制定科学巩固帮扶措施，精准到户到人。截至目前，各级干部走访农户80余次、召开各类户主会30余场次、召开各类座谈会30余次、制定各类帮扶措施1200余条、集中宣传政策法规30余次，挂包帮扶和驻村工作开展卓有成效。

（四）抓实作风建设，强化监督管理

1．严抓工作作风。今年来，我乡全面压实乡、村两级书记抓扶贫工作的主体责任以及各干部职工的攻坚责任，全面落实好“乡科级领导干部分片包组、乡村干部包贫困户和联系非贫困户”的工作责任制，做到乡党委书记负总责、村村有人挂包、组组有人挂包、人人有人负责，挂包联系不漏一户、一人，并由乡纪委牵头严抓工作作风，对工作落实不到位、违反工作纪律的单位和个人进行严肃问责处理。

2．严抓项目和资金监管。今年来，我乡切实加强扶贫资金使用监管，严格资金拨付和项目招投标制度，严格落实“扶贫资金定到项目、计划定到项目、审批一次定到项目、公示公告定到项目、责任定到项目、检查考核指定到项目”的“六定”工作要求，严格执行《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》，项目资金全部由乡项目办专用账户及财政所监管；村委会及小组资金严格执行村级账务乡级代管，报账出具正规发票、层层审批；现金不过手，报账不出现金，不报备用金；涉农资金全部由信用社直接打到农户常用卡中，对涉及违纪的及时移交纪检监察机关处置。

3．建立健全防贫机制。

今年来，我乡深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战决策部署，严格按照“四个不摘”的要求，巩固脱贫成果。目前，我乡脱贫攻坚已取得决定性成就，现行标准下935户3618人农村贫困人口实现脱贫，但由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影响，一些脱贫人口存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险，我乡切实把防止返贫摆到更加重要的位置，并切实制定了《木城乡防止返贫监测和帮扶机制实施方案（试行）》政策性文件，严格按照上级相关要求，我乡共有“两类对象”152户540人（其中脱贫不稳定户120户422人，边缘易致贫户32户118人）。按照致贫返贫原因分，木城乡152户“两类对象”中，因就业不稳致贫户数为92户，占比63.82%；因大病致贫户数为22户，占比14.47%；因突发事件和因残致贫户数为19户，占比12.5%；缺劳力等其他原因致贫户数为19户，占比12.5%。截至目前，木城乡累计已消除风险144户516人（其中脱贫不稳定户113户402人，边缘易致贫户31户114人），其中，今年以来累计消除风险5户23人，目前未消除风险户数为8户24人，占比仅为5.26%。我乡严格落实产业帮扶政策，对不具备外出务工条件但又有劳动能力的农户，我们切实加大产业帮扶力度，鼓励群众大力发展“两烟”、甘蔗、坚果、咖啡、青花椒等特色产业，让群众的“钱袋子”逐步鼓起来。加大公益岗位开发力度，优先向“两类对象”倾斜安排公益岗位，确保农户收入渠道进一步拓宽。切实发挥好防贫保险和防贫救助基金作用，及时对接保险公司和上级相关部门落实好产生家庭变故的后续保障事宜，切实为群众守好最后一道防线。

（五）精心组织，高质量完成脱贫攻坚各级成效考核工作

今年以来，我们充分准备好级脱贫攻坚成效考核，全乡上下切实提高政治站位，将成效考核工作当做当前最重要的工作来抓，党政一把手亲自挂帅抓实各项准备工作，我们充分调动全乡干部职工的工作积极性，加强乡直各单位的统筹协调，积极抽调了乡级业务精干人员切实下沉各村（社区）参与本年度各级成效考核工作，严格按照文件要求，对照村级考核细则，扎实抓好细则内各项材料的收集整理以及工作组入驻后各项准备工作，保证本年度成效考核各项工作圆满完成。

（六）突出党建引领，抓牢党建扶贫“双推进”

今年来，我乡着力建强基层组织堡垒，为巩固脱贫成效提供有力保障。一是继续抓牢部门包村制度和基层组织制度，切实以提升农村党组织组的织力为重点，强化农村基层组织战斗堡垒作用，切实为巩固脱贫成效保驾护航。二是切实利用好村“两委”换届选举契机，扎实推进党组织带头人队伍、发挥先锋模范作用的党员队伍、巩固脱贫成效的帮扶队伍、职业农民队伍的建设力度，确保攻坚队伍不散。三是切实加强支部标准化、规范化建设，确保党组织在贯彻落实上级决策部署中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，带领群众自觉贯彻党的主张，确保政策执行不偏不移

三、下半年工作打算

当前，全乡减贫事业正式进入了巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的新阶段。我们一定要严格按照总书记要求，立足当前、着眼长远，科学谋划推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，坚持稳中求进，确保各项工作衔接到位、持续推进，准确把握巩固脱贫成效所面临的新形势、新任务，以不变应万变，以万变求不变，让广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

（一）帮扶不减，求真见效。要始终坚持协调动员各级帮扶力量，精准施策、精准帮扶。一是要持续坚持领导包片不变。各级领导干部要继续坚持包片挂组的工作机制不变，切实督促落实好脱贫质量巩固提升各项工作。二是要继续坚持部门包村不变。各级各部门要继续保持包村帮扶工作机制保持不变，要充分调动一切资源和力量，因村因户施策，推进帮扶工作由“输血式”向“造血式”转变，确保工作见实效。三是要持续坚持干部包户不变。各级干部职工要继续按照要求挂钩帮扶好各自的建档立卡户，继续开展以“党组织书记带头访、领导干部主动访、驻村工作队员深入访、党员干部全面访”为主题的大遍访活动，解决群众实际困难，以实实在在的成效赢得广大群众的认可。四是继续坚持队员驻村不变。各级各部门要坚持以素质好、能力强、作风实为标准，持续将优秀的干部派往贫困地区为驻村扶贫工作队员，持续协助村级抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。

（二）加大投入，消除短板。要始终坚持以完善各类基础设施服务作为巩固脱贫攻坚的基础战役，要进一步加大资金投入力度，持续实施好危房改造、道路建设、安全饮水、电网改造、通讯网络、“两硬化”、村卫生室建设等项目，确保每个自然村通硬化路，彻底解决群众出行问题短板；持续开展低电压治理、农村用电隐患排查治理等项目，切实改善群众用电环境；持续加大通讯网络基础设施建设的投入力度，确保广播电视信号和宽带网络信号全覆盖；要继续加大卫生医疗基础设施投入，全面完成乡村级医疗卫生设施达标建设，确保群众并有所医。

（三）长远谋划，确保收益。要全力抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业产业规划，稳定利益联结机制，持续实现产业帮扶全覆盖。一是要在“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的产业发展框架下，倡导能人和党员带头领办、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办两参与”的产业扶贫合作模式，进一步推动产业扶贫到户到人，不断增强贫困群众的“造血”能力。二是调整优化农业生产布局，促进一二三产融合发展，加快构建种养加工一体、农牧渔结合的现代农业结构，进一步延伸农业产业链，完善利益联结机制，让群众从发展产业中获取更多利益。

（四）志智同扶，自主发展。要坚持扶贫同扶智、扶志相结合，改进工作方式方法，引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，提高贫困群众的自我巩固能力和发展能力。要构建“精神贫困”惩教机制，大力开展“自强、诚信、感恩”教育，引导树立“荣辱底线”，通过“增收激励法”“积分换物品爱心超市”和村民道德“红黑榜”曝光台，让精神扶贫措施落地生根。大力宣传关心集体、勤劳致富、孝敬父母、诚信守法等先进的“红榜”，讲好自主脱贫好故事，视情况给予政策优惠，进一步激发群众干事创业的积极主动性；“黑榜”鞭策反面典型，对不赡养父母、好吃懒做、不务正业等不良行为进行曝光，视情况予以政策限制，教育惩戒“失德缺志”的不良对象。

（五）干劲不松，敢当敢闯。要严格落实“省负总责、市县抓落实”的工作机制和“党政一把手负总责、五级书记一起抓”的责任制，延续延续已固化的指挥调度、分级包保、遍访农户等工作机制，各级党委政府要切实强化责任当担，一把手要亲自挂帅督战，确保把主要精力用到巩固脱贫成效上来，有效推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。始终坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，既不降低标准，也不吊高胃口，不搞层层加码、急功近利，凝聚各方力量，鼓舞干部职工加大干劲，全力打好巩固提升仗。

（六）健全机制，巩固成效。习近平总书记要求，全面建成小康社会之后，针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施。与绝对贫困相比，影响相对贫困的因素更加复杂，治理难度更大，必须认真理清工作思路，积极探索、主动求变，建立解决相对贫困的长效机制，推动形成巩固脱贫成效的新局面。要努力实现四个转变：一是减贫理念从“先贫后治”向“未贫先防”转变，二是减贫动能从“外部推动”向“内生驱动”转变，三是减贫力量从“政府主体”向“多方参与”转变，四是减贫方式从“集中式作战”向“常态化推进”转变。