概 述

木城乡是典型的深度贫困乡，乡政府驻地距县城153公里，国土面积234.2平方公里，有国境线20公里。全乡以农业为主，森林覆盖率77%，贫困发生率21.85%，农村居民收入低，社会发展滞后。木城乡产业以种植、养殖业为主，种植业主要为玉米、甘蔗、咖啡、烤烟，养殖业主要为猪、牛、黄山羊。根据龙陵县脱贫攻坚工作的统一部署，木城乡2018年出列3个村（乌木寨村、老满坡村、鱼塘垭口社区）、1617人贫困户脱贫。针对致贫原因分析，实施养殖生猪、养殖牛、养殖牛和种植玉米、甘蔗、烤烟、咖啡等产业项目解决476户的稳定增收问题，实施易地搬迁解决42户脱贫，聘用为生态护林员解决73户脱贫，教育保障解决348户脱贫，民政兜底保障解决15户的脱贫，劳务输出培训转移就业解决427户的脱贫，实施农危改保障42户住房，建设村民活动场所34个满足文化活动需求，创新机制加大对集体经济发展的资金投入力度，实现村级集体经济收入在5万元以上，落实好教育扶贫和医疗救助。

第一章 基本情况

自然条件。木城彝族傈僳族乡是全县唯一的少数民族边境乡，位于龙陵县城南部怒江下游北岸，东与平达乡、镇康县相邻，西与德宏州芒市中山乡相邻，南与缅甸果敢县隔江（怒江）相望，北与象达乡相邻。乡政府驻地距县城153公里，国土面积234.2平方公里，有国境线19.71公里。全乡产业以农业为主，主要有玉米、甘蔗、咖啡、烤烟种植和猪、牛、黄山羊养殖，我乡有丰富的土地、森林、水力资源，森林覆盖率77%，海拔最高为亮山老鹰岩2721米，最低为万马河口535米，属于典型的亚热带季风气候。全乡辖5个村（社区），51个村民小组，45个自然村，全乡共有3012户9363人，少数民族1174户3933人，占总人口数的42%。2017年末，实现生产总值2.3亿元，较去年增长12.16%。完成财政总收入2158万元，其中，一般公共预算收入2152万元，政府性基金收入6万元。金融机构存款余额1.18亿元，较去年减少7.81%，金融机构贷款余额4920万元，较去年增长18.32%。部分村民小组分散居住在自然环境恶劣、交通不便的高寒山区，此部分地区山高坡陡、土地贫瘠、气候恶劣，农作物单产量低，群众脱贫难度大。

经济社会发展状况。木城乡粮食作物以水稻、玉米为主，经济作物以甘蔗、烤烟、咖啡、香料烟为主，第一产业单薄，二、三产业无具体支撑。2017年全乡农村经济总收入1.29亿元，较去年增长7.71%，粮食总产量1436万斤，外出务工人员946人收入460.4万元，农民人均可支配收入9907元，较去年增长7.71%，人均有粮766.85公斤。乡内有完全小学5所，2017年在职教师89人，在校学生1045人（不含学前教育176人），小学阶段无辍学，初中阶段在校生313人，初中阶段无辍学；有村卫生室5个，村医9名；有文化活动场所34个；群众文化生活条件较差，缺乏丰富的活动载体。

第二章 贫困现状及原因分析

贫困现状及制约因素。动态调整后全乡现有建档立卡户911户3502人，未脱贫476户1742人，贫困发生率21.85%。贫困户贫困程度深，是扶贫攻坚的最难啃的硬骨头。贫困表现在家庭稳定增收产业单一，劳动力素质、技能低下，部分农户无安全稳定住房，居住在六类地区的贫困户易地扶贫搬迁未搬迁入住，部分贫困户居住在边、远、穷、难、艰区域，部分贫困户“等、靠、要”思想仍然存在，内生动力不足，发展愿望不强。1.村出列短板。对照村出列考核评估的现行标准，木城乡2018年将脱贫退出3个贫困村，老满坡村贫困发生率27.33%，乌木寨村贫困发生率21.53%，鱼塘垭口社区贫困发生率36.16%，均远超于3%的控制标准；村级集体经济方面，老满坡村2.6万元，乌木寨村6.1万元，鱼塘垭口社区7.9万元，对于老满坡村而言，与达到5万元以上的要求差距仍然很大，且难以找到发展好、收效快的项目；村卫生室建设方面，老满坡村现有1名村医，尚缺1名村医，乌木寨村现有1名村医，尚缺2名村医；安全饮水方面，乌木寨村桦桃林三组（铜宝田）有10户为自架胶管水，饮水的稳定性有待进一步改善提高。2.户脱贫短板。对照贫困户脱贫考核评估的现行标准，“贫困人口退出以户为单位，贫困户年人均纯收入稳定达到当年国家扶贫标准，达到不愁吃、不愁穿”仍存在困难。经过排查，全乡有深度贫困户78户251人，按主要致贫原因可分为缺技术28户（36%）、缺劳力17户（21.79%）、自身发展动力不足11户（14.1%）、因病10户（12.82%）、因残8户（10.26%）、交通条件落后2户（2.56%）、缺资金2户（2.56%），因缺乏产业支撑，在计算年人均收入时，除去各项转移性收入外，现金收入较难支撑其达到脱贫标准；致贫的次要原因有缺技术、缺资金、因学、因病、因残、缺土地、缺水、自身发展动力不足等。返贫户共40户，缺劳动力2户，交通条件落后17户，自身发展动力不足7户，缺土地7户，缺技术5户，缺资金2户。

脱贫攻坚的有利条件。我乡及上级党委政府高度重视我乡3个贫困村的脱贫攻坚工作，脱贫攻坚投入力度逐步加大，通过近年来的扶持发展，全乡生猪、肉牛、蜜蜂、黄山羊等养殖和甘蔗、烤烟、咖啡、核桃、芒果、香料烟等种植产业逐步形成规模，产业基础设施得到了上级支持，已建成有一定规模的生猪养殖基地2个（分别为木城社区清风生猪养殖场和乌木寨村李红生猪养殖场）、肉牛养殖基地2个（分别为花椒村新坪养牛场和鱼塘垭口社区肉牛养殖场），另外老满坡村建设1个盐酸醋生产加工基地，现已投产并正常经营。鉴于其他基础设施方面也得到了项目的大力支持，全乡辖区内各村民小组已全部实现硬化（部分小组为弹石路），有效改善了群众出行难、生产运输难的问题，已建成34个活动室，党支部活动、群众业务活动有场地，健康积极向上的文化氛围正在形成，全乡的网络、水、电、路、农户住房等基础设施有了较大的改善。

脱贫出列主要困难和存在问题。一是产业精准到户扶持有难度，达到户户有1-2项稳定可持续发展增收的项目困难增大；二是家庭主要劳动力外出务工时间较长，劳动力技能培训组织难度大，劳动技能提升，工资性收入提高困难增大；三是提高群众内生动力难，贫困群众固守贫困、不愿脱贫思想难以改变，自力更生、勤劳脱贫、致富光荣的观念难以树立；四是部分村集体经济收入达标难，收入无支撑来源，要达到5万元以上，需要投入集体经济的本金来源少。五是危房存量仍然较大，部分农户的住房改造难度大，农户自身思想和资金缺口解决困难；六是人居环境提升存在困难，部分小组新农村和道路建设、人居环境提升需上级给予项目支持。

第三章 指导思想及目标任务

指导思想。以党的十九大及中央、省委、市委扶贫开发工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，习近平新时代中国特色社会主义思想，发扬“工匠精神”，下足“绣花功夫”，以2018年3个贫困村整村出列，435户1617人贫困人口脱贫为主攻目标，通过动态调整后对标对表，采取一户一方案，以提升贫困农户自身发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育优势稳定增收产业为重点，坚持基础设施与产业发展相结合、改善人居环境与自然生态保护相结合，改善人居环境与自然生态保护相结合，如期实现脱贫退出目标任务。

总体目标。紧紧围绕2018年村出列、贫困户脱贫，2020年同步小康目标任务，按照“扶真贫、脱真贫、真脱贫”的总体要求，以贫困户脱贫为核心，夯实基础设施，做大做强致富产业，帮扶带动有劳动能力的贫困农户稳定增收脱贫，实现贫困发生率下降到3%以内，退出村集体经济收入达到5万元以上。户达到7条脱贫标准，村达到10条出列标准，有劳动能力的贫困户，户户有产业，没有劳动能力的贫困人口落实民政兜底保障，达到贫困户“两不愁、三保障”，实现脱贫出列总体目标。

总体任务。一是建立户户有稳定、持续增收产业。围绕全乡烤烟、甘蔗、香料烟、咖啡、芒果、核桃以及猪、牛、黄山羊等畜牧业产业，鼓励有条件的贫困户外出务工，组织动员贫困户发展愿望和家庭自主经营优势，引导农民加入专业合作社，确保总体与个体、共性与个性充分发展，通过增收产业化、产业集约化、经营规模化，实行贫困户发展个性化、分配合理化，实现脱贫稳定增收。二是实现村级集体经济收入新突破。以“两学一做”学习教育为契机，以增加村级集体经济收入和贫困户家庭收入为核心，转变观念，创新机制，充分调动村“两委”发展壮大村级集体经济的主动性，积极向上争取项目资金支持，建立以建档立卡贫困户为主体的生猪、肉牛等养殖和各类经济林果种植专业合作社，逐渐探索形成“合作社+贫困户+基地”的新模式，大力发展生猪养殖，有效解决贫困户脱贫致富及壮大村级集体经济问题。

第四章 村出列户脱贫措施及拟建项目

1.村出列措施。一是加强道路、人畜饮水、活动场所等基础设施建设，解决群众出行困难问题。二是加强卫生室、学校基础设施、农村危房改造项目建设，配齐配强村卫生室医生，以达到标准化在建设要求，进而实现“三保障”。三是加大对发展村级集体经济方面的资金投入力度，想方设法挖掘村级潜力，切实让退出村集体经济达到5万元以上；四是切实解决部分群众饮水安全问题，满足村脱贫出列要求。

2.村组公路。根据脱贫出列目标要求，木城乡需要硬化村组公路13条，补齐进村公路短板。资金来源：专项扶持资金。

3.产业公路。全乡新建产业公路41条，总长度174.6公里，概算总投资为4789.25万元，其中：木城社区新建等养、木城、等散、梅子寨、下绿水、刷布场6个小组的机耕路，总长度18.6公里，概算总投资300万元；老满坡村硬化四楞组、裕民组、下蛮旦组、上蛮旦组、锅底塘组、新安寨组和麦地垭口组产业公路，共19条，总长度65.5公里，概算总投资1900万元；花椒村新建栗树组、塔上水组、下花椒组、公养山组、三和组、坪子寨组，新坪组、小黑箐组8个小组机耕路，共8条，总长度28.3公里，投资概算850万元；乌木寨村新建薄刀山田机耕路1条，全长8.2公里，宽6m，预计投资119.25万元；鱼塘垭口社区新建产业公路7条，全长54公里，概算总投资1620万元。此部分产业道路建成后，方便群众发展甘蔗、玉米、烤烟、香料烟、咖啡等产业。

4.村级集体经济。全乡3个出列村村集体经济发展项目少，收入来源单一，目前仅乌木寨村集体经济在5万元以上，鱼塘垭口社区和老满坡村集体经济来源渠道单一，收入资金更少，与村退出5万元的标准相差甚远。

5.村民小组活动场所。新建老满坡村四楞组（150万）、裕民组（200万）、上蛮旦（23.5万)、锅底塘组（30万）4个村民小组活动场所及4个党支部活动场所，概算投资共403.5万元；对乌木寨村大坪子组、小新寨组、橄榄寨组、桦桃林组，里格楞组、大青树组、光坡组组、棠梨坪组、芭蕉林组活动室进行附属设施建设，概算投资共27万元。

户脱贫措施。按照户脱贫的7项标准，逐户补齐存在的短板。一是住房保障。实施易地扶贫搬迁43户，年底实现全部入住，实施C、D级危房改造39户。二是义务教育阶段辍学保障。根据义务教育发敦促其返校入校，挂钩帮扶单位积极配合，帮扶干部落实劝导责任，帮扶好因学致贫户，保障义务教育阶段不辍学、更高学历完成学业，杜绝贫困代代相传的现象发生。三是医疗保障，全面落实医疗救助政策措施，做好家庭医生签约服务工作，抓好卫生室标准化建设工作，所有建档立卡户100%参加大病保险。四是发展增收产业，主要发展甘蔗、玉米、烤烟、香料烟、咖啡、芒果、坚果等，增加贫困户生产性、经营性收入，巩固转移就业工资性收入。五是养老保障。动员、追缴应保贫困户的参保，确保建档立卡户参保率达到100%。六是继续开展“自强、诚信、感恩”教育，增强贫困户脱贫内生动力，扶智与扶志结合起来，摒弃等、靠、要等思想。

户脱贫拟建项目。1.农危改。加大易地搬迁工作力度，实施易地扶贫搬迁42户，建档立卡贫困户住房建设42户；实施农危改项目，改造C级危房19户、D及危房23户，解决住房不安全问题。

2.发展产业。积极发展甘蔗、烤烟、香料烟、咖啡、坚果、芒果等种植和生猪、肉牛、黄山羊养殖产业，并积极向上积极申请资金支持和补助，大力挖掘农户自主发展的内生动力，通过发展产业实现农户收入稳定，确保未脱贫户稳定脱贫，脱贫户收入稳固。

3.技能培训转移就业。劳务输出技能培训808户1948人，每人按300元投入，共需投资58.44万元。资金来源人社部门和财政涉农整合资金。

2.教育扶贫。对因学致贫的98户119人，按《云南省建档立卡贫困学生资助实施方案》据实补助和落实生源地贷款。实施好雨露计划，应补尽补。

3.医疗救助。对因病致贫需医疗救助的，落实好《云南省健康扶贫30条措施》。

8.民政兜底。落实民政兜底保障15户35人。

第五章 脱贫攻坚支持体系

政策支持。各级党委政府加大了对贫困地区贫困群众的投入力度，抓实项目建设进度统，围绕项目建设进度计划，及时调整施工组织计划，确保项目按时、按质推进，为打赢脱贫攻坚战提供强大的资金保障，优先实施影响脱贫退出指标的项目。组织发动社会各方面力量的参与扶贫攻坚工作，继续加大已脱贫人的扶持力度，进一步巩固好脱贫成果，确保已经脱贫对象稳定脱贫。加强因村因户帮扶工作，强化政策宣传，做实群众工作，提升群众满意度。深入开展挂联帮扶。进一步整合资金、项目，集中向贫困村倾斜，使扶贫资源配置目标更加聚焦、管理更加精细、资金使用更加高效；积极搭建吸引和接纳社会投资的扶贫融资平台，借助外力来推进扶贫开发，形成政府、企业、社会和爱心人士参与扶贫攻坚的整体合力。

项目资金支持。统筹财政涉农资金整合项目、挂钩帮扶单位协调项目资金、民政救助资金、农危改、易地搬迁资金、乡镇脱贫攻坚专项资金等行业部门资金。及时编制资金使用计划，严格扶贫资金使用管理，强化监管力度。加大各类扶贫资金和涉农项目资金整合力度，围绕年度计划和重点区域，采取项目化运作，按照“资金用途不变、项目渠道不乱、实施各负其责、考核各记其功”的要求，统筹规划，捆绑项目资金，集中投入，整体打造。积极动员社会力量投入资金帮扶，对脱贫攻坚资金短板形成有效补充。

技术支持。规划实施项目按县扶贫开发领导小组下达实施文件由项目实施单位负责。各保障要素部门各履其职，全面保障我村年底退出各项达到标准。

第六章 组织实施

组织保障。成立木城乡2018年脱贫攻坚工作领导小组。一是强化责任落实，退出任务全面完成。及时调整充实乡脱贫攻坚工作领导小组，成立易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、农危改等专项扶贫工作领导小组，组建贫困对象动态管理工作队，并下设办公室。领导小组坚持问题导向、目标导向，不定期召开专题会议研究脱贫攻坚各项工作，确保责任全面落实，各项工作统筹推进。二是强化工作落实，脱贫基础不断夯实。明确挂包干部328人，实现911户建档立户挂包帮扶全覆盖，因户帮扶实现“因户施策，一户一策”。同时加大培训和务工去向的对接工作，利用政府带动力，引导帮助群众脱贫增收。确保全乡所有建档立卡贫困户达到脱贫退出“两不愁、三保障”的要求。我乡成立的脱贫攻坚工作领导小组具体组成人员如下：

组 长：刘 勇 乡党委书记

副组长：李建斌 乡人民政府乡长

刘佳佳 乡党委副书记

成 员：叶正达 乡人大主席

闫 华 乡纪委书记

余嘉龙 乡人民政府副乡长

石正旭 乡人民政府副乡长

宝常鸣 乡人民政府副乡长

杨立云 乡人民政府副乡长

文贵林 乡武装部部长

王德积 乡组织委员

廖耀高 乡宣传委员

郭实兴 乡经济发展办主任

杨林政 乡司法所所长

杨正应 乡财政所所长

周维福 乡国土资源管理所负责人

王世平 乡国土与村镇规划中心负责人

吴超开 乡综治办主任

邹国云 乡计生办主任

杨正贵 乡社会事务办主任

杨德超 乡农业服务中心副主任

赵 聃 乡林业服务中心主任

杨作铮 乡市场监督管理所负责人

孙 萍 乡社会保障服务中心负责人

罗加正 乡交通管理所所长

杨云仙 乡水利工作站主任

姜加田 乡文化广播电视服务中心主任

张家押 乡畜牧兽医工作站站长

杨林茂 乡中心学校校长

庄枝庆 信用社主任

邵维锁 卫生院负责人

李国华 供电所所长

杨鹏林 烟站站长

杨祖强 乌木寨村党总支书记

罗忠和 花椒村党总支书记

郭玉琴 老满坡村党总支书记

明正武 木城社区党总支书记

文贵林 鱼塘垭口社区党总支书记

领导小组下设办公室在乡扶贫办，由李位担任办公室主任，负责处理日常事务。

机制创新。贫困人口退出。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，户退出七项指标均达标。 贫困户退出，按照三评四定严格退出程序。贫困村退出。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等十项指标，按程序严格脱贫出列。

项目管理。抓实项目建设统筹。根据相关文件批复事业计划实施项目，及时成立相关领导小组，由乡人民政府乡长任组长，分管项目工作的副乡长为副组长，乡扶贫办、项目办、财政、水利、农业、林业、畜牧、国土、村庄规划、司法等部门的负责人及项目所在村的“村两委”及监委会领导为成员，抽调有关人员负责项目的规划、管理、实施、监督、财务等工作，确保工程顺利实施。工程建设领导小组下设：（1）办公室：负责编制工程实施计划，处理日常事务及工程资料的收集整理。（2）工程技术管理组：负责施工管理及监督，把好工程质量关；（3）财务管理组：负责项目资金使用管理。同时，成立由乡人大、纪检和项目村监督委员会主任及非领导小组成员、村民小组长、村民代表组成的项目实施监督小组，负责对项目的计划、工程进度、资金管理使用、工程质量等进行监督，确保项目按批复事业计划稳步推进。加强易地扶贫搬迁队伍建设，配齐配强工程管理人员队伍，确保项目建设的组织协调、安全质量监管等各个环节做到专人负责，抓好鱼塘垭口社区和老满坡村裕民组2个集中安置点公共基础设施建设和农户旧房拆除复垦、项目推进工作，确保2018年6月30日前农户全部按要求搬迁入住。加强国开、浦发项目施工组织协调，确保工程建设进度。紧盯危房改造，基础设施建设项目，出列村项目建设务必按时按质按量完成。

资金监管。严格执行《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》，确保了资金及时有效的用在项目工作中，不出现任何骗取、虚报项目资金，擅自改变项目内容等违规违纪情况，结合我镇实际资金管理如下：

（1）严格资金审批。在项目资金的使用上，严格遵守财经纪律，从项目预算到资金支付，都经过严格的审批：先由乡财务人员及分管领导审核，再由分管财务的领导审核，最后由乡党政主要领导审核，做到了分级审批、程序合法。

（2）严格专款专用。在资金的来源及项目使用上，严格按照上级批复事业计划的文件要求，确保了项目资金全部用于项目工作中，且每一笔项目资金都指定用于对应的项目，做到了专项资金，专款专用。

（3）严格财务公开。乡纪委成立了工程项目资金审计监督检查工作组，不定期对项目工程款进行审计监督，对是否存在资金问题进行检查，确保了项目资金使用有审批、过程有监督，乡扶贫办、项目办报账员和财政所业务人员对项目资金的核对并进行公示公开，接受相关部门及群众的监督，实现了财务公开透明化。

（4）严格规范档案。每一项项目资金从预算到拨付，都有相应的预算审批及拨付清单，并有相关经办人及审批领导的签批，木城乡财政所、扶贫办、项目办分管领导不定时检查、监督项目资金的使用，加强项目财务管理，提高资金使用效益。严格按照中央和省、市、县的有关管理办法实行资金报帐制管理，严格执行我乡5000.00元以下四联签，超过5000.00元的必须五联签制度，做好项目资金报帐凭证的审核、汇总、报签等工作。确保了项目资金的程序合法、手续齐全、档案规范。

后续管理。项目建成后，及时制定后续管理办法。根据上级有关规定，建立职能清晰、权责明确的工程管理体制和灵活有效的工程运行机制，本着“谁建、谁管、谁用”的政策，村组集体修建的工程，产权属集体。为巩固项目建后管理成果，解决项目建成后环境卫生保洁不到位、基础设施管护不及时、公共场所开放不规范等重建轻管的问题，本着三分建、七分管的原则，结合项目实际情况必须制定项目建后管理办法，真正做到项目建后有专人管理，产业项目实行滚动发展，使项目能够长期发挥效益。

第七章 扶贫成效分析

补齐村出列短板。2018年木城乡按照上级要求出列村为乌木寨村、老满坡、鱼塘垭口社区，对照村出列十项指标，存在的短板为贫困发生率过高、部分危险路段的防护措施不到位、老满坡村和乌木寨村的人畜饮水大肠杆菌超标（安全饮水得不到保障）、老满坡村和乌木寨村的村医分别欠缺1名、2名有执业资格的村医、村级集体经济未达标。

补齐户脱出短板。对照贫困户退出七项指标，我乡贫困户退出主要短板是“两不愁”、住房保障、享受扶贫政策资金项目帮扶，针对实现“两不愁”目标继续加大产业发展力度、加强劳动技能培训、因户施策制定好帮扶措施，鼓励有条件农户外出务工；针对住房保障短板继续紧盯危房改造项目确保农户住房有保障；针对享受扶贫政策资金项目帮扶短板，努力争取上级资金，保证脱贫退出农户按要求享受扶贫政策资金项目。