1.重点基础设施建设

新建道路67.7公里，其中建设主干道17公里，设计宽度24米；次干道33.9公里，设计宽度12—18米；支路16.8公里，设计宽度6米。新建水厂一座，日供水规模为近期4万立方米，远期4.5万立方米，架设输水管道36.6公里，敷设配水管网44.1公里。架设10千伏输电线路20公里，安装变压器11台，敷设厂区供电电缆43.8公里及相关供配电设施。占地面积800亩，建设标准化厂房26万平方米。新建占地面积139.5亩的褚橙仓储物流、冷链物流、电子商务、产品加工及销售一体化商贸园。

2.生态环境治理

建设日处理50吨无害化垃圾处理场1座以及配套设施。建设日处理规模为2.9万立方米污水处理厂1座，配套建设排污管网116公里及设施工程。恢复与治理大小海生态湿地7平方公里，建设生态农业产业园区、体验园区、观光园区、度假园区。

3.服务设施建设

新建综合体育馆8500平方米、文化健身活动中心3000平方米，以及配套和附属工程。迁建勐糯镇人民医院27250平方米及相关附属设施。新建占地5亩，建筑面积2000平方米的院士工作站。新建占地3000亩，建筑面积5000平方米的褚橙现代农业庄园。

四、项目估算总投资及资金来源情况：项目估算总投资26.1亿元。其中：重点基础设施建设5个项目，投资18.6亿元；生态环境治理3个项目，投资4.7亿元；服务设施建设4个项目，投资2.8亿元。申请财政资金5.23亿元，银行贷款18.77亿元，自筹2.61亿元。

五、项目前期工作进展情况及工作计划：

（一）前期工作进展情况：项目主要计划建设12个子项目，即基础交通道路建设、集镇供水工程建设、供电工程、标准化厂房建设、商贸物流园区建设、垃圾处理场及收运设施建设、污水处理系统建设、大小海湿地保护与开发、中心文化广场建设、人民医院迁建项目、褚橙院士工作站建设、褚橙庄园建设；项目已经完成初步规划及选址，其中集镇供水工程建设建设项目已经完成科研、初设及施工图设计，现进入施工招投标阶段；商贸物流园区建设、垃圾处理场及收运设施建设、大小海湿地保护与开发、中心文化广场建设、人民医院迁建项目、褚橙院士工作站建设、褚橙庄园建设等项目已经完成项目规划，进入施工图设计阶段。

（二）工作计划

一是完善投资环境。将传统的以硬件基础设施建设为主，改变为以提供完善的生产要素､便捷高效的投融资支持､高质量的信息化基础设施､宜居宜业的综合配套环境建设为主，着力体制创新，优化投融资环境，加快形成有利于创新发展的市场环境､产权制度､投融资体制､分配制度｡

二是强化财税支持。落实国家税收优 惠政策，积极争取中央、省勐糯褚橙小镇的政策扶持，着力争取上级扶持资金，加快勐糯褚橙小镇发展。运用投资补助､基金注资､担保补贴､贷款贴息､股权投资等方式，推动产业优化升级项目建设｡

三是完善金融服务。加快完善金融服务体系，支持符合条件的企业通过上市及开展直接融资等方式拓宽资金来源｡创新融资模式，引导社保资金、保险资金投资基础设施和基础产业项目。支持重点领域建设项目采用企业债券､项目收益债券､公司债券、中期票据等方式筹措资金。充分发挥龙陵县飞扬城乡一体化有限公司平台作用，进一步摸清全镇的土地资源现状，以及土地综合开发利用情况，因地制宜推进土地开发，加大土地储备力度，做强做大公司资产及现金流，把握国家投资方向，超前做好项目储备，加强与国开行、农发行政策性金融机构对接，争取得到政策性金融支持。

四是吸引社会资本。进一步探索园区多渠道融资建设基础设施模式，对勐糯褚橙小镇的标准化厂房、集镇道路、垃圾处理、污水处理、保障性住房等基础设施，采用PPP 、BT、BOT、企业代建等模式，吸引大量社会资本进行建设。

五是强化招商引资。把招商引资作为壮大市场主体的重要途径，着力营造公平竞争环境，力争招商引资到位资金年均增长27.2%｡紧紧围绕勐糯褚橙特色小镇产业布局，建立招商引资数据库，大力开展以产业规划为指导的专业化招商､产业链招商，重点盯住世界500强､央企、国内500强､民企500强，实施精准招商、点对点招商｡跟踪督促招商引资签约项目履约率､开工率和资金到位率，持续提高招商引资工作成效。

六、项目建设的必要性和效益分析：

（一）项目建设必要性

（1）项目建设是城镇可持续发展的必然选择。理论和实践都已证明，产业化与城镇化的密切关系，决定了两者是在融合互进，共同发展中不断前进的。一方面，工业发展是城镇发展的主要推动力，带来的是城镇化在“量”上的扩张。工业发展追求规模化和专业化而产生的企业集聚的过程，大大加快了城镇化的进程，工业化所带来的交通革命，为城镇化规模的迅速扩大创造了良好的条件。另一方面，第三产业的发展是城镇化的后续动力，带来的是城镇化在“质”上的进步。第三产业劳动和知识密集型的特点，吸纳了大量劳动力，促进了城镇化软硬件设施的完善和人民生活水平的提高，不断推动城镇经济集聚效应、外部效应和扩散效应的实现，为城镇化赋予新的活力。同时，城镇发展也促进了产业的进一步提升。城镇为产业发展提供了有效空间载体，城镇品质的提升成为吸引和集聚人口的重要方式，城镇居民对消费、就业、资本及服务创造的需求拉动了第三产业的发展，从而实现产业结构的调整和升级。产业化与城镇化发展速度如果不协调，将对经济社会发展造成不利影响。如果产业发展滞后于城镇发展，或者说城镇发展缺乏产业支持，就会造成“空城”、“睡城”。而如果城镇发展滞后于产业发展，则会影响产业的升级转型，特别是对第三产业的发展产生显著影响。因此，产业化和城镇化的这种相互依存的关系，决定了“产城融合”发展是城镇可持续发展的必然选择。

（2）项目建设是主动适应经济发展新常态、推动经济结构调整、促进区域协同协调发展的重要举措。“新常态”是我国经济发展步入“十三五”时期的主要特征。“新常态”下，我国经济发展将表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度将从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。“十三五”期间，面对“新常态”，勐糯在经济增长、结构调整、招商引资、项目落地等方面难度进一步加大，如何立足新形势，把脉新常态，创新发展模式、加快转型升级将成为勐糯面临的重大挑战。勐糯要发展，其举措就是要全面落实产城融合发展理念，着力优化发展环境，不断深化开放合作和改革创新，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路, 促进产城融合发展, 才能构建经济发展、社会和谐、人民幸福的良好格局。

（3）项目建设是协同推进城镇产业发展、人口集聚和功能完善，促进资源优化配置和节约集约利用的重要方略。城镇化总体上有利于集约节约利用土地，为发展现代农业腾出宝贵空间。随着农村人口逐步向城镇转移，农民人均资源占有量相应增加，可以促进农业生产规模化和机械化，提高农业现代化水平和农民生活水平。城镇经济实力提升，会进一步增强以工促农、以城带乡能力，加快农村经济社会发展。

（4）项目建设是探索产业和城镇融合发展的新型城镇化道路，推动农业转移人口就近城镇化的重要途径。内需是经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。目前勐糯不论是常住人口城镇化率还是户籍人口城镇化率都还低下，还有较大的发展空间。城镇化水平持续提高，会使更多农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，也会带来城镇基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，这将为经济发展提供持续的动力。

（5）项目建设是深化开发开放和体制机制创新，打造“大众创业、万众创新”的重要平台。城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，同时也是打造“大众创业、万众创新”的重要平台，对带动农业现代化加快发展，发挥着不可替代的融合作用。

（一）项目建设可行性

（1）区位优势凸显。勐糯位于龙陵县南部，怒江西岸，与缅甸近邻，对接南伞口岸及木城通道，对外辐射缅甸及芒市、镇康县、永德县、施甸县，对内辐射怒江流域的镇安、腊勐、碧寨、平达、木城等多个乡镇，区位优势极其明显，是云南建设面向南亚东南亚辐射中心的节点重镇。

（2）资源优势明显。一是勐糯土地资源条件较好，坝区面积上万亩，是龙陵县面积最大、最为平整的坝区。勐糯农特产品丰富，甘蔗产量达15.1万吨，占全县的44.1%；年产白砂糖4.4万吨，占全县的74.8%；热带水果产量位居全县第一。勐糯生物资源多样，野生动物、植物种类繁多，至今还完整保留疣粒野生稻资源。二是勐糯镇于2014年成功引进云南恒冠泰达农业发展有限公司到勐糯建设规模化集约化褚橙种植基地。项目规划总投资10亿元，建设标准化褚橙生产基地3万亩，建设期为2015—2018年，项目达产后年实现总产量15万吨，产值27亿元，把勐糯镇建设成为集柑橘类水里种植、加工、收储、包装、流通、产品研发、信息服务、科研培训等为一体的世界知名、全国一流的褚橙种植基地，为特色小镇的建设打下坚实的基础。

（3）基础设施较好。勐糯交通便利，四通八达，有3条公路与 320 国道、保龙高速公路、昆畹公路连接，黄（草坝）勐（糯）公路，龙（陵）镇（康）公路、龙（镇大桥）等（养） 公路和三达地至龙镇桥公路直通镇康县南伞边境口岸和龙陵木城乡边境通道，是对缅贸易的重要通道。四通八达的交通大动脉，使勐糯成为物流、客流、资金流、信息流的汇聚地和贸易中心。勐糯供水、供电条件较好，为项目建设奠定了坚实基础。

（4）党委政府重视。云南省委省政府高度重视勐糯发展，已将勐糯列为全省100个特色小镇名录；保山市委市政府非常注重勐糯发展，并将勐糯纳入全市3个统筹城乡一体化试点镇；龙陵县委县政府为切实推进勐糯褚橙特色小镇建设，及时成立了建设项目领导小组，形成了有组织、有领导、有机构、有人员落实的组织管理构架，并委托规划研究机构，完成了《龙陵县工业园区总体规划（2012—2030）》、《龙陵县勐糯工业特色镇规划（2012—2030）》、《龙陵县勐糯镇城乡统筹规划》等一批规划，为项目建设提供了指导依据；勐糯镇党委政府切实落实统筹城乡发展一体化试点工作，并采用PPP模式，引入中城石材公司，融资4000万元，对勐糯镇正街、大寨街、团结路等3条集镇道路实施了提升改造，为项目建设创造了条件。

七、请求上级帮助协调解决的主要问题：

一是完善投资环境。将传统的以硬件基础设施建设为主，改变为以提供完善的生产要素､便捷高效的投融资支持､高质量的信息化基础设施､宜居宜业的综合配套环境建设为主，着力体制创新，优化投融资环境，加快形成有利于创新发展的市场环境､产权制度､投融资体制､分配制度｡

二是强化财税支持。落实国家税收优 惠政策，积极争取中央、省勐糯褚橙小镇的政策扶持，着力争取上级扶持资金，加快勐糯褚橙小镇发展。运用投资补助､基金注资､担保补贴､贷款贴息､股权投资等方式，推动产业优化升级项目建设｡

三是完善金融服务。加快完善金融服务体系，支持符合条件的企业通过上市及开展直接融资等方式拓宽资金来源｡创新融资模式，引导社保资金、保险资金投资基础设施和基础产业项目。支持重点领域建设项目采用企业债券､项目收益债券､公司债券、中期票据等方式筹措资金。充分发挥龙陵县飞扬城乡一体化有限公司平台作用，进一步摸清全镇的土地资源现状，以及土地综合开发利用情况，因地制宜推进土地开发，加大土地储备力度，做强做大公司资产及现金流，把握国家投资方向，超前做好项目储备，加强与国开行、农发行政策性金融机构对接，争取得到政策性金融支持。

四是吸引社会资本。进一步探索园区多渠道融资建设基础设施模式，对勐糯褚橙小镇的标准化厂房、集镇道路、垃圾处理、污水处理、保障性住房等基础设施，采用PPP 、BT、BOT、企业代建等模式，吸引大量社会资本进行建设。

五是强化招商引资。把招商引资作为壮大市场主体的重要途径，着力营造公平竞争环境，力争招商引资到位资金年均增长27.2%｡紧紧围绕勐糯褚橙特色小镇产业布局，建立招商引资数据库，大力开展以产业规划为指导的专业化招商､产业链招商，重点盯住世界500强､央企、国内500强､民企500强，实施精准招商、点对点招商｡跟踪督促招商引资签约项目履约率､开工率和资金到位率，持续提高招商引资工作成效。

八、存在问题

1.土地流转后，农村剩余劳动力过剩，并且技术薄弱。无法实现剩余劳动力转变为经济收入。希望上级部门组织技术培训、组织劳务输出。

2.基础设施落后，远远不能满足特色小镇发展需要。

3.已建基础设施维护困难，缺乏维护资金。

九、下一步工作打算

抓紧完善特色小镇总体规划，加强社区功能布局建设；抓紧启动小镇主要景观区块建设，补全短板；抓紧落实已有项目开工建设，加大招商力度，完善小镇产业链项目配套和延伸；切实增强小镇整体概念，包装宣传小镇和谐度营造，打造全省乃至全国知名的特色小镇。