各（社区）村民委员会、乡直有关单位：

    为加快烟叶生产发展方式转变，全力推进烤烟产业转型升级，主动应对市场变化, 提质增效促烟农增收，积极推动烟叶发展再上新水平，不断开创烤烟生产发展新局面，促进平达经济社会持续健康发展，现就全乡2017年烤烟生产提出如下意见：

一、总体要求

以党的十八大、十八届六中全会和中央经济工作会议精神为指导，贯彻落实五大发展理念、省第十次党代会和省、市、县烟叶工作会议精神，紧紧围绕“供给侧改革、转变发展方式、促进烟农增收”的任务要求，坚持“控制总量、优化结构、降本增效、完善体系”的工作方针，以市场、质量、绿色、生态、安全为主线，控制总量、提升质量，创新驱动、精益管理，着力推进烤烟产业转型升级，推动烤烟生产再上新台阶，更好发挥烟草产业支柱作用，为全乡经济社会跨越发展作出新贡献。

    二、目标任务

    （一）生产收购计划及工作目标

    完成县下达我乡烤烟指令性收购计划2.12万担（比2016年指令性计划减少0.6万担）；力争实现烤烟产值2900万元以上，烟叶税638万元以上。各村（社区）指令性收购计划（含出口备货）见附表。           

    （二）烟叶质量要求

    按照国家收购等级标准，收购等级综合合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，上等烟比例达到67%以上，烟叶内在品质化学成分评分达60分以上，农药残留不超标。

    三、政策措施

    1.价格政策。严格执行中国烟草总公司关于2017年烟叶收购价格的有关政策，坚持收购价款以电子结算方式一次性兑现给烟农。

    2.物资补贴政策。坚持和完善对烟农种植烤烟的扶持机制，对化肥、农药烟用物资及育苗等进行补贴，促进和调动烟农种烟积极性。（具体按烟草部门相关政策执行）

    3.加强烘烤培训，提升烘烤水平。切实利用好专业化烘烤补贴政策，采取多种模式推进专业化烘烤服务，力争密集烤房专业化烘烤比例达95%以上，商品化烘烤提高到95%以上，烘烤损失率控制在8%以内。

    4.规范专业分级，完善散叶收购。充分利用烟草行业专业化分级散叶收购50元/担的补贴政策，抓实站点一体化专业化分级，除出口备货外，100%推行专分散收模式。

    5.完善防范机制，维护烟农利益。继续按照“政府引导、烟农投保、烟草补贴、全面覆盖”的商业保险模式，健全保险与救助相结合的自然灾害风险管理机制，进一步提高风险防范能力，最大限度降低灾害造成的损失，完善灾害查勘定损操作流程和理赔兑现办法，较好体现保险的托底保障作用，有效缓解烟农种烟后顾之忧。另外，烟叶生产自然灾害风险防范保险资金中的烟农承担部分按照县级实施方案执行，烟农不再自行承担。

四、工作重点

    1.严格合同签订。认真贯彻省委省政府和省烟草专卖局决策部署，切实增强红线意识，把好计划分解“总开关”，牵住种植面积“牛鼻子”，遵循农业生产规律，结合实际生产水平，科学约定单产，既不允许“宁多勿少”简单扩量保计划，埋下超产超收隐患，引发社会矛盾，又要避免“宁少勿多”消极应付控面积，导致歉产歉收，完不成计划浪费合同指标；要严格按照合同签订程序，以及分解落实的种植面积、烟叶收购数量，与烟农面对面正式签订种植收购合同，做到“一户一签”，100%推行电子合同和电子结算； 强化过程控制，按合同约定面积和标准配套供应烟用物资，按合同组织烟叶收购，切实加强计划及合同执行过程管理。

    2.严格烟苗供应。烟苗供应严格由各村（社区）与育苗业主签订供苗协议，烟苗价格由各村（社区）与育苗业主商定，烟农负责费用。

    3.强化实用技术推广应用。把提质增效放到更加重要位置，坚定不移地走依靠质量提升效益的路子。突破四大核心技术，加强特色品种筛选、机械化作业、营养调控、烘烤提质四大核心技术攻关，推动科研成果转化落地，促进烟叶生产水平提升。落实十项关键技术，系统集成“9+1”技术（合理密植、膜下小苗深栽、适时集中移栽、节水灌溉、精准施肥、统防统治、4—6片上部叶一次性采收、专业化烘烤、专业化分级，加精益管理），同一片区3天内完成移栽、5月10日前完成移栽，推动水、肥、土、技的全要素耦合，逐步扩大节水灌溉、水肥一体化、膜下小苗深栽推广面积，力争统防统治推广比例达到100%，大田生育期达到130天左右，确保田间烟株整齐一致、分层落黄明显。强化精益生产，以全面实施GAP为抓手, 重点在精准施肥、精准灌溉、精准用药、精准烘烤上下功夫，实现技术精良化；以集群设施和连片烟田为基础，以专业化服务为重点，以精准管理为手段，着力推动生产集中、资源积聚、要素集约；按片区配备专业队，按网格配备技术队员，实行片区服务、网格作业，提高烟叶生产精益管理水平。

    4.持续提高烟叶质量水平。开展关键技术精益化、采烤分一体化、化肥农药减量化研究与应用，构建精益生产技术体系，确保技术精准到位；健全优质烟叶标准化生产体系，持续加强《保山烤烟综合标准》的宣贯与落实，强化对标生产、对标检查、对标管理，提升标准化生产水平，切实提升工业满意度。全面加强收购管理，提高专分散收的专业化和组织化程度，着力解决“三混”问题；坚持平稳收购、均衡收购，围绕8月25日—10月10日收购的目标任务，努力将全乡日收购进度保持在2—3%的合理水平，杜绝“前紧、中松、后不管”乱象，始终保持较高的收购等级纯度和质量水平。

    5.提升助农增收服务水平。充分认识促农增收工作的重要意义，始终坚持把烟农利益放在心上，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、服务到位，不断增强服务意识，综合施策，千方百计促进亩均效益、户均效益同步提高，增加烟农种烟收入；注重提高合作社的经营素质、生产组织能力和市场竞争能力，构建合作社与烟农的利益联结机制，吸引烟农参与合作社专业化服务，增加烟农服务性收入。

    五、组织领导

调整充实烤烟生产发展领导小组，抽出工作经验丰富的干部组成工作队进村指导烤烟生产；成立由分管领导任组长、乡纪委、烟办等为成员的督查组定期不定期对全乡烤烟生产进行督查，每次督查不在岗又不请假的按旷工处理；烤烟生产期间，驻村工作队员无特殊原因不准请假。考勤由挂钩领导及村支书负责，工作队员请假3天内由挂村领导签批，3天以上由乡党委政府主要领导签批。

附件：平达乡2017年烤烟生产任务下达及挂钩领导、工作

      队员安排表

                                 平达乡人民政府

                                  2017年3月20日

附件

平达乡2017年烤烟生产任务下达及挂钩领导、工作队员安排表