为切实做好我乡地质灾害防灾减灾工作，保护人民群众生命、财产安全，根据国务院《地质灾害防治条例》《保山市人为地质灾害防治管理办法》及《保山市地质灾害防治规划》规定，结合我乡实际，特制定本方案。

一、2021年度平达乡地质灾害情况

（一）地质灾害基本情况

2021年全乡无重大灾情发生，各地质灾害隐患点总体稳定。启动了橄榄寨村周寨下组不稳定斜坡地质灾害治理工程、小田坝村新寨组地质灾害应急治理工程。其余各隐患点搬迁避让工作取得明显进展，有力保障了群众的生命财产安全。

（二）地质灾害基本特点

险情主要集中在山区、半山区，因工程活动相对减少，人为地质灾害隐患较2021年无明显增加。

二、2022年全乡地质灾害趋势预测

（一）预测依据

1.地质环境背景条件。平达乡地处怒江峡谷地段，地势陡峭，植被较差，地表风化严重，地质结构破碎，稳定性差，水土流失严重，在暴雨天气因地表水渗透时，极易产生滑坡、崩塌等地质灾害，形成了周边村寨地质灾害点多面广的局面。而且平达坝子周边大多数属于砂性土质，结构疏松，保水性能差，侵蚀强烈，小冲沟众多，大量的地下径流汇集到坝子边缘后侵蚀周边村寨住户房前屋后的坡坎，造成坍塌，所以进入降雨集中的雨季时，坝区发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的风险较高。

2.降雨情况预测分析。降雨是影响我乡地质灾害的主要因素之一，根据龙陵县气象局预测信息：预计2022年总降雨量2040mm，比2021年多341mm，比历年多8mm。汛期（5—10月）降雨量1790mm，占年雨量的88%。主汛期6—9月四个月雨量1440mm，占全年雨量71%，主汛期雨量大且较为集中，是滑坡、泥石流等山洪地质灾害的高发时段。

3.气温情况分析。根据龙陵县气象局预测信息：预计2022年平均气温16.4℃，比2021年低0.1，比历年高1.1℃。和历年相比各月平均气温均不同程度的略偏高或偏高，有利农作物生长。2022年的极端最低气温将出现在1月中下旬，低温幅度在0℃左右，表现为1月最冷。2022年平均气温比历年平均气温偏高，光照充足对农作物生长有利。

4.工程建设活动。平达乡各类工程建设临近汛期。我乡部分项目地推进，如：淘金河水库工程、瑞孟高速公路工程，对地质有不同程度的扰动，出现高陡边坡及废弃土石，发生滑坡、崩塌、泥石流及其它人为地质灾害的机率随之增大。

5.地质灾害综合防治。平达乡党委、政府历来高度重视地质灾害防治工作，今年来，平达乡在地质灾害调查评价、监测预警、综合防治与应急体系建等方面设取得明显进展，提升了各地应对突发地质灾害的能力。

（二）预测结果

1.2022年地质灾害活动水平。以平达乡地质环境特征和现有的地质灾害隐患时空分布、发育特征、形成机理、活动趋势为分析重点，对比历史同期资料，参考龙陵县气象局的预测成果，预测2022年汛期全乡地质灾害频度及危害程度总体上属正常年份。

2.2022年地质灾害高易发时。全乡地质灾害高发易发期为6—10月。违法工程建设和非法矿山生产诱发人为地质灾害的时间具有不确定性。

3.2022年地质灾害高发区域。综合分析预测：2022年全乡重点区域为在建工程、水库、道路交通（包括乡村道路）、矿山等，高发工程为瑞孟高速公路主路桥梁构建及隧道群建设工程。2022年我乡地质灾害高发区主要分布于：平达西部黄连河—章赛（高寒—沿江）滑坡带；平达东北部小田坝村苏帕河沿岸滑坡、崩塌地带。

三、地质灾害重点防范区

（一）重点防范地理区域

1.怒江沿岸南部重点防治区。该区地形地貌以高中山深切割峡谷地形、中山陡坡地形、中山中切割圆垣状地形、岩溶中山峡谷地形为主，地形较陡，区内断裂较发育，地层岩性多样，软硬岩均有发育，森林覆盖率低，沟谷发育，河流切割严重。人类工程经济活动强烈。区内有滑坡地质灾害隐患点9个（黄连河李家寨、石洞河组、岔河组，安庆马家寨、团坡、坪子田、橄榄寨沙子坡、周下组、小河村下小河），根据其险情等级划分中型2个，小型7个。潜在威胁人口549人，潜在威胁财产939万元，安排监测人员9人，主要诱发因素为暴雨、绿勐大沟及切坡建房等。

2.北部苏帕河流域重点防治区。该区地形地貌以高中山深切割峡谷地形为主，坡度较陡，区内地质构造疏松，历史上由于乱砍乱伐等人类活动造成植被较差，部分农户居住在地势陡峭的坡坎上，加之人为私挖滥采造成局部坡坎开裂形成新的地质灾害隐患区域。区内有滑坡地质灾害隐患点2个小田坝村安洞组、心合园，根据其险情等级划分小型。潜在威胁人口97人，潜在威胁财产283万元，安排监测人员2人，主要诱发因素为暴雨、切坡建房及私挖滥采等。

3.中部平达坝子重点防治区。该区地形地貌为山坡与坝子的结合部，以丘陵地形为主，地质环境极为脆弱，地质构造浸蚀性差、剥蚀性突出，以滑坡及土坎坍塌为主，伴有泥石流。区内地质灾害隐患点5个（寺坡蒋组、廖组、郭家寨、竹寨、红坍山），其中滑坡4个，泥石流1个。根据其险情等级划分全部为小型，潜在威胁人口235人，潜在威胁财产451万元，安排监测人员5人，主要诱发因素为暴雨及切坡建房等。

（二）重点防范的矿山地质灾害

1.河尾社区麦寨、锅箭窑采石场、安乐陆根河原朱斌采砂场地势陡峭，岩层结构疏松，隐患明显，加之过去实施过爆破采石及里面采砂，遇暴雨易发生坍塌、滑坡等地质灾害的可能性较大。

2.各私挖乱采的砂石料场，由于安全防范意识差、施工不规范，在雨季来临时，极易诱发坍塌、滑坡等地质灾害。小田坝村苏帕河沿线原万达公司拍卖采砂点。

（三）重点防范的公路地质灾害

1.苏帕河公路过境段因苏帕河沿岸地势陡峭，坡坎较高，周边植被较差，地表岩层风化严重，地质结构破碎，稳定性差，水土流失严重，极有可能发生坍塌、滑坡等地质灾害。

2.龙等公路过境段因怒江沿岸地势陡峭，地质结构差，汛期有崩塌—泥石流链发生的可能。

3.浦发基金、国开基金及直过民族项目扩建、新建的村组公路，部分公路两沿切面较高切，坡度较大，土层不稳，汛期有发生地质灾害的可能。

（四）重点防范的水电工程及设施地质灾害

岔河水库、小河水库、段家坝水库输水渠道以及绿勐大沟、河尾大沟、章赛大沟、周寨大沟、东大沟，由于沟线较长，多数地段切坡坎面陡而高，且多无支护和坡面处理工程，地质条件复杂，岩石风化程度高，雨季发生滑坡、崩塌的可能性很大。

（五）重点防范的旅游景区地质灾害

平达乡目前没有需要进行地质灾害防范的旅游景区。

（六）重点防范的工程项目地质灾害

小田坝村安洞组至河尾社区蛮引组瑞孟高速公路进场道路工程、高速公路主线桥梁隧道工程及全乡范围内各类工程项目。

（七）重点防范的学校地质灾害

安庆小学背后地势陡峭，加之绿勐大沟顺背后通过，是重点防范地质灾害的学校。

（八）重点防范村寨

预测2022年全乡受灾害威胁较大的为安洞、李家寨。

（九）重点防范期

全乡地质灾害的发生受降雨影响十分明显，当降雨时间较长并伴随多次单点暴雨时，各类地质灾害尤其是崩塌、滑坡及泥石流等将明显增多，并具有明显突出性、滞后性。全县地质灾害防治以主汛期（6-10月）作为重点防范期。各村委会及相关部门要提前做好准备工作，尽早进入重点防范工作状态，并认真执行汛期地质灾害防治各项制度，利用气象信息科学防御地质灾害，确保安全度汛，最大限度减少地质灾害造成的损失。

近年，全乡因不合理工程建设活动诱发人为地质灾害的危险增大。同时，人为地质灾害不完全由降雨诱发，具有不确定性，无雨期也可能发生地质灾害，且以危岩土体崩塌等工程活动诱发的地质灾害最为典型。因此，工程建设单位要严格履行基本建设程序，施工前须过地质灾害危险性评估关，否则不予办理用地手续和规划许可手续，施工过程中要规范施工建设，严防因违反施工操作程序引发地质灾害发生导致安全生产事故发生。

四、地质灾害防治对策措施

2022年我乡地质灾害防治工作仍然要坚持“以人为本、预防为主、防治结合”的原则，根据《龙陵县地质灾害群测群防工作制度》建立并切实运转群测群防体系，加强巡查和监测预警工作。遇有灾情、险情要及时启动应急预案，高效、科学做好抢险救灾工作。为此，应严格贯彻落实以下措施：

（一）强化管理措施，加强领导

成立乡、村两级地质灾害防治工作领导小组，各职能部门及工程项目建设单位也要成立防灾减灾领导小组。各村（社区）、各职能部门及工程项目建设单位辖区或管理责任区的地质灾害预防责任人为村（社区）党总支书记、单位或部门负责人。各村（社区）、各职能部门及工程项目建设单位要对辖区或管理责任区内已确认的灾害隐患点落实监测责任人及具体执行监测任务的监测员。监测员要选择责任心强、有一定文化素质的人担当，对选定的监测员，要签订工作责任书明确责任，填写工作明白卡，使其明确自己的工作内容和职责。

平达乡地质灾害防治工作领导小组成名单如下：

组 长：赵兴东 乡党委副书记、乡长

常务副组长：杨家旭 平达司法所所长

副 组 长：罗应娣 乡综合办公室主任

成 员：杨 韬 党委副书记（分管政法）、武装部长

郭绍波 乡人民政府副乡长、派出所所长

明正武 乡人民政府副乡长

杨宝蓉 乡财政所所长

朱绍留 乡中心卫生院院长

郑明叶 乡国土和村镇规划建设服务中心工作人员

董继国 综合执法中心主任

闫富能 乡中心学校校长

郭自仁 平达变电站负责人

杨升才 平达电信所负责人

革家正 平达社区党总支书记

杨孝明 平安社区党总支书记

杨天应 河尾社区党总支书记

李生敬 小田坝村党总支书记

郑世永 黄连河村党总支书记

胡金伟 安乐村党总支书记

周先富 橄榄寨村党总支书记

蒋炳来 安庆村党总支书记

吴大学 章赛村党总支书记

陈家财 小河村党总支书记

（二）高度重视地质灾害防治工作

地质灾害防治直接关系人民群众生命财产安全，关系人民群众切身利益。我乡地质结构复杂，破碎带、断裂带较多，是全县地质灾害易发多发地区之一。根据2022年全乡地质灾害趋势预测，我乡地质灾害发展趋势严峻，各村（社区）、各部门绝不可掉以轻心，必须认真分析查找隐患，必须采取及时有效的措施认真面对。特别是要将工作措施落实到位，在主汛期必须时时保持临战状态，务必确保今年汛期地质灾害防治万无一失。

（三）完善制度，落实责任，切实做好地质灾害防治工作

成立乡、村、组三级监测站，发现险情，逐级上报。各村（社区）、各职能部门及工程项目建设单位和各有关地质灾害防治责任主体，要完善年度地质灾害防治方案和地质灾害应急预案体系，签订地质灾害防治责任状。重点做好动态巡查，值班值守和应急处置工作，做到及时发现，主动避灾。严格贯彻落实地质灾害防治“四项制度”和“三条措施”。

1.四项制度

层层负责制度：地质灾害监测预警预报工作需要政府及有关单位层层负责，各村（社区）、各职能部门及工程项目建设单位要针对辖区或责任区内的每个隐患点落实监测责任人和监测员。

汛期24小时值班制度：各村（社区）、各职能部门及工程项目建设单位要建立、完善汛期值班制度，明确值班地点、值班人员、联系电话，确保通讯畅通。

险情巡查制度：对隐患点，监测员要汛期轮流值班，24小时进行险情巡查，主要观测降雨、地面开裂、土体蠕动、树干倾斜、山洪暴涨、异常响动等灾害前兆和诱发因素，并做好记录，发现异常变动立即上报。

灾情速报制度：包括灾前的紧急情况报告和灾后的情况速报两方面。发现临灾前兆或异常，要立即报警，迅速转移群众，并向乡政府和国土所报告。一旦灾害发生，要尽快逐级上报，并确保灾情信息准确无误。乡人民政府根据灾情决定是否启动应急预案。乡党政办电话：0875-6860002，杨家旭：14787839855，李伟燕：19169028373。

2.三条措施

简易观测措施：灾害隐患点要建立简易观测措施，进行定期观测记录。按要求做好记录，妥善保存记录资料，以便检查和分析预判。

灾前预警措施：灾害前兆或紧急情况出现后，监测负责人要立即上报，并发出警报。对群测群防点要配备警报器材、确定警报信号，让群众熟悉了解信号，能及时作出反应。

紧急避让措施：对每个威胁群众生命财产安全的灾害隐患点，都要制定出迅速有效的避让措施和撤离路线、避灾场所，一旦出现紧急情况，立即组织撤离。要填写发放避险明白卡给每户受威胁的群众，使之明白了解听到报警信号后的撤离路线、避灾场所，必要时可进行演习。

（四）认真做好人为地质灾害的防范工作

各村（社区）、各有关部门要高度重视人为因素引发地质灾害的防范工作，一是坚持建设工程先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，认真执行建设项目地质灾害危险性评估制度，切实做到地质灾害治理工程的设计、施工、验收与主体工程的设计、施工、验收同时进行；二是各有关部门要督促指导建设单位加强对交通干线、水利枢纽、输供电设施等重要基础设施周边重大地质灾害隐患的监测预警，制定应急预案，做好主动避让，切实保证相关人员和工程安全。

（五）严格地质灾害防治资金和项目管理

严格按照《保山市人民政府办公室关于转发〈云南省地质灾害防治专项资金管理办法〉》和相关法律法规的要求，积极做好本级资金的足额筹集工作。要严格资金管理，确保资金专款专用，并在当前地质灾害防治工作中发挥最大效益。

（六）广泛开展地质灾害防治宣传教育

各村（社区）、各有关部门要科学制定地质灾害防治宣传教育培训计划，采取举办专题培训班、发放宣传画册、实地走访宣传等灵活多样的方式，进一步加强对地质灾害防治基本知识和临灾避让基本常识的教育培训，进一步提高广大干部群众、尤其是基层干部群众防范地质灾害的能力和水平。充分发挥新闻媒体的正面宣传作用，建立与媒体的沟通协调、良性互动工作机制，营造积极向上、健康有序、及时高效的地质灾害防治舆论环境。