根据保山市纪委市监委扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作第二交叉检查组2019年8月12日至22日对龙陵县扶贫领域腐败和作风问题专项检查反馈意见，象达镇党委、政府高度重视，迅速对照《龙陵县关于市纪委市监委扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作检查反馈意见整改方案》工作要求，迅速主动认领和对照査找问题，深入分析查找存在问题，专题研究整改工作措施，部署整改工作。为确保反馈问题整改工作见真章、动真格、求实效，制定如下整改方案。

一、加强组织领导

为确保整改工作迅速落实、取得实效，特成立象达镇整改工作领导小组，成员如下：

组长：李碧艳 镇党委书记

副组长：封应刚 镇党委副书记、人民政府镇长

成 员：韩生安 镇党委委员、人大主席候选人

刘富平 镇党委副书记

李家福 镇党委委员、人民政府副镇长

杨素清 镇党委委员、组织委员

匡安林 镇党委委员、宣传委员

王向阳 镇党委委员、纪委书记

郑辉达 镇党委委员、武装部长

董宝栋 镇人民政府副镇长

王 毅 镇人民政府副镇长

杨庆山 镇人民政府副镇长、派出所所长

刘宽局 镇司法所所长

段丽琴 镇财政所所长

职 责：组长及副组长负责统一协调，统筹推进全镇整改工作，各成员负责推进各自分管领域及挂钩村（社区）整改落实，确保整改工作有专人盯、专人抓、专人管。

领导小组下设办公室在镇扶贫办，由张怀贤、黄进俊、王国朝负责日常事务。

二、整改目标

（一）确保整改实效。以问题为导向，细化制定整改工作方案，明确整改问题的责任单位和责任人，逐项销号整改。

（二）增强攻坚动力。通过整改，切实提高思想认识，提高政治意识和使命意识，强化责任担当，增强脱贫攻坚的决心和动力。

（三）健全长效机制。以整改为契机，构建扶贫领域不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，制定科学合理的扶贫资金管理制度和有效管理措施，推动扶贫领域作风明显改善，打造良好的政治生态。

三、问题和整改措施

（一）落实脱贫攻坚主体责任不力，对既有问题整改落实不彻底。

整改措施：一是对各级督查、检查、考核反馈的问题，进一步提高政治站位，以严的工作态度，急的工作心态，实的工作作风迅速再开展自检自查，对反馈问题确保横向到边、纵向到底，不留死角狠抓整改。二是坚持问题举一反三、追根溯源，严格按照整改方案时限要求细化整改措施，压实整改责任，严格实行限时销号整改。三是强化对整改工作的日常监督管理，对照整改问题清单、任务清单、责任清单和时限清单要求，动态跟踪问题整改落实情况。四是对思想不重视，整改落实不彻底严肃追责问责。

牵头部门：镇纪委办

责任部门：涉及各单位

责 任 人：涉及单位负责人、15个村（社区）党总支书记

整改时限：2019年11月底

(二)易地扶贫搬迁项目工作问题多。一是拆旧不彻底。二是易地扶贫搬迁项目缺口资金大。三是易地搬迁安置点建设项目基础设施建设推进缓慢。四是部分搬迁户的搬迁补助资金未全部兑付。五是存在着易地搬迁补助资金滞留问题。六是部分搬迁户对易地扶贫搬迁政策知晓度低。

整改措施：

1.关于拆旧不彻底的整改措施。一是严格执行县易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿工作领导小组制定的旧房拆除标准，加快旧房拆除扫尾工程，工程进度实行日报制，确保按期完成易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿任务；二是加快推进迁出区复垦复绿工程建设进度，对村民已搬离的村庄，及时通过复垦复绿工程建设解决拆旧不彻底的问题。

2.关于易地扶贫搬迁项目缺口资金大的整改措施。进一步加大资金筹措力度，多方筹集资金，逐步解决资金缺口。

3.关于易地搬迁安置点建设项目基础设施建设推进缓慢的整改措施。一是进一步落实易地扶贫搬迁“双点长”责任，加快易地扶贫搬迁项目配套基础设施建设进度；二是全面排查进度滞后的安置点，找准制约因素并逐个破解，以安置点为单位倒排工期、细化时间节点，确保所有安置点按期完成建设任务。

4.关于搬迁补助资金未全部兑付的整改措施。全面排查搬迁农户资金兑付情况，分类处理：一是加快拆旧奖励资金的兑付；二是其他非建档立卡搬迁对象未兑付建房补助资金，进一步加大资金筹措力度，多方筹集资金，逐步加以解决。

5.关于易地搬迁补助资金滞留问题的整改措施。全面排查全镇搬迁补助资金滞留情况，建房补助的部分立即按程序拨付相关搬迁农户；另一方面积极与上级主管部门请示对接搬迁无房户的旧房拆除奖励资金用途，及时清零滞留资金。

6.关于搬迁户政策知晓度低的整改措施。一是结合“挂包帮”“转走访”工作，采取进村入户宣传及发放政策告知书等方式，向搬迁群众宣传易地搬迁的各项政策，把易地扶贫搬迁的目的、意义及要求向广大群众讲清楚、说明白，提高群众的知晓率。二是由县易地协调办统一制作《住房面积测算和成本核算表》，准确测算农户住房面积和投资成本，按政策划分出农户出资部分享有面积，平台公司或直系亲属出资部分共建面积等，让群众清楚地知道安置产权和资金关系；三是及时更新完善易地扶贫搬迁政策明白卡，让搬迁群众知晓明白，并在显眼位置张贴。

牵头部门：镇易地办

责任领导：刘富平、董宝栋

责 任 人：15个村（社区）挂村领导及党总支书记、

郑兆仓、杨 竺

整改时限：2019年11月20日前

（三）农村危房改造项目资金缺口大。2018年象达镇共实施农村危房改造项目974户，其中四类对象394户，非四类对象329户，住房质量提升251户，涉及补助资金1682.2万元，目前到位资金979万元，已完成兑付978.6万元，缺口资金701.2万元。

整改措施：一是逐户跟危房改造对象户进行解释，详细说明原因，取得群众理解；二是积极争取县级资金，待资金到位迅速完成兑付。

牵头部门：镇人居办

责任领导：董宝栋

责 任 人：15个村（社区）党总支书记

整改时限：2019年12月30日前

（四）产业扶贫项目落实有差距。

1.扶贫项目落实有差距。一是已经完成的项目，验收滞后。象达镇2016年整乡推进项目已完成审计，但至今未通过验收。二是枫斗加工厂项目建设进度缓慢，原计划6月底前完工，目前项目未完工。三是对项目的监管不到位，扶贫小额信贷资金用途错误。部分农户将专项用于发展产业的无息小额信贷资金用于建房，如象达镇象达村邱家队邵福保户、邵双保户。

整改措施：（1）关于完成的项目，验收滞后的问题。目前该项目已完成乡级初验，由于项目较分散，子项目较多，秉着完工一个验收一个的原则，在2016年12月8日至2018年12月24日期间组织了项目办、各项目村（社区）主要负责人、项目受益小组代表的验收小组对各个子项目进行了逐个验收，并以2019年1月21日通过审计，云南恒弘会计师事务所有限公司以云恒审字[2019]第Z-004号出具审计报告，项目竣工报告及竣工材料正在装订成册，我镇将及时上交县扶贫办备案。

（2）关于枫斗加工厂项目建设进度缓慢的问题。一是迅速督促施工队完善扫尾工程；二是督促迅速购买相关枫斗加工配套设施进行安装。

（3）关于对项目的监管不到位，扶贫小额信贷资金用途错误的问题。一是迅速按照扶贫小额信贷底册逐村逐组逐户进行核实资金用途，对改变资金用途的农户，及时纠正用于发展产业促增收。二是进一步加大宣传力度，确保扶贫小额信贷专款专用。三是总结教训，坚决杜绝此类现象。

牵头部门：镇扶贫办、镇项目办

责任领导：刘富平、董宝栋

责 任 人：15个村（社区）党总支书记、岳发凯、

朱国相、吴发仁、杨子卫

整改时限：2019年12月20日前

2.部分项目进展缓慢。象达镇能繁母牛任务指标2200头，完成与大理州巍山县兴荣牧业有限公司完成能繁母牛招投标958头，截至目前已隔离完成168头，发放农户54户108头，隔离观察60头（近日发放）；融资贷款工作，到目前资金到位为零；小儿信贷已落实29户69.6万元，肉牛养殖专项贷款目前落实141户343.2万元，农户自筹10户24万元；犊牛补助80头8万元；

整改措施：一是严格按招投标手续组织实施；二是因能繁母牛从产出地到镇隔离场隔离42天以上，并且牛源采购过程较长，至今项目还未实施完成；三是督促加快融资进度，加快采购力度，在保证质量的同时确保能繁母牛任务如期发放到户。

牵头部门：镇产业办

责任领导：李家福

责 任 人：15个村（社区）党总支书记、杨志飞、王显苍

整改时限：2019年12月30日前

（五）财政扶贫专项资金乡级报账制度培训不到位。对2018年专项督查发现部分乡级报账制度管理不规范的问题整改落实不及时，象达镇仍未开展专项财务报账制度的培训。村级报账业务还不熟悉规范。

整改措施：一是我镇已于7月份对镇村两级报账员进行了业务培训，切实规范了我镇财务管理工作。二是持续巩固加强财政扶贫专项资金报账制度的培训，严格落实乡级报账制度管理，确保规范。三是进一步加强对村级报账业务的指导，确保村级报账业务人员对各项报账业务熟悉规范。

牵头部门：象达财政所

责任领导：段丽琴

责 任 人：15个村（社区）党总支书记及副主任

整改时限：2019年11月30日前

（六）部分村组串户路、入户路项目资金拨付不到位。象达镇串户道路、庭院及户内硬化建设项目共硬化面积409131.628平方米，其中串户道路硬化面积171150.886平方米、入户道路硬化面积160506.837平方米、庭院硬化面积57039.532平方米、主房硬化面积20434.373平方米。总投资2717.33元，其中扶贫专项资金补助1502.87元，农户自筹1214.47元。目前到位资金1114.08万元，兑付资金1113.54万元。由于资金未全部到位，无法及时拨付至验收合格农户，目前仍缺口资金388.79万元。

整改措施：一是组织各村（社区）对已验收合格的农户进行详细说明，确保取得谅解。二是加大资金申请力度，补助资金到位迅速下拨各农户。

牵头部门：镇人居办

责任领导：董宝栋

责 任 人：15个村（社区）党总支书记、杨宇婷

整改时限：2019年11月30日前

（七）项目资金被截留。龙陵县洪伟黄山羊养殖专业合作社在实施象达镇2016-2017年整乡推进黄山羊养殖项目过程中截留项目资金233856元；龙陵县洪伟黄山羊养殖专业合作社在实施2017年第一批中央切块资金黄山羊养殖项目截留项目资金272566元。该养殖专业合作社共截留项目资金506422元，于2019年1月11日被县审计局审计后收回。

整改措施：目前506422元截留资金已全部上缴县财政处理，并主动配合各项检查。

牵头部门：镇产业办

责任领导：李家福

责 任 人：梅洪伟

整改时限：2019年11月30日前

（八）救灾资金存在挪用风险。时任象达镇大场村村委会副主任杨品达存在挪用补助到户到人的救灾资金问题线索。

整改措施：一是及时开展救灾资金使用“回头看”，全面排查救灾资金使用情况，对发现的问题及时整改，涉及违规违纪问题的移交上级纪委监察机关。二是进一步核实该问题线索，追缴涉及资金。

牵头部门：镇民政办、纪委办

责任领导：韩生安、王向阳

责 任 人：15个村（社区）党总支书记、张必珠

整改时限：2019年11月30日前

（九）对驻村工作队员管理不到位。

整改措施：一是严格按照省市县驻村扶贫工作队员管理办法对2驻村扶贫工作队员进行管理；二是定期不定期，对各村（社区）驻村工作队进行抽查，对不严格执行请销假制度和报备制度的工作队员如实上报县联席办；三是认真开展好驻村工作队季度测评，结果运用，确保工作队员踏实驻村、尽职履责、发挥作用。

牵头部门：镇扶贫办

责任领导：刘富平、姚俊

责 任 人：15个村（社区）党总支书记、张怀贤

整改时限：立行立改

（十）农村技能培训存在走过场、流于形式的问题。如象达镇朝阳社区，乡村组织的农村技能培训只是随便播放几张图片，未进行实用的技能培训。

整改措施：一是逐村分析农村实用技术需求，精准掌握底数；二是结合群众需求开展有针对性的技能培训，确保培有所效；三是杜绝忽悠走形式。

牵头部门：劳动保障服务中心

责任领导：王 毅

责 任 人：15个村（社区）党总支书记、杨涛

整改时限：长期坚持

（十一）扶贫领域违纪违法案件查处力度不够。市纪委市监委2019年6月12日交办给龙陵县纪委的“保山市党委政府2018年脱贫攻坚成效考核发现问题整改方案中指出龙陵县项目资金监管缺失，2个产业扶贫项目以虚假政府采购层层分包、层层截留”问题线索尚未办结，目前仍在初步核实中。

整改措施：积极主动配合上级对《2016年度龙陵县象达乡整乡推进项目》及《2017年第一批中央财政切块资金黄山羊养殖项目》实施的核查。

牵头部门：镇纪委办

责任领导：王向阳

责 任 人：15个村（社区）党总支书记

整改时限：2019年10月30日前

（十二）人居环境整治不到位。如朝阳社区黄加正户人居环境较差，杨能枝户人居环境过脏过乱，杨苍茂户人居环境脏乱差，杨加礼户人居环境较差，院场未硬化，厨房无碗柜，房间仅用布遮挡，没有门，疑似还存在眼球贫困的问题。

整改措施：一是调动群众自觉性，督促按时清扫居住环境，并保持居住环境干净、整洁；二是对庭院未硬化的农户动员进行硬化，落实补贴政策，减轻农户负担；三是督促村（社区）干部、小组长、党员带头开展人居环境整治；四是建立健全小组责任制，建立村规民约，加大宣传，提高群众对人居环境的认知度和支持度。

牵头部门：镇人居办

责任领导：董宝栋

责 任 人：15个村（社区）党总支书记

整改时限：长期坚持

（十三）挂包工作不到位。如朝阳社区张加顺户不知道挂包干部姓名、张宗云户挂包干部监督卡缺失、杨加礼户挂包干部监督卡缺失。

整改措施：一是利用动态管理入户核实契机，逐一逐户核实贫困户监督卡内容是否缺失，是否与其家庭实际情况相符；二是对监督卡缺失的对象，及时联系挂包帮扶责任人进行完善；三是要求挂包帮扶责任人，认真开展入户走访帮扶工作，进一步加大相互沟通交流，确保挂包户说得清，道得明帮扶责任人情况。

牵头部门：镇扶贫办

责任领导：刘富平

责 任 人：15个村（社区）党总支书记、张怀贤

整改时限：长期坚持

四、工作要求

（一）压实整改责任。各村（社区）各部门要严格按照本方案要求，承担起整改责任，严格落实整改措施。

（二）加强督导检查。加强对整改工作的统筹调度和督导检查，根据整改进展情况，进行督导跟踪问效，对整改工作推进不力、进度明显滞后的村（社区）和部门，进行严肃问责，倒逼整改工作落实。

五、下步工作措施

继续深入学习贯彻党的十九大精神及习近平关于扶贫工作重要讲话，不断强化主业意识，勇于担当作为，在抓好中央和省、市、县委各项决策部署落实的同时，紧紧盯住整改工作的重点和难点，强化措施，狠抓整改，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性体制，推动作风转变。

（一）持续抓好整改落实。坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，对整改工作紧抓不放，确保每个问题整改到位、落到实处。对近期已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，扩大和巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对目前正在推进的整改任务，紧盯不放、一鼓作气、持续用力，直至见到成效；对需要长期整改的任务，坚持不懈，一步一步抓下去，从严处理。

（二）全面落实“两个责任”。坚持把纪律和规律挺在前面，严格按照上级党委、纪委的要求，采取更加务实管用的措施方法，全面履行党委的主体责任。切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，督促全镇各党组织主要负责人认真履行好第一责任人的责任，班子其他成员切实负起职责范围内的领导责任，执行好“一岗双责”，把责任扛在肩上、抓在手上。支持和推动镇纪委在镇党委的领导下，认真履行监督责任，聚焦中心任务，强化责任担当，转职能、转方式、转作风，不断提高履职尽责的能力和水平。

（三）着力构建长效机制。坚持边抓整改边建章立制，着眼治本、着眼预防，关于需要堵塞的各种体制机制漏洞，把整改中形成的好经验好做法，健全完善和上升为各项制度规范，构建起推动党风廉政建设和反腐败工作的制度体系，使党风廉政建设各个方面都有章可循，逐步走上制度化、规范化的轨道。

（四）加大执纪问责力度。严格按照作风建设相关规定，持之以恒抓好整改，久久为功推动落实。对顶风作案的，严肃问责，既追究当事人的责任，也追究相关领导的责任，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律等各项工作纪律，落实“三严三实”要求，严格党内政治生活，加强监督检察，强化制度的执行力。以“零容忍”的态度，加大各种违纪违法案件查办力度和责任追究力度，始终保持惩治腐败的高压态势。

（五）加强考核管理服务。采取有效措施，集中整治部分镇村干部作风散漫、不实不细的问题。同时，加大对软弱涣散党组织的整顿力度，努力实现组织工作全覆盖，确保有人管事、有人服务。提高为民办事效率，进一步优化党群干群关系，提高工作效率，树立良好对外形象。

（六）强化整改成果运用。把整改落实工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与做好当前各项重点工作结合起来，做到“两手抓两手硬，双促进双落实”。紧紧围绕“四个着力”，发现问题，形成震慑，把整改的成果总结好、运用好，促进广大镇村干部廉洁从政，促进全镇党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效。