根据龙陵县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室《关于抓好保山市2022年巩固拓展脱贫攻坚成果第二季度督导反馈问题整改落实的通知》（〔2022〕—16）文件要求，平达乡党委政府高度重视，迅速组织对照反馈问题举一反三自检自查。为确保整改工作取得实效，全面推动平达乡巩固拓展脱贫攻坚成果工作提质增效，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政治责任，坚持“举一反三”和问题导向，认真查摆存在问题以及薄弱环节，制定整改措施，从严从实抓好问题整改落实，补齐短板弱项，坚决守住不发生规模性返贫的底线，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作扎实稳步推进。

二、整改措施

（一）脱贫人口持续增收方面

1. 脱贫人口增收难。脱贫户增收达不到预期目标，以外出务工为主的家庭收入有所下降，以在家发展产业为主的家庭收入稳定但增收乏力。如：勐糯镇田坡社区杨庆良户，2人在家领取低保，儿子在河北省务工，务工收入相较于往年下降明显；平达乡安乐村郭家能户，烤烟、玉米的收入稳定，但是外出安徽务工的收入下降明显。

整改措施：一是进一步压实增收责任，专题研究脱贫人口持续增收工作，深入开展“进村入户，包保万元以下脱贫人口”活动，压实“一对一”帮扶责任。〔牵头单位：乡村振兴办；责任单位：各村（社区）；整改时限：立行立改，长期坚持〕

二是围绕“人”和“业”制定切实可行的帮扶措施，跟踪好措施落实情况，确保脱贫人口持续增收。〔牵头单位：乡村振兴办；责任单位：各村（社区）；整改时限：立行立改，长期坚持〕

三是围绕农业产业提档升级带动增收一批、发展乡村旅游增收一批、转移就业增收一批、盘活资产增收一批、落实惠农政策增收一批、易地搬迁后扶增收一批、提倡勤俭节约减支一批等重点工作，实现脱贫人口收入持续增收，增幅高于全县平均水平。〔牵头单位：乡村振兴办；责任单位：乡直各主责单位，各村（社区）；整改时限：立行立改，长期坚持〕

四是积极高效应对疫情对收入的影响。建立疫情影响增收应对机制，按月调度分析因疫因灾等影响脱贫人口收入情况，扎实做好精准摸排监测，重点加强对县外务工，因疫返乡回流人员，易地搬迁零就业家庭的摸底分析，对脱贫人口，特别是因疫返乡回流人员，要因户因人、分层分类制定稳岗就业帮扶措施，做到应帮尽帮、应扶尽扶。〔牵头单位：社保中心；责任单位：乡直各主责单位，各村（社区）；整改时限：立行立改，长期坚持〕

五是对安乐村郭家能户在确保玉米、烤烟收入稳定情况下，鼓励郭家能户在劳力范围内发展生猪、肉牛养殖等产业增收，并由乡农业综合服务中心提供相应的技术指导；同时，村级定期做好走访慰问。〔牵头单位：乡村振兴办；责任单位：安乐村、社会事务办、农业综合服务中心；整改时限：立行立改，长期坚持〕

（二）防止返贫动态监测帮扶方面

2. 监测对象识别后未制定帮扶措施。部分监测户识别前享受的政策措施作为纳入监测户后落实的帮扶措施，直到风险消除未落实新的帮扶措施。如：勐糯镇沟心寨裴自周户、象达镇象达社区邱建云户。

整改措施：对照问题，做好防范。对新识别的监测对象，村级根据返贫致贫风险，原则上在10天内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报，同时乡级加强综合研判确保返贫致贫风险与帮扶措施相对应，帮扶措施能用、管用、够用。〔牵头单位：乡村振兴办；责任单位：各村（社区）；整改时限：立行立改，长期坚持〕

3. 帮扶措施简单化。截至7月底，龙陵县2763户监测对象户中，除整户无劳动力或丧失劳动力的155户外，仅享受了1项帮扶措施的有411户占15.76%、2项帮扶措施的有744户占28.53%、3项以上帮扶措施的有1453户占55.71%，其中仅享受综合保障措施（低保、特困、临时救助等措施）的有224户占8.59%。存在部分监测对象帮扶措施简单、单一，除了政策兜底其他办法少的情况。如：勐糯镇沟心寨杨加安户、平达乡安乐村苏国安户、何顺娣户、苏金宽户、苏正相户。

整改措施：一是提高“一户一策”的精准度。在制定监测对象的帮扶措施中下足功夫，深入分析每户的返贫致贫风险点、户情，精准施策，让监测对象得到真帮扶、出实效。加快信息的更新力度，针对监测对象的“一户一策”，及时跟进监测对象的生产生活，对制定的帮扶措施的实施成效及时跟踪，及时更新录入系统。〔牵头单位：乡村振兴办；责任单位：各村（社区）；整改时限：立行立改，长期坚持〕

二是结合安乐村苏国安户、何顺娣户、苏金宽户、苏正相户实际情况，在落实政策兜底保障基础上，因地制宜的提供帮扶措施，做到有的放矢，并确保行之有效。〔牵头单位：乡村振兴办；责任单位：安乐村、社会事务办；整改时限：立行立改，长期坚持〕

4. 政府救助平台推广使用有差距。此次督导走访的53户农户均知晓政府救助平台，但是未使用过，作用发挥不明显。

整改措施：加大宣传推广“云南省政府救助平台”力度，使广大群众家喻户晓，扩大平台使用覆盖面，让农户遇到问题时能够主动找政府、找组织、找平台帮助解决，充分发挥救助平台对低收入群体的帮扶救助作用。〔牵头单位：乡村振兴办；责任单位：各村（社区）；整改时限：立行立改，长期坚持〕

（三）项目资金使用管理方面

5. 项目建设、资金拨付滞后。2021年纳入项目库实施的财政衔接资金项目80个，总投资20666.09万元，开工80个，开工率100%，完工57个，完工率71.25%，资金报账13533.06万元，报账率65.48%。2022年纳入项目库实施的财政衔接资金项目93个，总投资12933.63万元，开工34个，开工率36.56%，完工3个，完工率3.23%，资金报账1397.04万元，报账率10.8%。如：象达镇2022年营坡村朱家壁故居排污水治理、环境整治建设项目，完成工程量40%，目前由施工单位垫支，未拨付资金。

整改措施：一是加强与项目主管部门的工作对接，专人专项负责，压紧压实各级责任，抢抓黄金施工季节，倒排工期、倒逼进度，确保如期完成项目建设任务。〔牵头单位：经济发展办；责任单位：财政所；整改时限：立行立改、长期坚持〕

二是加强统筹调度和督促检查，积极筹措资金。按照时间节点倒排工期，加快资金拨付和项目实施进度，确保年项目尽快完工，完成资金支付。〔牵头单位：财政所；责任单位：经济发展办；整改时限：2022年9月30日前取得阶段性成效〕

6. 部分项目前期工作不到位，建成项目跟踪指导不力，效益发挥不充分。龙陵县碧寨乡梨树坪社区2019年度边疆长廊“四位一体”建设项目，由于项目前期工作不到位，未按程序申报建设用地，虽已建成，项目用地手续还在完善中，项目未正常发挥效益；平达乡2021年安乐村“直过民族”地区功能提升项目，牛圈山安置点养殖小区建14格300平方米，仅使用4格养猪、养牛和养羊，部分农户还未开始使用，效益发挥差。

整改措施：一是结合农村集体产权制度改革，按照“谁主管、谁负责”的原则，根据项目清单，完成项目资产评估、清产核资、公示公告、确权、移交、登记造册、建章立制等后续管理工作，确保扶贫资产产权清晰、监管有序、运营安全有效、收益精准使用、防资产流失，扶贫项目长期发挥效益。〔牵头单位：经济发展办；责任单位：各村（社区）；整改时限：立行立改，长期坚持〕

二是积极与乡村振兴局加强对接，对扶贫资产管理工作中遇到的问题进行及时咨询，必要情况下，请乡村振兴局领导进行现场指导，切实盘活经营性资产，持续发挥经营性资产带农增收效益。〔牵头单位：乡村振兴办；责任单位：各村（社区）；整改时限：立行立改，长期坚持〕

三是对安乐村“直过民族”地区功能提升项目，牛圈山安置点养殖小区积极开发利用，通过走访调查，了解未使用农户具体想法实际情况，结合调查结果，提供相对的帮扶措施，由农业综合服务中心提供技能指导，充分利用牛圈山安置点养殖小区的功能，最大化发挥其效益〔牵头单位：乡村振兴办；责任单位：安乐村、农业综合服务中心；整改时限：立行立改，长期坚持〕

（四）问题整改方面

7.整改工作有差距。2021年各级考核评估、督导检查反馈问题，龙陵县结合实际，梳理出15个问题，制定53条整改措施，完成4个问题的整改，11个问题正在整改，按整改时限推进。第一季度督导反馈龙陵县4个方面10个问题，截至6月30日，仅完成1个方面的问题整改，3个方面的问题正在整改。一是象达镇勐蚌村栎果猪养殖基地沪滇协作建设项目，目前已拨付资金305万元，拨付率76.3%，仍未到100%。二是农户加盖、改造房屋带来的私搭乱建、人居环境差的问题整改效果不明显。三是龙陵县《关于建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖的实施意见》目前还未印发。

整改措施：根据保山市第一季度督导、2021年各级考核评估、督导检查反馈问题制定的整改措施，进一步压实整改责任，建实整改清单，按照整改时限要求，扎实有序推进整改工作。〔牵头单位：乡村振兴办；责任单位：乡直各主责单位，各村（社区）；整改时限：立行立改，长期坚持〕

（五）人居环境方面

8.部分村庄人居环境有待提升。碧寨乡杨梅田村，村民家中有散养的牛和猪，粪水直排到村组道路，由于地处坡地，雨季粪水顺道路流淌，气味大，对村庄人居环境影响大。

整改措施：扎实开展农村人居环境整治。开展农村人居环境整治提升五年行动，建立健全长效管护机制，全力提升村容村貌。全力推进乡村垃圾治理设施及污水处理设施建设。加大农村临时用房、危房、路边杂物房（粪房、柴房）等影响美丽村庄建设的建筑物（构筑物）拆除力度，全面清除村庄路边堆放的各种杂物，推动爱国卫生运动进农村，开展村庄清洁和绿化美化行动。〔牵头单位：综合执法中心；责任单位：各村（社区）；整改时限：立行立改，长期坚持〕

9.部分农户存在人畜混居。平达乡平安社区大新寨蒋文相户、蒋宏昌户，勐糯镇沟心寨村麻缅组匡志贵户、匡福祥户存在人畜混居现象，部分家庭牛圈内粪便大量堆积不清除，环境卫生较差。

整改措施：结合实际情况，对平安社区大新寨蒋文相户、蒋宏昌户动员及时清理牲畜粪便，不在家中堆积，提高人居环境质量。举一反三，加大人居环境治理提升力度，确保环境整洁、卫生。〔牵头单位：综合执法中心；责任单位：各村（社区）；整改时限：立行立改，长期坚持〕

三、整改要求

（一）进一步抓好责任落实。严格落实“四个不摘”工作要求，切实提高政治站位，按照党中央、省、市部署要求，全面压实县、乡、村各级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任，层层传导工作压力，推动政策措施落实。

（二）进一步抓好防止返贫动态监测和帮扶工作。组织多方力量，集思广益，竭尽全力为脱贫人口增收出谋划策。切实加强防止返贫监测预警和帮扶工作，以2022年度防返贫监测动态调整和信息采集工作为契机，按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”的要求，从严从实抓好防止返贫动态监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。加大宣传“云南省政府救助平台”力度，让农户遇到问题时能够主动找政府、找组织、找平台帮助解决，充分发挥救助平台对低收入群体的帮扶救助作用。

（三）进一步抓紧项目建设和资金拨付。做深、做细、做实项目前期工作，完善项目库建设，对建成项目加大跟踪问效力度，确保长期发挥效益。

（四）进一步抓好农村人居环境提升工作。发动村（社区）干部群众对养殖废水开展整治，有条件的改造排水沟渠，杜绝污水在路面横流。人畜混居的农户要结合实际情况尽量改造，把牛圈猪圈和庭院隔离。没有条件隔离的，要及时清理牲畜粪便，不要在家中堆积。美化乡村，提升人居环境。

（五）进一步抓实问题整改工作。以问题为导向，围绕市级督导反馈问题，举一反三，及时整改。对正在进行整改的问题要做好督促追踪，确保整改出实效。