木城乡2019年脱贫攻坚“双清”工作任务分解方案

为深入学习贯彻习近平在重庆市主持召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会重要讲话精神，根据省、市、县明确的脱贫攻坚工作任务，经乡党委、政府研究，决定2019年全乡重点围绕“短板清零”“任务清仓”（以下简称“双清”），全面彻底高质量完成脱贫攻坚任务。现将“双清”工作任务分解如下：

一、总体目标

以巩固提升脱贫质量和全面完成2019年脱贫攻坚任务为目标,对照脱贫退出标准，一方面推进中央和省委专项巡视、2018年扶贫开发成效考核以及各级督查检查发现问题的整改，全力抓好补短板、强弱项、堵漏洞、治硬伤工作，着力解决当前脱贫攻坚工作中存在的特别是“两不愁三保障”方面的突出问题，实现“短板清零”；另一方面全面完成2019年脱贫攻坚任务，确保已脱贫人口年人均纯收入全部达到4000元，未脱贫的40户127人贫困人口全部达到退出标准，收入略高于贫困线的农户收入持续稳定增长，实现“任务清仓”，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

二、重点任务分解

（一）发动“夏季攻势”，全面清零短板。根据省市县工作要求，各部门、各村（社区）要迅速发动脱贫攻坚“夏季攻势”，围绕“零漏评、零错退”的目标，聚焦对照“两不愁三保障”风险点，列出任务清单、责任清单、时限清单，全力抓好补短板、强弱项、补漏洞、治硬伤工作，确保5月底前所有短板全面清零，6月、7月重点抓好巩固提升。

1. 加快易地扶贫搬迁入住进度和质量，确保5月底前所有建档立卡户、6月底前所有同步搬迁户全部高质量入住；加大“一户一宅、搬新拆旧”农村宅基地政策宣传力度，加快推进旧房拆除进度，确保8月底前所有易地扶贫搬迁户旧房拆除全面完成；对具备验收条件的项目及时组织验收，确保2019年12月底完成项目验收工作；扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，全力推进后续产业配套、就业安置、基础设施和公共服务建设、社区管理等各项工作，统筹解决脱贫和发展问题，真正做到搬得出、稳得住、逐步能致富。

牵头单位：易地扶贫搬迁专项指挥部

责任领导：石正旭

主责单位：乡项目办、各村（社区）

责 任 人：郭实兴、王世平、郭永超、各村（社区）党总支书记、各挂包责任人

2．加快推进农村危房改造工作进度，全面落实“一户一方案”，紧盯未完工入住、入住质量不高等问题，统筹做好“四类”、非四类对象的危房改造，强化质量管理，全力抓好收尾工作，确保5月底前全面完成已启动对象的改造；全面排查老人住危房的问题，因户因人施策，确保5月底前全部销号；全面落实包保责任，确保今年10月底全面完成应改未改对象的改造工作；加快农危改补助资金兑付，完善档案资料和挂牌管理工作。

牵头单位：农村危房改造专项指挥部

责任领导：石正旭

主责单位：乡国土所、各村（社区）

责 任 人：郭实兴、王世平、周维福、各村（社区）党总支书记、各挂包责任人

3．全面落实教育扶贫政策，抓好义务教育阶段“控辍保学”责任落实，严格按照“双线六长”和“四包”的要求，扎实做好基础数据纠偏、问题户籍学籍清理、劝返复学、依法打击处理、台账完善等工作，同时充分发挥共青团、妇联等各级组织作用，确保5月底真正做到贫困家庭义务教育阶段的孩子无失学辍学；持续实施“雨露计划”，引导农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，提素质、学技能、稳就业、增收入。

牵头单位：教育扶贫专项指挥部

责任领导：宝常鸣

主责单位：中心校、各完小、各村（社区）

责 任 人：杨林茂、郑开达、各完小校长、各村（社区）党总支书记、各挂包责任人

4．强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障，全面核查疑似脱保人员，确保建档立卡贫困人口100%参保；加强医疗机构能力建设，组织专家力量加大对全乡患大病贫困人口的筛查和诊治，做好重点人群、重点疾病家庭医生签约服务工作；全面开展农村居民慢性病、严重精神障碍、肺结核患者排查，采取有效措施做好救治服务；加快职能划转，加强部门联动，缩短居民医保零星报销周期，提高服务效率。

牵头单位：健康扶贫专项指挥部

责任领导：宝常鸣

主责单位：乡社保中心、乡卫生院、各村（社区）卫生室、各村（社区）

责 任 人：陈万佐、邵维锁、各村（社区）党总支书记、各挂包责任人

5．进一步查缺补漏，继续做好老化管网改造工作，优化饮水管网布局，完善一批水质处理设施设备，提升农村人饮水质；加强水源地保护及水源水量监测，进一步明确农村饮水工程权属，建立农村饮水工程管护机构，健全运行管护机制，合理制订水价并执行计量收费，确保工程长久发挥效益。

牵头单位：饮水保障专项指挥部

责任领导：余嘉龙

主责单位：乡水利工作站、各村（社区）

责 任 人：杨云仙、段瑞才、各村（社区）党总支书记

6．深入开展农村人居环境整治提升，实施农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，健全乡村公共卫生及路域环境保洁制度，推进美丽乡村建设；推进村（社区）“爱心超市”规范运行管理，扎实开展家庭卫生、参与公益劳动等评比，确保5月底前全面解决农村人居环境“脏乱差”问题，总体达到《云南省扶贫开发领导小组关于印发<云南省贫困退出标准和脱贫成果巩固要求指标说明>的通知》（云开组〔2019〕8号）明确的人居环境1档标准。

牵头单位：人居环境整治专项指挥部

责任领导：宝常鸣

主责单位：乡人居办、各村（社区）

责 任 人：孙萍、各村（社区）党总支书记、各挂包责任人

（二）坚持现行标准，实现脱贫“任务清仓”。严把贫困退出关，严格执行退出的标准和程序，紧密结合乡级路线图和村级施工图修编完善，按照“六清”“六定”要求，形成乡、村实施方案，扎实抓好2019年工作。

1．对照《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于进一步完善贫困退出机制的通知》（云厅字〔2019〕31号）和《云南省扶贫开发领导小组关于印发<云南省贫困退出标准和脱贫成果巩固要求指标说明>的通知》（云开组〔2019〕8号）要求，逐村、逐组、逐户排查2019年预脱贫的40户127人贫困人口脱贫退出短板，从组织领导、帮扶力量、资金投入等方面重点倾斜，集中力量、精准施策，切实保证现行标准下的脱贫质量，确保实现“任务清仓”。

牵头单位：综合协调及督查办公室

责任领导：刘佳佳、闫华

主责单位：乡纪委、各专项指挥部、各村（社区）、

责 任 人：相关部门主要负责人、各村（社区）党总支书记、各挂包责任人

2．对照云厅字〔2019〕31号文件明确的20条巩固要求，加强返贫监测，及时组织对脱贫人口开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶；稳定脱贫攻坚政策，坚持“四不摘”（不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管），加大产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面的政策支持力度，加强社会综合保障，多措并举提高脱贫质量。

牵头单位：综合协调及督查办公室

责任领导：刘佳佳

主责单位：乡纪委、各专项指挥部、各村（社区）、

责 任 人：相关部门主要负责人、各村（社区）党总支书记、各挂包责任人

3．扎实做好贫困对象动态管理线下工作，对建档立卡户及一般农户全面做好排查，做到应纳尽纳、应扶尽扶，同时关注未整户识别的问题，做到对象全面精准。5月底前，需要变动的对象，按照“三评四定一比对”的要求，准备好纸质档案；根据国家和省市安排，扎实做好2019年贫困对象动态管理，认真开展好数据清洗、补录工作，确保扶贫对象精准、数据闭合。

牵头单位：综合协调及督查办公室、扶贫办

责任领导：刘佳佳

主责单位：各专项指挥部、各村（社区）、

责 任 人：相关部门主要负责人、各村（社区）党总支书记、各挂包责任人

（三）抓实产业就业，实现稳定脱贫。围绕所有建档立卡贫困人口年人均纯收入达到4000元、收入略高于贫困线的农户收入持续稳定增长的目标，做深做细做实产业、就业扶贫工作，进一步巩固提升脱贫质量。

1．进一步优化扶贫产业项目，制定完善重点产业扶持政策，完善新型经营主体与贫困户的利益联结机制，2019年实现每个贫困村有1个以上农民专业合作社，每一户有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户至少与1个新型农业经营主体建立生产经营合作关系并实现收入；探索建立产业指导员制度，强化产业政策宣传和实用技术培训，帮助贫困户解决产业发展过程中的各类问题，培育农村致富带头人；抓好肉牛产业；切实抓好烤烟生产工作，抓实烟区规划和栽后管理，强化防灾减灾。

牵头单位：产业扶贫专项指挥部

责任领导：余嘉龙

主责单位：乡产业办、乡农业中心、各村（社区）

责 任 人：杨德超、赵志明、杨相增、罗明药、李桂芹、张海灵、各村（社区）党总支书记、各挂包责任人

2．充分发挥各村（社区）人力资源服务合作社作用，提升就业扶贫的组织化程度，整合各类就业培训资源，采取订单、定向、定岗的培训方式，确保有培训意愿的贫困劳动力掌握1-2项农村实用技术；加快就业平台信息化建设，有序组织劳动力转移输出，进一步开发乡村公共服务岗位，鼓励和支持更多的新型经营主体等在有条件的贫困村和安置点建设“就业扶贫车间”，吸纳贫困家庭劳动力就近就业，确保有意愿的贫困劳动力家庭至少有1人就业。

牵头单位：就业扶贫专项指挥部

责任领导：廖耀高

主责单位：社保中心、各村（社区）

责 任 人：陈万佐、孙萍、各村（社区）党总支书记、各挂包责任人

（四）健全长效机制，强化兜底保障。加强社会综合保障，完善农村最低生活保障与扶贫开发衔接机制，做到应扶尽扶、应保尽保；完善城乡居民基本养老保险制度，对符合条件的未脱贫建档立卡贫困人口，由财政为其缴纳最低标准基本养老保险费；落实困难残疾人“两项补贴”、救助供养或提供托养服务政策，深入实施残疾人精准康复服务项目；继续实施防贫救助保险，进一步优化保险救助方案，提升兜底保障能力。

牵头单位：政策兜底保障专项指挥部

责任领导：宝常鸣

主责单位：社会事务办、各村（社区）

责 任 人：杨正贵、杨丽花、罗运红、各村（社区）党总支书记

（五）加快基础设施建设，夯实脱贫基础。加快实施农村公路硬化、窄改宽、安全生命防护工程、危桥改造、水毁等工程，实施贫困地区“四好农村路”和“美丽公路”建设；推进贫困地区农村电网改造升级，2019年实现农村供电可靠率不低于99.81%、综合电压合格率不低于97.9%，贫困地区户均配变容量达到2千伏安以上；加快贫困地区通讯基础设施建设，深入实施“宽带乡村”建设工程，2019年实现行政村村委会、卫生室和学校的光纤网络、4G网络全覆盖。

牵头单位：各相关行业扶贫指挥部

责任领导：余嘉龙、石正旭

主责单位：乡交通管理所、供电所、各村（社区）

责 任 人：罗加正、李国华、各村（社区）党总支书记

（六）压实攻坚责任，实施精准帮扶。全面压实乡、村二级书记抓扶贫工作责任，2019年6月底以前完成“二级书记”遍访贫困村和贫困户工作；全面落实“县级领导挂乡包村、乡科级领导干部挂组包户、县乡干部职工包贫困户联系非贫困户”责任制，严格落实帮扶责任，确保真正干到位、帮到位；加强驻村工作队员选派、培训和工作指导，认真组织开展“三评三讲”，确保充分发挥作用；加强社会帮扶工作，实施好沪滇协作项目，积极对接吸引上海的企业、人才、资金等发展资源要素支持全乡脱贫攻坚，找准县级挂包单位帮扶支持的切入点，提高扶贫成效，深入推进“万企帮万村”行动，聚集社会各方资源助推脱贫攻坚。

牵头单位：“挂包帮”“转走访”联席会议办公室

责任领导：刘佳佳

主责单位：各相关村（社区）

责 任 人：李位、杨梦雪、罗文丽、蒋石菊、各村（社区）党总支书记、各挂包责任人

（七）坚持“志智同扶”，实现群众工作提档升级。持续深入开展“自强·诚信·感恩”主题实践活动，在提档升级上下功夫，教育引导广大群众从感恩村干部、挂包干部和挂包单位，进一步升华到感恩习近平总书记的亲切关怀、感恩党和国家的好政策上来；继续开展“一兵、三户、四村”评选表彰活动，选树自强不息、自力更生脱贫致富的先进典型，用身边人身边事示范带动广大群众；大力开展农村移风易俗，修订完善《村规民约》，加强农村精神文明建设，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风、培育文明乡风。

牵头单位：群众工作办公室

责任领导：刘佳佳、廖耀高

主责单位：乡扶贫办、各村（社区）

责 任 人：李位、杨梦雪、罗文丽、蒋石菊、各村（社区）党总支书记、各挂包责任人

（八）突出党建引领，深化党建扶贫“双推进”。扎实做好“基层党建创新提质年”各项工作，集中力量持续整顿软弱涣散基层党组织，积极推进标准化、规范化建设，不断提高农村基层党组织的组织力；进一步壮大村级集体经济，通过盘活集体资产资源、提供社会服务、开展租赁业务、入股或参股、量化资产收益等方式，拓宽村级集体经济收入渠道，实现高质量出列；深入实施农村“领头雁”培养工程，扎实开展脱贫攻坚“五类干部”培训，全面提升扶贫干部能力素质；注重“三培养”，不断优化农村党员队伍结构，大力开展党员经常性教育培训，不断提高基层党员“双带”能力，充分发挥乡级青年人才党支部作用，加大村级后备力量储备；坚持严管与厚爱相结合，加大在脱贫攻坚一线培育、选拔、管理、使用干部力度，鼓励干部担当有为，为打赢脱贫攻坚战提供有力组织保障。

牵头单位：扶贫开发与基层党建“双推进”办公室

责任领导：王德积

主责单位：党建办、各村（社区）

责 任 人：段波德、郭晓娴、各村（社区）党总支书记、各挂包责任人

三、保障措施

（一）强化组织领导。各部门、各村（社区）要高度重视“双清”工作，迅速安排推进落实，各部门每周五将“双清”工作任务完成情况上报乡扶贫办。联系人：李位，电话：18187550225。

（二）强化协同联动。坚持分层级、分战线协同联动推进“双清”工作任务，各村（社区）主责主担，统筹做好进度安排、人力调配、项目落地、资金使用、推进实施等工作；行业部门和挂包单位主业主抓，做好资金安排、项目实施、驻村帮扶、技术指导等工作，形成攻坚合力。

（三）强化督查问责。5月下旬起，综合协调及督查办公室将对“双清”工作进行专项督查，督查结果纳入年度各单位脱贫攻坚考核内容，对研究部署不及时、安排力量不充分、责任落实不到位的责令整改落实，并对相关单位和责任人进行严肃问责。

（四）强化氛围营造。开展“自强·诚信·感恩”主题教育活动，树立自强、自立、感恩意识，激发群众内生动力，提高群众满意度；制定完善村规民约；抓好脱贫攻坚工作新闻报道、舆论引导、政策宣传及信息收集发布工作，充分挖掘和宣传脱贫攻坚先进典型和经验做法，营造脱贫攻坚工作良好氛围。