一、总则

（一）编制目的、原则

平达乡防汛应急预案编制的目的是以最大限度地避免和减轻人员伤亡，减轻财产损失，保障人民生命财产安全，促进平达乡经济持续发展，保持社会稳定，为平达乡提供安全保障。

原则是：按照防汛抗洪工作“全面部署，统筹兼顾，预防为主，综合治理，局部利益服从全局利益”的要求，全面贯彻“以防为主，防抢结合”的抗洪方针和实行行政首长负责制，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，采取工程措施和非工程措施相结合，动员全乡人民和社会力量防御洪（涝）灾害。

（二）编制依据

平达乡防汛应急预案是依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规以及省、市、县各级相关法规，并结合平达乡自然地理特征、防洪工程现状编制。

（三）适用范围

本预案适用于全乡范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：河流洪水、内涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水等引起的堤防决口等次生衍生灾害。

二、组织指挥体系及职责

成立平达乡防汛救灾工作指挥部，下设1个办公室4个小组，即防汛救灾办公室、抢险救灾组、治安保卫组、医疗救护防疫组、后勤保障组。

平达乡防汛救灾工作指挥部：

总指挥长：杨培记 乡党委书记

指挥长：赵兴东 乡党委副书记、乡长

副指挥长：杨 韬 乡党副书记（分管政法）、武装部长

张立民 乡党委委员、乡人民政府副乡长

明正武 乡人民政府副乡长

郭绍波 乡人民政府副乡长、派出所所长

成 员：董发春 乡党委委员、人大主席

余家瑜 乡党委副书记

赵志华 乡党委副书记（挂职）

张 建 乡党委委员、纪委书记

尹海波 乡党委委员、宣传委员

熊 毅 乡党委委员、组织委员

于尹泽 乡人民政府副乡长

杨宝蓉 乡财政所所长

杨绍锦 平达市场监督管理所所长

杨家旭 平达司法所所长

罗应娣 乡党政办公室主任

李紫艳 乡社会事务办主任

杨永刚 乡社会治安综合治理办负责人

张家凡 乡农业综合服务中心主任

刘祖凤 乡社会保障服务中心主任

董继国 乡综合执法中心负责人

张成留 乡林业服务中心主任

赵明周 乡国土和村镇规划建设服务中心主任、乡村振兴办负责人

李伟燕 乡自然资源管理所工作人员

朱绍留 平达中心卫生院院长

郭自仁 平达供电所负责人

杨升才 平达电信所负责人

革家正 平达社区党总支书记、主任

杨天应 河尾社区党总支书记、主任

杨孝明 平安社区党总支书记、主任

周先富 橄榄寨村党总支书记、主任

蒋炳来 安庆村党总支书记、主任

吴大学 章赛村党总支书记、主任

李生敬 小田坝村党总支书记、主任

陈家财 小河村党总支书记、主任

郑世永 黄连河村党总支书记、主任

胡金伟 安乐村党总支书记、主任

乡派出所全体警员、所有兼职消防队队员、民兵队员

指挥部工作职责：

1. 负责对全乡防汛工作的重大事项进行研究和部署。

2. 负责组织协调抢险救灾工作。

3. 负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好疏散点食宿物品的供应工作。

4. 负责发布灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。

指挥部办公室设在乡国土和村镇规划建设服务中心，由赵明周同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。其他成员兼任办公室成员，乡党政办、乡社会事务办、乡执法中心协调配合。

办公室工作职责：

1. 收集灾情信息，及时向领导小组汇报，做好下情上报。

2. 将上级要求向领导小组或主要领导汇报，做到上情下达。

3. 收集整理各种资料，为抢险救灾提供科学决策依据。

4. 负责统筹、协调和督促指导各村、各单位的防汛工作。

5. 贯彻落实指挥部安排的其它工作。

（一）抢险救灾组

抢险救灾组组长由分管水务的领导担任，救灾成员：党政办、自然资源管理所、社会事务办、执法中心、电信、电力、卫生院人员，各村委会党总支书记、主任及民兵。办公室设在乡国土和村镇规划建设服务中心。

主要职责：

1. 在防汛应急期间，应组织抢险救灾队伍积极开展救灾技术训练，掌握抢险救灾技术。

2. 灾害发生后，应迅速组织队伍奔赴灾区，抢救被压埋人员，并协助有关部门进行工程抢险。

3. 严密监视灾区易燃、易爆、有毒气体等次生灾害的发生，出现异常情况时，迅速组织人员采取有效措施，防止次生灾害的扩大蔓延。

4. 恢复灾害导致的交通、通讯、电力阻断的抢险救灾工作。

5. 负责灾害中受伤的人员救助与救灾安抚工作。

（二）安全保卫组

安全保卫组组长由乡派出所所长担任，社会治安综合治理办工作人员及驻乡民警为成员。办公室设在派出所。

主要职责：

1. 灾害发生后，加强灾区的治安管理工作，做好现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众等工作。

2. 预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

3. 采取有效措施，防止易燃易爆、有毒气体等次生灾害的发生和扩大蔓延。

（三）医疗救护防疫组

医疗救护防疫组组长由卫生院院长担任。卫生院主要医师、防疫人员及各村医疗站工作人员为成员。办公室设在卫生院。

主要职责：

1. 在防汛应急期间，应储备一定数量的药品及医疗救护器械，确保救护车辆正常使用，并组织好15人的医疗救护队随时待命。

2. 灾害发生后，应立即合理安排医疗救护人员奔赴灾区，利用各种医疗设施或建设临时医疗点抢救伤员。

3. 在做好受伤人员的抢救、处理及疏散工作的同时，做好灾区卫生防疫、消毒工作。

4. 及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，防止、控制传染病的爆发流行。

（四）后勤保障组

后勤保障组组长由分管民政的领导班子成员担任，民政办、财政所、卫生院工作人员，各村委会副主任为成员。办公室设在乡民政办。

主要职责：

1. 在防汛应急期间，做好应急物资、食品、药品的储备和落实工作，提供后勤保障抢险救灾所需物资和生活必需品。

2. 灾害发生后，迅速组织队伍，按照乡上统一部署，调动粮食、帐篷、棉被衣裤、食品等物资，保证灾区及救援队伍生活必需品的供应。

3. 做好应急救济款的发放工作。

三、防汛指挥程序

乡防汛办公室根据天气预报，特别是接到龙陵县防汛指挥部关于暴雨天气消息后，应及时通知防汛领导小组组长、副组长、成员单位以及带班领导，同时传达到全体乡、村、组干部和各防洪抢险组，实行24小时待命，并随时掌握雨情、水情变化。相关工作人员在接到防洪指令后，立即奔赴抗洪抢险第一线，投入抗洪、抢险救灾和灾后重建工作，并及时、准确将相关情况向县防办报告。

四、相关单位防汛救灾主要工作职责

（一）村委会主要工作职责

1. 根据乡防汛抢险预案，制定本地区的防汛预案，并报乡防汛办公室备案。在汛期来临之前，按照乡防汛抗旱领导小组的要求，对防汛工作进行全面细致的安排，确定防汛第一责任人和防汛分片包干人员，并签订防汛安全责书。

2. 各村（社区）防汛第一责任人，要对本辖区的防汛工作负总责。

3. 防汛分片包干人员要坚决服从第一责任人的命令，并按要求对包干地区进行认真的汛前、汛期、汛后三个环节的检查，将检查情况及时反馈给包干区第一责任人，并向乡防汛抗旱领导小组办公室上报书面材料，并及时处理，不留后患。

4. 对辖区内的河道、沟渠、易发生滑坡和泥石流等重点地段进行详细排查，发现险情及时处理。

5.对阻碍防汛工作的违章建筑物，要依据《防洪法》、《河道管理条例》坚决予以拆除。

（二）其它单位主要工作职责

1. 武装部：负责组织和调度以基干民兵为主体的抗洪抢险队伍，完成抗洪抢险、营救群众、转移物资等任务，遇大洪水时，负责组织指挥，协调民兵预备役参加防洪抢险。

2. 派出所、综治维稳办：负责维护灾区治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。

3. 社会事务办：负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。

4. 电力、电信和邮政部门：负责组织指挥灾区电力、通讯等设施的抢修工作，保障灾区电力供应、通信及邮路的畅通。

5. 农业综合服务中心：负责对灾区雨情、水情、汛情的预报和监测。做好水位监测，分析预测未来水流量以及可能出现的险情；组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作，提出恢复重建方案。组织灾民开展生产自救，指导灾民搞好抢种补种等灾后生产，做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作。

6. 卫生院：负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。

7. 财政所：做好救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。

五、防汛突发事件预测、预警和应急响应机制

洪涝发生后，政府及有关部门应及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况。

（一）预警预防准备工作

1. 思想准备

加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛，抗大洪的思想准备。

2. 组织准备

建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队的建设。

3. 工程准备

按时完成水毁工程修复和防洪工程建设任务，对存在病险的涵闸、排水管网等各类防汛工程设施实行应急除险加固和维护、保养，保证防污设施正常运行。对跨汛期施工的防汛工程和有碍防汛的工程，要落实安全度汛方案。

4. 物资准备

按照分级负责的原则，储备必需的防汛物资，合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物资，以应急需。

5. 通信准备

确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

6. 防汛检查

实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。

（二）值班制度

为了更好的搞好防汛值班工作，一旦进入汛期，严格执行24小时防汛值班制，落实了防汛值班责任制和领导带班责任制。

1. 正常值班

降大到暴雨的范围小于三分之一，由值班负责人处置，特殊情况向带班领导报告。

2. 预警值班

降大到暴雨，由带班领导上岗值班，将相关情况向分管领导和值班室报告，一旦出现内涝，按预案排除。

3. 警戒状况

降暴雨或大到暴雨，进入警戒状态，抢险队伍集结待命，主管领导和带班领导进入临战状态，启动政府应急预案。出现灾情、险情的地方要提前进入紧急状态，动员一切力量抗洪抢险，并将情况及时向县防指报告。抢险救灾工作按属地管理原则，由出险地的村、组单位负责组织指挥，应全力确保重点设施正常运转。

4. 警急状况

进入警急状态，指挥长进入防汛指挥中心指挥防洪抢险，各位分管领导负责指导相应防洪工作，要进入紧急状态，全力检查，排除防洪隐患，确保安全。按预案职责分工组织实施。

5. 抢险救灾

灾害发生后，乡人民政府立即召开救灾指挥部成员会议，通报全乡灾情和救灾工作情况，分析预测可能出现的更大灾害，部署全乡救灾工作。并将平达乡灾情和救灾工作情况报告县人民政府和县直有关部门，请求县政府给予支持。同时，立即组织相关工作组，进驻灾区，开展抢险救灾工作，其它各部门根据各自工作职责和任务，做好支援灾区工作。

6. 灾后处置

组织开展清扫、消毒、救济等工作，安排水毁工程修复，避免二次洪水袭击。

六、不同地区防汛应急响应措施

（一）平达河防洪预案

平达河是平达乡防汛工作的重点，主要涉及平达、平安、河尾三个村民委员会，防汛河段7.7km，保护面积9640亩。

1. 警戒水位以下洪水防御

当平达河水位临近警戒水位时,所有防洪人员到岗就位,立即对本辖区内现有堤防设施、险工地段展开巡查，抢险队伍到指定地点集结待命，同时做好抢险准备，一旦有险情报告，立即投入抢险工作。平达、平安和河尾三个社区防汛抢险小组进入防汛抢险位置待命，通知其他村防汛抢险小组集中待命。同时做好三个村低洼易涝区域内人员、物资的疏散转移工作。

2. 超标准洪水防御

当平达河水位超过警戒水位时，平达河所有桥梁限制车辆通行，平达坝区内所有厂矿企业、机关单位、交通要道、低洼地段必须严防死守。如出现重大险情，所有抢险队伍必须无条件服从乡防汛指挥部的统一调动，全力以赴投入抗洪救灾工作中，必要时从其他村民委员会调动各抢险小组支援。以解救受困群众和确保人员安全为前提，最大限度减轻洪涝灾害带来的损失。

七、灾后救济工作

1. 及时召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产、抢种补种工作，有组织、有计划地进行劳务输出。

2. 认真组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失。

3. 根据核灾后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。