特困人员政策解读

29. 什么是特困人员救助供养？

对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶 养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无履行义 务能力的老年人、残疾人以及未成年人，给予特困人员救 助供养。

30. 哪些情形视为无劳动能力？

① 60 周岁以上老年人；

②未满 16 周岁的未成年人；

③残疾等级为一级、二级、三级的智力残疾人、精神 残疾人，残疾等级为一级、二级的肢体残疾人，残疾等级 为一级的视力残疾人、听力残疾人、言语残疾人；或者因 患大病卧床不起连续超过 6 个月且需他人长期照料的困难 残疾人。

年满 16 周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主 要生活来源的，不视为无劳动能力；年满 16 周岁但未满 18 周岁，因病因残和仍在接受义务教育或者在普通高中、中等 职业学校、普通高校（普通本、专科及以下） 就读等原因不 能以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为无劳动能力。

31. 无生活来源指什么？

收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合特困人 员财产状况规定的，应当认定为本细则所称的无生活来源。

收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移 净收入等各类收入。城乡居民基本养老保险基础养老金、基 本医疗保险等社会保险和优待抚恤金、高龄津贴不计入在内。

财产状况是指申请人的全部动产和不动产，包括银行 存款、有价证券、机动车辆、船舶、房屋、债权以及其他 财产。

32. 有哪些财产会影响认定为特困人员？

①申请人拥有的现金、银行存款、有价证券、商业保 险，以及个人名下的工商注册出资额等应急之用货币财产 总额，超过当地上年度居民人均可支配收入 2 倍的；

②申请人拥有机动车辆（残疾人专用车除外）、船舶的；

③申请人拥有、租赁的居住用房合计超过 2套（含 2套） 的或者申请人拥有可用于出租、出售的非居住用房的。

33. 法定赡养、抚养、扶养义务人包括哪些？

①成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。成 年子女不履行赡养义务的，缺乏劳动能力或者生活困难的 父母，有要求成年子女给付赡养费的权利。子女对父母的 赡养义务，不因父母的婚姻关系变化而终止。有负担能力 的孙子女、外孙子女，对于子女已经死亡或者子女无力赡 养的祖父母、外祖父母，有赡养的义务。

②父母对未成年子女负有抚养、教育和保护的义务。 父母不履行抚养义务的，未成年子女或者不能独立生活的 成年子女，有要求父母给付抚养费的权利。离婚后，父母 对于子女仍有抚养、教育、保护的权利和义务。非婚生子 女享有与婚生子女同等的权利。有负担能力的祖父母、外 祖父母，对于父母已经死亡或者父母无力抚养的未成年孙 子女、外孙子女，有抚养的义务。

③夫妻有相互扶养的义务。有负担能力的兄、姐，对

于父母已经死亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹，有扶 养的义务；由兄、姐扶养长大的有负担能力的弟、妹，对 于缺乏劳动能力又缺乏生活来源的兄、姐， 有扶养的义务。

④依法负担被监护人抚养费、赡养费、扶养费的父母、 子女、配偶等，被人民法院撤销监护人资格后，应当继续 履行负担的义务。

⑤继父或者继母和受其抚养教育的继子女间的权利义 务关系，适用《民法典》关于父母子女关系的规定。

⑥自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利 义务关系，适用《民法典》关于父母子女关系的规定；养 子女与养父母的近亲属间的权利义务关系， 适用《民法典》 关于子女与父母的近亲属关系的规定。养子女与生父母以 及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消 除。收养关系解除后，养子女与养父母以及其他近亲属间 的权利义务关系即行消除，与生父母以及其他近亲属间的 权利义务关系自行恢复。但是，成年养子女与生父母以及 其他近亲属间的权利义务关系是否恢复，可以协商确定。 收养关系解除后，经养父母抚养的成年养子女，对缺乏劳 动能力又缺乏生活来源的养父母，应当给付生活费。

34. 哪些情形下，法定赡养、抚养、扶养义务人可被

认定为无履行义务能力？

①特困人员；

② 60 周岁以上的最低生活保障对象；

③ 70 周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年度居 民人均可支配收入，且其财产符合当地低保边缘家庭财产

状况规定的；

④残疾等级为一级、二级的重度残疾人以及残疾等级 为三级的智力残疾人、精神残疾人，连续超过 6 个月卧床 不起且需他人长期照料的困难残疾人和重病患者，本人收 入低于当地上年度居民人均可支配收入，且其财产符合当 地低保边缘家庭财产状况规定的；

⑤无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人 员，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的。

35. 特困人员中的未成年人，满 18 周岁后就要终止救

助供养吗？

特困人员中的未成年人，满 18 周岁后仍在接受义务教 育或者在普通高中、中等职业学校、普通高校（普通本、 专科及以下）就读的，可继续享有救助供养待遇；其他情 形的应终止救助供养。

36. 特困人员救助供养的内容有哪些？

提供基本生活条件，对生活不能自理的给予照料，提 供疾病治疗，办理丧葬事宜，给予住房救助和适当的教育 救助。

37. 特困人员救助供养标准如何制定？

省级按年度制定特困人员基本生活指导标准，确保不 低于同年度城市最低生活保障标准的 1.3 倍，照料护理补 贴省级指导标准结合上年度最低工资标准制定。各地按照 不低于省级指导标准的原则确定当地标准，加快实现城乡 集中供养和分散供养特困人员实行同样的基本生活标准。

38. 特困人员供养办理程序是什么？

第一步：申请受理。申请特困人员救助供养，应当由 本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面 申请并填写《云南省特困人员救助供养审核确认表》，或 者通过互联网平台提出网络申请。本人申请有困难的，可 以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。申请人 可在申请时或者工作人员入户调查时自行选择集中供养或 者分散供养。申请人及其法定义务人应当履行授权核查家 庭经济状况的有关手续。经办服务机构可以通过政务服务 平台查询获取的证明材料，以及能通过部门间信息共享获 取的有关材料，不再要求申请人及其家庭重复提交。乡镇 人民政府（街道办事处）应当自收到申请材料之日起 2 个 工作日内，对申请人或者其代理人提交的材料进行审查， 材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知 申请人或者其代理人补齐所有规定材料。特困人员认定工 作应当自受理之日起 30 个工作日内完成；特殊情况下，可 延长至 45 个工作日。

特困人员申请材料：本人有效身份证明，劳动能力、 生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明， 承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人应当提供有 效的中华人民共和国残疾人证。对于申请人有法定赡养（抚 养、扶养）义务人但义务人没有能力履行义务的，应提供 相应法定赡养（抚养、扶养）义务人的有效身份证明、家 庭基本情况等信息。义务人属被宣告失踪、在监狱服刑等 情况的，应有有关部门出具的规范文书或者相应证明。

第二步：乡镇（街道）初审。乡镇人民政府（街道办事处）

应当自受理申请之日起 10 个工作日内，通过入户调查、邻 里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人的经济状况、 财产状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进 行调查核实，并提出初审意见。在申请人所在村、社区进 行公示。公示内容包括申请人姓名（未成年人、艾滋病患 者等个人信息需保密的对象除外） 、入户调查和审核结果、 是否集中或者分散供养等。公示期为 7 天。公示期满无异 议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当及时将初审意见 连同申请、调查核实等有关材料报送县级人民政府民政部 门。公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当在 10 个工作日对申请人的经济状况、财产状况、实际生活状 况以及赡养、抚养、扶养状况等重新组织调查或者开展民 主评议，重新提出初审意见，重新公示 3 个工作日。

第三步：县级审核。县级人民政府民政部门应当全面 审核乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查 材料和初审意见，在 10 个工作日内提出确认意见。对在初 审和审核确认阶段接到投诉、举报的特困人员救助供养申 请，县级人民政府民政部门应当入户调查。对符合救助供 养条件的申请，县级人民政府民政部门应当及时予以确认， 建立救助供养档案，从确认之日下月起给予特困供养待遇， 并通过乡镇人民政府（街道办事处）在申请人所在村（社区） 公布申请人姓名、救助供养形式和救助供养标准。对不符 合救助供养条件的申请，不予确认同意，并应当在作出决 定 3 个工作日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面 告知申请人或者其代理人并说明理由。

39. 特困人员有什么情形会被终止救助供养？

特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救助供养：

①死亡或者被宣告死亡、被宣告失踪；

②具备或者恢复劳动能力；

③依法被判处刑罚，且在监狱服刑；

④收入和财产状况不再符合特困人员财产规定的；

⑤法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行 义务能力的法定义务人；

⑥自愿申请退出救助供养。

40. 特困人员生活自理能力如何分档？

特困人员生活自理能力分为三档：完全丧失生活自理 能力、部分丧失生活自理能力、具备生活自理能力。一般 依据以下 6 项指标综合评估：

①自主吃饭；

②自主穿衣；

③自主上下床；

④自主如厕；

⑤室内自主行走；

⑥自主洗澡。

特困人员生活自理状况 6 项指标全部达到的，可以视 为具备生活自理能力；有 3 项以下（含 3 项）指标不能达 到的，可以视为部分丧失生活自理能力；4 项以上（含 4 项） 指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力。

41. 特困人员生活自理能力如何评估？

乡镇人民政府（街道办事处） 、村（居）民委员会在