根据市委、市政府决定，从2020年7月开始，在全市接续开展决战决胜脱贫攻坚百日提升行动，为贯彻落实市委、市政府决策部署，以及县委县政府相关工作要求，高质量决胜平达乡脱贫攻坚战，结合平达乡实际制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察云南重要讲话精神为遵循，按照市委、市政府部署安排，紧扣决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，强化兑现“军令状”和收官“交总账”意识，强化问题思维、底线思维、风险防范，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全弱项补强，聚焦脱贫成果巩固提升，聚焦返贫和新增贫困风险防范化解，聚焦特殊困难群体兜底保障，开展“回头看、回头帮”，全面排查解决存在问题，全力对冲疫情和自然灾害的影响，全面巩固脱贫成果，确保如期高质量实现贫困人口全部脱贫，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

二、重点任务

（一）开展稳岗保就业提升行动

1.坚持拓岗、稳岗“两手抓、两手硬”，进一步发挥利用东西部扶贫协作平台、望民劳务服务合作社的作用，稳步推进农村劳动力转移就业培训力度，推动贫困劳动力省外、省内市外和县内转移就业，进一步打牢就业保收入基础。发展壮大乡村劳务合作组织，农村小型基础设施、退耕还林、环境综合治理等项目优先交由以贫困劳动力为主的劳务合作社，进一步提高劳务合作社服务水平和能力。全力抓好稳岗就业，确保贫困劳动力不回流、不失业，对以就业为主但因特殊情况回流返乡的贫困劳动力，采取“一人一策”特殊帮扶措施帮助就近就地就业或创业，全力对冲新冠肺炎疫情对稳岗就业带来的影响。(牵头部门：乡社保中心；责任部门：各村、社区）

2.加大乡内营业场所、各类建设项目复工复产保障力度，落实就业保障政策，确保乡内营业场所、各类建设项目优先向贫困劳动力提供就业岗位，拓展贫困劳动力就近就地就业渠道。(牵头部门：乡项目办、乡市场监督管理所；责任部门：各村、社区）

3.规范乡村公益岗位管理，用好用活乡村公益性岗位，坚决纠正虚设岗位、岗位重叠、人岗不匹配等问题，坚决纠正公益岗位在岗人员“吃空饷”问题。(牵头部门：乡社保中心；责任部门：各村、社区）

（二）开展产业帮扶提升行动

1.加强扶贫产业长期培育和扶持，充分发挥传统产业兜底保障作用，巩固提升传统产业。充分对接新冠肺炎疫情后国家和省、市、县支持政策，加快产业结构调整优化，推动优势特色产业规模化、市场化、组织化、品牌化发展，在确保有劳动能力、有发展条件的贫困户至少参与一项产业扶贫项目的基础上，进一步提升发展产业保障群众增收。(牵头部门：乡产业办；责任部门；各村、社区）

2.规范完善新型经营主体益贫带贫机制，坚决杜绝“一发了之”等问题，确保有产业发展条件和意愿的贫困户加入新型经营主体实现产业扶贫应扶尽扶。(牵头部门：乡产业办；责任部门：各村、社区）

3.规范完善新型经营主体益贫带贫机制，坚决杜绝“一股了之”等问题，确保有产业发展条件和意愿的贫困户加入新型经营主体实现产业扶贫应扶尽扶。(牵头部门：平达乡产业发展办公室；责任部门：平达乡各村、社区）

4.深入实施消费扶贫行动，加强扶贫产品认定，建立健全政府采购、扶贫协作、经营主体参与、社会组织参与机制，拓展扶贫产品销售渠道。加强与上海定点帮扶高校对接，加快推进云品入沪和扶贫产品进高校。(牵头部门：乡扶贫办；责任部门：各村、社区）

5.加强扶贫小额信贷政策落实，简化业务流程，对有需求的建档立卡户、边缘户做到应贷尽贷，对符合条件的及时办理续贷、延期、展期。加强扶贫小额信贷资金使用管理，加大贷款使用政策宣传，纠正扶贫小额信贷扶贫资金使用不合规、不规范问题。（牵头部门：乡小额信贷工作站；责任部门：各村、社区）

（三）开展易地扶贫搬迁后续帮扶行动

1.继续开展易地扶贫搬迁真搬实住和住房安全质量大排查，确保建档立卡贫困户实现真搬实住。系统谋划安置区社会治理，全面提升服务效能，让搬迁群众尽快融入新环境、适应新生活，实现搬得来、稳得住。(牵头部门：平达乡易地扶贫搬迁办公室；责任部门：平达乡各村、社区）

2.全面落实易地扶贫搬迁后续扶持措施，突出就业帮扶，做到“能转尽转、能转必转、能转快转”，促进一批搬迁群众就业创业，确保有劳动力和就业意愿的搬迁贫困劳动力零就业家庭动态清零。(牵头部门：平达乡社会保障服务中心；责任部门：平达乡各村、社区）

3.加快易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿进度，加快搬迁进城家庭承包地、林地、宅基地处置工作，稳妥处置“两头跑”的问题。（牵头部门：平达乡易地扶贫搬迁办公室；责任部门：平达乡各村、社区）

（四）开展“三保障”和饮水安全提升行动

1.压实压紧控辍保学“双线六长”责任，抓实控辍保学专项行动，确保已劝返复学学生在得住、学得好，持续改善办学条件，提高师资保障水平，提高教育质量。(牵头部门：乡中心学校；责任部门：各村、社区）

2.精准落实农危改政策，认真排查改造不实、资金兑付不实等问题。加强自然灾害等特殊情况导致新增危房风险防控和动态处置，发现一户排除危险点、风险点一户，确保“危房不住人，住人无危房”。(牵头部门：乡项目办；责任部门：各村、社区）

3.把防止因病致贫、返贫摆在突出位置，确保建档立卡贫困人口健康扶贫措施全面覆盖、有机衔接。做实大病专项救治、慢病签约服务管理，符合条件的贫困人口慢性病卡应办尽办，继续落实好建档立卡贫困人口县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”政策，巩固乡卫生院和村卫生室达标成果。(牵头部门：乡卫生院；责任部门：平达乡各村、社区）

4.持续抓实抓细各类问题整改，适时开展农村饮水安全保障回头看。严格落实农村饮水安全管理“三个责任”和“三项制度”，围绕“建好、用好、管好”，加强农村供水工程水费收缴和管护。（牵头部门：乡水管站；责任部门：各村、社区）

5.织密织牢脱贫攻坚兜底保障网，精准认定农村最低生活保障对象、兜底保障对象，认真落实“脱贫不脱保”“救助渐退”等措施，确保“兜准、兜住、兜牢”。(牵头部门：乡社保中心；责任部门：各村、社区）

（五）开展贫困县贫困村提升行动

1.积极推进乡、村级基础设施建设，进一步完善公共服务体系，聚焦农村“厕所革命”、生活垃圾和污水处理、村容村貌提升，扎实推进农村人居环境整治。(牵头部门：乡农科站；责任部门：各村、社区）

2.盘活村集体资金、资源、资产，因村制宜、分类施策发展壮大村集体经济，扶贫资金在乡村投入形成的有效资产原则上量化到村集体。(牵头部门：乡组织办；责任部门：各村、社区）

3.加强贫困村创业致富带头人培养、培训，确保每个贫困村有3-5名创业致富带头人。建立健全全覆盖、多样化创业带贫能力提升机制，进一步发掘乡村发展活力。(牵头部门：乡扶贫办；责任部门：各村、社区）

4.强化基层治理能力提升，持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育，强化宣传推进移风易俗，激发群众内生动力。(牵头部门：乡宣布办；责任部门：各村、社区）

（六）开展问题整改动态清零行动

1.坚持抓整改与抓落实相统筹，聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、脱贫攻坚成效考核、中央纪委调研、民主监督反馈问题和各级各类检查排查发现问题，盯住影响脱贫攻坚质量的问题，盯牢重点地区、重点领域、重点环节、特殊群体尤其是边缘户、脱贫监测户。(牵头部门：乡扶贫办；责任部门：各部门，各村、社区）

2.强化整改工作指导、跟踪落实和实效检验，围绕脱贫攻坚普查发现问题，举一反三查、标本兼治改，确保普查发现问题真整改，全面做到“账账相符、账实相符”，高质量决胜脱贫攻坚战。(牵头部门：乡扶贫办；责任部门：乡直各部门，各村、社区）

三、工作要求

各村（社区）、乡直各部门要坚持“两不愁三保障”和饮水安全标准不动摇，坚决落实脱贫攻坚政治责任不松劲，坚持问题导向思维，杜绝盲目乐观、疲惫厌战情绪，积极稳妥推进脱贫攻坚各项工作，密切跟踪、定期问效，确保脱贫成效不降低，问题整改不反弹。各牵头部门要主动牵头研究，制定相应的巩固提升政策方案，帮助基层解决问题、抓好落实。要严格执行中央《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，持续纠正整治形式主义、官僚主义，以优良作风保障脱贫攻坚。