为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照国务院和省、市、县安委会统一部署，从5月起在全镇范围内开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称“2023行动”），特制定方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实国务院安全生产十五条硬措施和省级69项、市级75项、县级71项具体举措，推动全勐糯全生产行业监管的作用发挥，全面压实企业主体责任、部门监管责任和党委政府领导责任，认真排查和整改重大事故隐患，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大事故，推动安全生产治理模式向事前预防转型，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。

（二）主要原则

——严格责任落实。突出落实党政领导责任，严格“党政同责、一岗双责”，领导同志亲力亲为、以上率下；突出落实部门监管责任，按照“三管三必须”“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”等原则，主动靠前一步，宁可抓重、不可抓漏，严防漏管失控引发事故；突出企业主体责任，制定细化从主要负责人第一责任到覆盖全员的责任制。

——保持理直气壮。开展安全生产检查、督促、督办、约谈等要坚持理直气壮，以顽强的斗争精神、负责的工作态度、过硬的素质能力，对各类违法违规行为要揪住不放，督促生产经营单位彻底整改，不得搞形式、走过场、“宽松软虚”。

——坚持问题导向。有效构建和运用安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，聚焦“如何提高风险隐患排查和整改的质量”“如何提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平”两个问题，深刻认识“把每一个问题解决都是垫高安全生产的每一块砖”，运用党的创新理论提高防范化解重大安全风险能力，把整治措施落到最小单元，一项一项纠治整改。

——聚焦重大隐患。对“过筛子”排查的所有风险隐患要分出“轻重缓急”，找出可能造成群死群伤的重大安全风险和隐患，投入更多的“精力、人力、财力、物力”盯紧看严、集中攻坚、闭环整改，做到“时时放心不下”。同时，切勿对普通、常见的小风险、小隐患掉以轻心，做到高效有效排查整改，严防小风险滋生小隐患、小隐患酿成大事故。

——突出源头防范。强化规划约束，严格安全准入，大力推进科技兴安，坚决依法淘汰不具备基本安全生产条件的企业，不能确保安全的坚决依法依规责令停工、停产整改，不断提升本质安全水平。

（三）任务目标

——树牢理念。切实强化抓好安全生产工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断增强忧患意识，时时保持清醒头脑，逐步带动全社会人人关心安全生产、人人支持安全生产、人人参与安全生产。

——摸清底数。分清“风险”和“隐患”的区别和关系，分地区、按行业基本建成重大安全风险（问题/隐患）基础、防控、责任、应急“4张清单”，全面摸清、动态掌握、闭环整改重大事故隐患，重大安全风险防控取得明显成效，重大事故隐患得到系统治理。

——完善机制。领导干部带队检查安全生产工作机制更加稳固健全，相关行业领域安全生产监管职责更加明确。

——提升能力。企业全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效建成，自查自改重大事故隐患质量明显提高，部门发现问题、解决问题的意愿和能力水平显著提升，党委政府统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升。

——严防事故。努力坚持稳住不发生较大事故，坚决守牢兜住不发生重特大事故的绝对底线，确保全勐糯全生产形势持续稳定向好。

二、整治重点

（一）非煤矿山。由勐糯安委会办公室和勐糯自然资源管理所重点排查治理永昌铅锌地下矿山现状与实际图纸不符、采区与采空区重叠，曾家桥彩砂厂、大山头采石场露天矿山未分台阶或者分层开采，工作帮坡角大于设计工作帮坡角等重大隐患，集中攻坚硝塘、大山尾矿库安全度汛、露天矿山边坡“一面墙”开采等重点问题，严防中毒窒息、火灾、坠罐跑车、坍塌等重大事故。按照《龙陵县人民政府安全生产委员会关于印发龙陵县打击整治盗采矿产资源违法违规行为专项行动实施方案的通知》（龙安发〔2023〕5号）要求，扎实开展打击整治盗采矿产资源违法违规行为专项行动。全面加强废弃停用矿山安全隐患排查治理。

（二）危险化学品。由勐糯安委会办公室重点排查治理外部安全距离不足，未实现紧急切断功能，未配备独立的安全仪表系统，未进行安全设计诊断，地区架空电力线路违规穿越生产区且不符合国家标准要求，未使用万向管道充装系统等重大隐患，集中攻坚危险化学品企业装置设备带“病”运行长期得不到彻底消除、高风险检维修作业安全管理不到位等重点问题，严格落实重大危险源安全包保责任制，提高危险化学品安全管理系统化、精准化、数字化水平，坚决杜绝爆炸、燃烧、中毒等重大事故。

（三）道路运输。由勐糯派出所、勐糯农业综合服务中心按职责负责，重点排查治理事故易发多发的连续长陡下坡路段，集中攻坚“百吨王”、轻型货车“大吨小标”、危货车辆非法改装、已经注销的变型拖拉机上道路行驶、“两客一危”（公路客运、旅游客运、危化品运输车）挂靠、马路市场、农村面包车超员和农用车违法载人等重点问题，确保实现年内道路运输事故总量下降30%目标。

（四）建筑施工。由勐糯自然资源管理所负责综合整治（提质改造）项目，国土和村镇规划建设服务中心负责农村垃圾热解处理站建设项目工程，高速公路协调办负责国道G219、瑞孟高速、施链高速交通工程，经济发展办负责项目办实施项目工程，重点排查治理建筑施工企业无资质施工，特种作业人员无证上岗，未严格按照专项施工方案组织施工等重大隐患，集中攻坚层层转包、违法分包，项目用工零散化、危险作业人员多等重点问题，加强隧道工程现场安全管理，严禁恶劣天气违规强行施工，严防坍塌、坠落等重大事故发生。

（五）消防。由勐糯镇消防工作站重点排查治理医院、养老院、商场、集贸市场、娱乐场所、“九小场所”、“四名一文一传”等具有较大火灾风险以及人员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的三类场所，集中攻坚违规用火用电、违规储存使用易燃易爆危险品、“小施工引发大事故”、锁闭安全出口、占用消防车通道等重点问题，确保社会面不发生较大以上亡人火灾，不发生重大社会影响火灾。

（六）城镇燃气和自建房。由国土和村镇规划建设服务中心重点排查治理自建房地基基础失稳、主体结构严重受损、使用易燃可燃夹芯彩钢板私搭乱建，由镇安委会办公室负责燃气无证售卖、气瓶间违规设置等重大隐患，集中攻坚自建房违规改造、私自加层、擅自拆改主体结构，危房安全措施和安全警示设置不到位，燃气非法经营、瓶装液化气非法充装（特别是小餐馆）、燃气灶具不符合国家强制标准等重点问题，切实消除存量、严格控制增量。

（七）旅游。由文化广播电视服务中心负责开展旅游行业安全管理能力提升行动，重点排查治理小海水上游乐设施日常维护保养不到位等重大隐患，加强民宿、露营、网红打卡点等新兴文旅行业安全管理，加强“野景点”安全宣传，确保旅游行业安全水平与云南旅游“金字招牌”相适应。

（八）工贸。由勐糯安委会牵头，各成员单位按职责分工，以金属冶炼企业，有限空间作业等轻工重点企业，粉尘涉爆企业，涉氨制冷企业，围绕企业落实主要负责人研究组织部署、落实全员责任、危险作业整治、外包外租整治、应急救援演练等5项重点工作要求，对标对表《工贸企业重大事故隐患判定标准》明确的64类重大事故隐患情形开展重点整治。各职责部门，围绕家庭作坊、小工厂、小加工等机械安全防护不到位、安全警示不足、作业人员安全意识不强等开展排查整治。

（九）水上交通和渔业船舶。由镇农业综合服务中心负责怒江沿岸非法捕捞作业重点问题，确保水上交通和渔业船舶安全形势持续稳定。

（十）电力设施和水电站。由镇水利工作站负责懒板凳电站，金坑电站，蛮关河电站。电力设施重点排查治理高压电力充油设备、输配电设备“树线矛盾”突出区域、电站储油储气和危化品储存地以及其他易燃易爆等高风险场点。水电站重点排查治理未明确安全生产主体责任、监管责任、行政责任的小水电，水库大坝的引水渠、压力前池存在漏水和滑坡迹象，支墩和边坡存在变形等。

（十一）大型群众性活动。由勐糯派出所负责聚焦活动参与人数1000人以上的大型群众性活动，重点关注和排查治理可能发生的踩踏、坍塌、火灾、爆炸、高处坠落、车辆伤害等伤害，以及活动场地电气系统不符合要求可能导致触电事故，室外活动举办期间，突发雷雨天气，活动未及时取消、人员疏散不及时等。

（十二）农业和水利。由镇农业综合服务中心、水利工作站按职责负责，镇农业综合服务中心重点排查整治农机作业和维修环节，畜禽屠宰安全管理，农药审批销售环节，深刻汲取近年各地发生农村沼气、化粪池等密闭空间中毒窒息事故教训，加大宣传教育力度。水利工作站重点排查整水库除险加固工作，农村饮水安全工程，非法违法进行河道采砂作业、渔业养殖场设施维护等以及围绕小坝塘、小水库、小水窖、临时聚水坑（塘）等主体责任不落实、安全防护不到位、警示标志不足开展排查整治。

（十三）民爆物品。由勐糯派出所负责重点排查整治重大危险源辨识、分级不准确，登记、建档、标识不规范，非法生产、非法购买、运输（邮寄）、使用（含储存）民用爆炸物品的行为，盲目抢产量、赶进度，“超员、超量、超产、超时”，不按规定程序和要求处置不合格品，不按规范对生产线作销爆处理，流向登记制度不健全等情况。

（十四）特种设备。由镇市场监督管理所负责重点排查整治锅炉由无资质单位安装，不符合安全技术规范要求，锅炉未经特种设备检验机构检验或检验不合格，锅炉故障未排除带病运行，压力容器附件超期未校检或失灵，未对压力管道、场（厂）内专用机动车辆、起重机械及安全附件进行日常检查和保养，充装超期未检、超过使用年限气瓶、报废气瓶以及使用过的非重复充装气瓶，塔吊、物料提升机、吊篮未进行安装备案告知、使用登记情况，特种人员不具备作业资格证，特种设备不具备检测合格证、出厂合格证，安装拆御公司无资质、无安全生产证、无相关制度等问题。

（十五）医疗卫生健康。由镇卫生院负责重点排查整治医疗废弃物、放射性物品及设备、医用危险品、高风险药品等安全管理，重点排查医疗机构应急预案制定、微型消防站建设、消防控制室人员值班值守、消防控制联动设备运行、消防器材配备、日常自检自查等情况。

（十六）学校和体育。由镇中心校负责重点排查整治教学楼、实验室等重点部位以及食堂、宿舍等人员密集场所的安全管理，学校开展学生意外伤害事故预防及处置，提高师生员工安全意识和应对突发事件能力的情况，会同有关部门排查校车运行情况，加大学生防溺水、防交通事故、防欺凌、防帮信等涉校涉生安全宣传教育，加强校园及周边安全巡查巡检和安装必要警示标志。

（十七）其他重点领域。商贸服务和仓储物流（经济发展办负责）等其他重点领域，也要有针对性地明确整治重点，开展专项行动，严防各类事故发生，确保人民群众生命财产安全。其他负有安全管理职责的部门以及群团组织也要主动认领任务，结合自身安全管理、支持保障职责，对专项行动作出针对性部署，形成齐抓共管合力。

三、方法步骤

专项行动分四个阶段，各村（社区）、镇直有关部门和企业单位按照各阶段工作重点有序压茬推进。

（一）动员部署（2023年5月19日前）

1．党委政府层面。突出抓好4项工作：一是安委会制定印发专项行动方案。二是政府主要负责同志亲自组织召开专题会议进行动员部署。三是建立健全专项行动组织领导和常态化领导干部带队督导检查机制。四是专题学习安全生产十五条硬措施和省级69项、市级75项、县级71项具体举措，逐条对照狠抓落实。

2．镇直部门层面。突出抓好：依托现有重大隐患判定标准，巩固“百日攻坚”系列行动成果，结合上级主管部门明确的重点检查事项以及本行业领域典型事故教训，研究明确细化排查整治重点和整改、验收等相关内容，确保重点突出、简洁管用。

3．企业层面。突出抓好2项工作：一是企业主要负责人要带头研究部署，召集企业员工召开会议开展动员部署，传达国家、省、市、县2023行动工作精神，确保工作下沉。二是制定工作方案，明确企业目标、工作责任等，并按计划有序推进各项任务。

（二）自查自改和督导帮扶（2023年5月中下旬至6月底）

1﹒企业层面。各村（社区）、镇直关部门要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下6项工作：

（1）组织开展责任体系建设情况自查。企业主要负责人主要有3项任务：一是组织企业全员集体学习《云南省生产经营单位安全生产主体责任规定》（以下简称《规定》）。二是对落实《规定》开展1次以“2个是否建立、4个是否落实”（是否建立全员安全生产责任制、是否建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是否落实安全投入保障责任、是否落实设备设施安全管理责任、是否落实危险因素管理责任、是否落实生产安全事故应急管理责任）为重点的责任体系建设情况自查自改。三是根据《规定》明确的事项，逐一抓好整改提升。

（2）研究组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人主要有5项任务：一是学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究开展对标对表自查自改。二是组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理，能立即整改的，要迅速整改，需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案。三是按分级属地原则，向负有安全监管职责的有关部门报告重大隐患。四是及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。五是专项行动期间，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。

（3）落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人主要有4项任务：一是根据《规定》第六条至第十一条，建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。二是突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。三是按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。四是根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

（4）组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人主要有5项任务：一是深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动。二是严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。三是组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带“病”作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。四是举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。五是明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

（5）组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人主要有2项任务：一是针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质，以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。二是将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改。

（6）组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实增强从业人员应急避险意识。

2﹒党委政府和镇直部门层面。结合我镇正在开展的安全生产“百日攻坚”行动，突出抓好以下7项工作：

（1）深化主题教育。勐糯安委会各成员单位结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。镇分管领导和镇直部门负责人每季度到风险大、隐患多的重点企业开展专项行动宣传活动和安全生产工作调研指导。

（2）组织开展好6月“安全生产月”专题活动。将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容。推动在各级主流媒体开设安全生产专题栏目，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。

（3）深化重大风险普查行动。巩固“百日攻坚”系列行动成果，根据《龙陵县重大安全风险隐患大排查工作方案》（龙安发〔2022〕4号）和“三管三必须”要求，全面完成重点企业、重点项目、重点设施、重点场所、重点装置的清单化建档立档工作，100%建立“4张清单”，建成动态管控机制。

（4）深化重大隐患清除行动。对实施安全生产专项整治三年行动计划（2020－2022年）以来挂牌督办的重大隐患进行“回头看”，对人员聚集公共场所（包括医院、学校、商场等）封堵安全出口和疏散通道等隐患进行全面清查，对国务院、省、市安委会2022年以来督查检查反馈问题隐患进行全面整改，确保按时限100%整改到位。

（5）深化责任落实提升行动。勐糯镇安委会制定领导班子和各镇直单位安全生产职责清单，明确专、兼职人员负责安全生产工作，制定年度工作任务清单，建立完善督办、约谈、通报、考评等工作机制，实现一岗双责、齐抓共管。

（6）建立打非治违长效机制。由镇人民政府负责，在非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输、城镇燃气等行业领域分别建立“打非治违”领导机构，建立健全打非治违常态化长效化工作机制。

（7）开展监督检查。加大事故易发多发地区和小微企业安全生产检查，教育引导生产经营单位自觉遵守安全生产规定。

（三）精准执法（2023年6月至12月）

1．党委政府层面。要突出抓好以下5项工作：一是镇党委政府主要负责同志要定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治。二是政府其他负责同志按职责分工，定期开展现场督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作。三是在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛。四是大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。五是建立安全监管责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

2﹒部门层面。镇直各有关部门要针对企业主要负责人前述6项重点工作任务落实情况精准严格执法，突出抓好以下2项工作：

（1）对企业自查排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法上报上级部门，由上级部门对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。

（2）紧盯安全检查中发现的重大事故隐患不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁虚假整改、查而不管。

（四）总结提高（2023年12月）

全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

四、组织保障

要牢固树立安全红线意识，落实好属地领导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。

（一）加强组织领导。专项行动由勐糯安委会统一领导，勐糯安委会办公室牵头抓总，各镇直相关部门各司其职、分兵把守、齐抓共管。各部门要建立调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈、问题移交等工作机制，定期调度掌握各有关部门排查整治进展情况，及时协调解决存在的突出问题。有关部门单位和企业也要成立专班，明确有关负责同志牵头抓总，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。

（二）加大治理投入。对重点问题隐患加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施。完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制。督促有关部门推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改。

（三）狠抓工作落实。要认真汇总企业上报、督导检查、群众举报等途径发现的重大事故隐患，建立重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，深入基层加强督导检查，每季度通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。镇级将运用领导干部带队检查安全生产工作制度强化督导检查。进一步健全安全生产举报奖励体系，鼓励内部“吹哨人”和全社会匿名举报。

中共勐糯镇委         

勐糯镇人民政府        

2023年5月25日