近日，平达乡人民政府办公室印发了《平达乡2023年度地质灾害防灾减灾方案》（以下简称《方案》）。为便于更好地理解《方案》相关内容，切实抓好落实，现就《方案》有关政策解读如下：

一、《方案》制定的背景依据

为切实做好平达乡地质灾害防灾减灾工作，保障群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》《保山市人为地质灾害管理 办法》《龙陵县地质灾害防治规划》等规定，结合平达乡实际，制定本方案。

二、《方案》主要内容

（一）2023 年全乡地质灾害趋势预测

1. 预测的主要依据

（1）地质环境背景条件。平达乡地处怒江峡谷地段，地势陡峭，植被较差，地表风化严重，地质结构破碎，稳定性差，水土流失严重，在暴雨天气因地表水渗透时，极易产生滑坡、崩塌等地质灾害，形成周边村寨地质灾害点多面广的局面。并且平达坝子周边大多数属于砂性土质，存在结构疏松、保水性能差、侵蚀强烈、小冲沟众多等问题，大量的地下径流汇集到坝子边缘后侵蚀周边村寨住户房前屋后的坡坎，极易造成坍塌，导致进入雨季后，坝区发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害风险较高。

（2）降雨情况预测分析。降雨是影响平达乡地质灾害的主要因素之一，根据龙陵县气象局预测信息：预计 2023 年总降雨量1800mm，比 2022 年多 53mm，比历年少 253mm。汛期（5—10 月）降雨量 1590mm，占年雨量的 88%。主汛期 6—9 月四个月雨量1270mm，占全年雨量 71%，主汛期雨量大且较为集中，是滑坡、泥石流等山洪地质灾害的高发时段。2023 年较前年总降雨量略有增多，局部地区因为多年的灾害积累，在有单点暴雨的情况下还有加剧的可能，5 月中下旬至10 月，强降水天气频繁，极易引发洪涝灾害，是地质灾害的高发期，必须高度重视危险地质灾害隐患点的监测预警工作，避免灾害损失；10 月—12 月，地质灾害基本平稳，做好汛后复查工作。

（3）工程建设活动。平达乡各类工程建设临近汛期。平达乡部分项目的推进，如：淘金河水库工程、瑞孟高速公路工程国道G219 项目工程，对地质有不同程度的扰动，出现高陡边坡及废弃土石，发生滑坡、崩塌、泥石流及其它人为地质灾害的机率随之增大。

2.预测结果

（1）2023 年地质灾害活动水平。以平达乡地质环境特征和现 有的地质灾害隐患时空分布、发育特征、形成机理、活动趋势为分析重点，对比历史同期资料，参考龙陵县气象局的预测成果，预测 2023 年汛期全乡地质灾害频度及危害程度总体上属正常年 份。

（2）2023 年地质灾害高易发时期。全乡地质灾害高发易发期 为 6—10 月，违法工程建设和非法矿山生产诱发人为地质灾害的时间具有不确定性。

（3）2023 年地质灾害高发区域。综合分析预测：2023 年全乡重点区域为在建工程、水库、道路交通（包括乡村道路）、矿山等，高发工程为瑞孟高速公路主路桥梁构建及隧道群建设工程。2023 年我乡地质灾害高发区主要分布于：平达西部黄连河—章赛（高寒—沿江）滑坡带；平达东北部小田坝村苏帕河沿岸滑坡、崩塌地带。

（二）地质灾害重点防范区

1.重点防范地理区域

（1）怒江沿岸南部重点防治区。该区地形地貌以高中山深切 割峡谷地形、中山陡坡地形、中山中切割圆垣状地形、岩溶中山 峡谷地形为主，地形较陡，区内断裂较发育，地层岩性多样，软 硬岩均有发育，森林覆盖率低，沟谷发育，河流切割严重。人类 工程经济活动强烈。区内有滑坡地质灾害隐患点 9 个（黄连河李 家寨、石洞河组、岔河组，安庆马家寨、团坡、坪子田、橄榄寨 沙子坡、周下组、小河村下小河），根据其险情等级划分中型 2 个，小型 7 个。潜在威胁人口 653 人，潜在威胁财产 2115 万元，安排监测人员 9 人，主要诱发因素为暴雨、绿勐大沟及切坡建房等。

（2）北部苏帕河流域重点防治区。该区地形地貌以高中山深 切割峡谷地形为主，坡度较陡，区内地质构造疏松，历史上由于乱砍乱伐等人类活动造成植被较差，部分农户居住在地势陡峭的坡坎上，加之人为私挖滥采造成局部坡坎开裂形成新的地质灾害隐患区域。区内有滑坡地质灾害隐患点 2 个小田坝村安洞组、心合园，根据其险情等级划分小型。潜在威胁人口 123 人，潜在威胁财产 435 万元，安排监测人员 2 人，主要诱发因素为暴雨、切 坡建房及私挖滥采等。

（3）中部平达坝子重点防治区。该区地形地貌为山坡与坝子 的结合部，以丘陵地形为主，地质环境极为脆弱，地质构造浸蚀 性差、剥蚀性突出，以滑坡及土坎坍塌为主，伴有泥石流。区内 地质灾害隐患点 5 个（寺坡蒋组、廖组、郭家寨、竹寨、红坍山）， 其中滑坡 4 个，泥石流 1 个。根据其险情等级划分全部为小型，潜在威胁人口 274 人，潜在威胁财产 825 万元，安排监测人员 5 人，主要诱发因素为暴雨及切坡建房等。 2023 年共排查纳入群防群测隐患点 16 个，威胁人员 1050 人，威胁资产 3375 万元，其中其中按地质灾害类型分：滑坡 15 个，泥石流 1 个，配备监测人员 16 人。

2.重点防范的矿山地质灾害

（1）河尾社区麦寨、锅箭窑采石场、安乐陆根河原朱斌采砂

场地势陡峭，岩层结构疏松，隐患明显，加之过去实施过爆破采 石及里面采砂，遇暴雨易发生坍塌、滑坡等地质灾害的可能性较大。

（2）各私挖乱采的砂石料场，由于安全防范意识差、施工不

规范，在雨季来临时，极易诱发坍塌、滑坡等地质灾害。小田坝

村苏帕河沿线原万达公司拍卖采砂点。

3.重点防范的公路地质灾害

（1）苏帕河公路过境段因苏帕河沿岸地势陡峭，坡坎较高，

周边植被较差，地表岩层风化严重，地质结构破碎，稳定性差，

水土流失严重，极有可能发生坍塌、滑坡等地质灾害。

（2）龙等公路过境段因怒江沿岸地势陡峭，地质结构差，汛 期有崩塌—泥石流链发生的可能。

（3）浦发基金、国开基金及直过民族项目扩建、新建的村组 公路，部分公路两沿切面较高切，坡度较大，土层不稳，汛期有发生地质灾害的可能。

4.重点防范的水电工程及设施地质灾害

岔河水库、小河水库、段家坝水库输水渠道以及绿勐大沟、河尾大沟、章赛大沟、周寨大沟、东大沟，由于沟线较长，多数地段切坡坎面陡而高，且多无支护和坡面处理工程，地质条件复杂，岩石风化程度高，雨季发生滑坡、崩塌的可能性很大。

5.重点防范的旅游景区地质灾害

平达乡目前没有需要进行地质灾害防范的旅游景区。

6.重点防范的工程项目地质灾害

小田坝村安洞组至河尾社区蛮引组瑞孟高速公路进场道路工程、高速公路主线桥梁隧道工程及全乡范围内各类工程项目。

7.重点防范的学校地质灾害

安庆小学、橄榄寨小学，安庆小学背后地势陡峭，加之绿勐 大沟顺背后通过，橄榄寨小学操场挡墙出现开裂，是重点防范地 质灾害的学校。

8.重点防范村寨

预测 2023 年全乡受灾害威胁较大的为安洞、李家寨。

9.重点防范期

全乡地质灾害的发生受降雨影响十分明显，当降雨时间较长 并伴随多次单点暴雨时，各类地质灾害尤其是崩塌、滑坡及泥石 流等将明显增多，并具有明显突出性、滞后性。全乡地质灾害防 治以主汛期（6-10 月）作为重点防范期。各村委会及相关部门 要提前做好准备工作，尽早进入重点防范工作状态，并认真执行 汛期地质灾害防治各项制度，利用气象信息科学防御地质灾害，确保安全度汛，最大限度减少地质灾害造成的损失。近年，全乡因不合理工程建设活动诱发人为地质灾害的危险增大。同时，人为地质灾害具有不完全由降雨诱发，具有不确定性，无雨期也可能发生地质灾害，且以危岩土体崩塌等工程活动诱发的地质灾害最为典型。因此，工程建设单位要严格履行基本建设程序，施工前须过地质灾害危险性评估关，否则不予办理用地手续和规划许可手续，施工过程中要规范施工建设，严防因违反施工操作程序引发地质灾害发生导致安全生产事故发生。

（三）地质灾害防治措施

1.高度重视地质灾害防治工作。平达乡地质环境复杂特殊，降雨量大，防治任务十分艰巨。根据 2023 年地质灾害趋势预测，降雨量比 2022 年略有增加，各村（社区）、有关单位不可掉以轻心，必须认真分析查找隐患，采取及时有效措施应对，主汛期时要时刻保持临战状态，确保汛期地质灾害防治万无一失。

2.切实做好汛期地质灾害防治。各村（社区）、各有关部门和各地质灾害防治责任主体要完善地质灾害应急预案体系不断加强地质灾害群测群防体系建设，重点做好动态巡查、值班值守和应急处置工作。要坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查，动态监控地质灾害隐患点的变化情况；要做好汛期值班和信息报送，严格按照有关规定报送地质灾害灾情、险情；要加强应急演练，通过演练明确受威胁群众撤离的信号、路线、应急避灾场所等；要做好应急处置，重点突出主动避灾。遇有灾情、险情要及时启动应急预案，高效、科学做好抢险救灾工作。

3.广泛开展地质灾害防治宣传教育。各村（社区）、各有关部门要科学制定地质灾害防治宣传教育培训计划，采取举办专题培训班，发放宣传画册，以及广播、电视、短信、微信等方式，进一步加强对地质灾害防治基本知识和临灾避让基本常识的教育培训，进一步提高广大干部群众尤其是基层干部群众防范地质灾害的能力和水平。要充分发挥新闻媒体的正面宣传作用，建立与媒体的沟通协调、良性互动工作机制，营造积极向上、健康有序、及时高效的地质灾害防治氛围。

三、《方案》的工作措施

（一）高度重视地质灾害防治工作。

（二）严格落实地质灾害防治责任机制。

（三）确保群测群防工作责任机制落实。

（四）有效防范人为因素引发地质灾害。

（五）广泛开展地质灾害防治宣传教育。

四、《方案》执行标准

根据《地质灾害防治条例》《保山市人为地质灾害管理 办法》《龙陵县地质灾害防治规划》等规定，结合平达乡实际，制定本方案。

（此件公开发布）