为巩固脱贫摘帽成果，提升脱贫后续帮扶措施，根据《龙陵县扶贫开发工作领导小组办公室关于印发〈龙陵县脱贫攻坚“春季攻势”实施方案〉的通知》（龙开组办〔2019〕7号）文件要求，结合碧寨乡实际，特制定如下实施方案。

一、总体要求

2019 年是全面建成小康社会的决胜期，是决战决胜脱贫攻坚的关键一年，全乡上下要高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，深入学习贯彻中央一号文件精神和各级党委、政府决策部署，特别是要坚决贯彻落实好省委、省政府“春季攻势”行动令、集中力量打赢今年脱贫攻坚第一战。各村（社区）、乡直各部门要切实抓住“春季攻势”机遇，全面谋划推进 2019 年工作，突出重点、精准落实，突出打好住房保障、产业扶贫、就业扶贫、教育医疗社保、基础设施建设“五场硬仗”，全面巩固提升脱贫质量，圆满完成 2019 年度脱贫攻坚各项任务。

二、工作任务

（一）打好住房保障硬仗。针对易地扶贫搬迁、农村危房改造、人居环境方面存在的问题，落实各级干部包村包户和挂点责任，充分利用 3、4 月份施工黄金期，集中力量完成住房保障。

1. 全面完成易地扶贫搬迁任务。重点围绕“尽快完成搬迁” 和“搬出来后怎么办”两个问题开展工作。强力推进项目建设进度，3月底前，5个安置点完成基础设施配套建设，确保建档立卡户391户1632人全部实现高质量搬迁入住。6月底前，同步搬迁的111户、县级承担的非卡户289户、整改调出户77户全部实现入住，9月底前全县所有涉及易地搬迁的农户完成旧房拆除工作。突出解决如何稳的问题，把易地扶贫搬迁与推进新型城镇化、乡村振兴等结合起来，同步做好后续产业配套、转移就业、公共服务建设、社区管理等工作，积极探索解决搬迁群众长远生计问题的措施办法，让搬迁群众获得稳定收益，稳定解决脱贫和发展的问题，确保群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

完成时限：3 月底前完成基础设施配套建设、卡户搬迁户全部入住；6 月底前，所有搬迁户全部入住；9 月底前旧房全部拆除。

责任单位：扶贫办、农业综合服务中心、社保中心

2. 彻底完成农村危房改造工作。加快推进项目进度，完成农村危房改造扫尾工作，加快补助资金兑付，强化农村住房日常维护宣传工作。4 月底前，农村危房改造对象户及已脱贫户住房质量提升全面竣工入住，迅速启动未脱贫户及非四类对象无能力建房户危房改造工作，实现全乡农村危房改造“清零”目标。尽快完成农村危房改造及住房质量提升补助资金兑付工作，减轻群众建房经济负担。大力宣传推广防震减灾、防腐防蛀技术，延长房屋使用年限，减少群众建房投资。按照乡村规划的相关要求，严格乡村规划许可审批，重点抓好新建房屋选址、建筑方案等审查，在选址上避开地质灾害隐患点和基本农田保护区，确保乡村建设规范有序。

完成时限：4 月底前竣工入住

责任单位：国土和村镇规划建设服务中心

3. 全力抓好人居环境整治提升。要按照“七改三清”的标准扎实开展农村人居环境整治提升，深入推进农村环境治理“三大革命”（农村垃圾、污水、厕所革命），大力开展家庭卫生整治行动，建立乡村家庭“门前三包”责任制、乡村环境卫生奖惩制度， 引导群众做到“五净一规范 ”（即：院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范）。切实发挥“爱心超市” 和保洁员的作用，完善落实《村规民约》，建立环境综合整治长效机制，让群众形成讲究卫生的良好习惯，推动农村人居环境和文明建设整体上水平。全面完成串户路、入户路和户内硬化扫尾工作，由乡国土和村镇规划建设服务中心牵头，各村（社区）配合，对全乡串户路、入户路和户内硬化项目进行验收。

完成时限：3 月底以前完成项目验收

责任单位：国土和村镇规划建设服务中心

（二）打好产业扶贫硬仗。巩固产业发展成果，对发展后劲不足、带动效果不明显的产业要补足短板，做实做细产业扶贫的各项工作，确保群众持续稳定增收。

1. 进一步完善产业扶持政策。进一步优化扶贫产业项目，梳理全乡重点产业、特色产业，研究制定单项产业扶持政策，通过对龙头企业、合作社、种养殖大户等新型经营主体的扶持，实施土地流转、托管托养、贷款贴息、贷款担保、资产入股、带动就业等扶持政策，以订单、务工、股份为纽带建立利益联结关系和稳定的产销关系，带动产业发展，促进农民就业，增加贫困户经营收入、工资收入及租赁收入，巩固提升脱贫成效。

完成时限：3—5 月发动“春季攻势”，长期坚持

责任单位：产业办、农业综合服务中心

2. 继续培育壮大增收产业。坚持长短结合、种养并重，因户施策、扶持到户，形成“村村有产业、户户有项目、人人有收入” 的产业扶贫新格局，切实拓宽长效稳定的增收渠道。巩固提升“两烟”、甘蔗、茶叶、生猪、核桃等传统优势产业， 采取政府引导、主体带动、农户参与的方式， 突出特色，精准发力。

完成时限：3—5 月发动“春季攻势”，2019 年底完成，并长期坚持

责任单位：产业办、农业综合服务中心

3. 大力推广产业扶贫典型模式。充分发挥龙头企业、专业合作社、种养殖大户、中小微企业、电商平台等新型经营主体的带动作用，建立完善利益联结机制和稳定的产销关系， 实现新型经营主体、村集体经济、农民增收共赢。

完成时限：3—5 月发动“春季攻势”，2019 年底完成

责任单位：产业办、农业综合服务中心

（三）打好就业扶贫硬仗。综合运用行政和市场两种力量， 坚持外出转移就业和就地就近就业两手发力。建立从动员到培训、输出、管理服务的全链条工作机制，实现对贫困劳动力技能培训全覆盖，提高转移就业组织化程度，提高农村劳动力的就业质量、就业收入和就业稳定性。

1. 加大贫困劳动力培训和转移就业力度。根据贫困劳动力的状况，结合市场用工需求，科学设置培训项目和培训内容，组织贫困劳动力参加短期培训。充分利用人力资源服务合作社平台，积极组建各类服务队，组织本区域劳动力就近就地转移。大力宣传沪滇劳务协作企业招工信息，积极动员建档立卡贫困劳动力外出务工。

完成时限：3—5 月发动“春季攻势”，长期坚持

责任单位：社保中心

2. 进一步开发乡村公共服务岗位。大力开发生态扶贫、人居环境、地质灾害监测等公共服务岗位，积极培育扶贫车间，使建档立卡贫困劳动力通过就地就业实现稳定脱贫。

完成时限：3—5 月发动“春季攻势”，长期坚持

责任单位：社保中心

3. 加强就业扶持政策落实。加大宣传力度，认真落实人力资源中介补助（合作社、劳务公司、劳务经纪人）、跨省务工的建档立卡贫困劳动力交通补助、符合条件异地转移就业的贫困劳动力生活补助等政策。

完成时限：3—5 月发动“春季攻势”，2019 年底完成

责任单位：社保中心

（四）打好教育医疗社保硬仗。着力解决广大群众特别是特殊群体的教育、医疗、社会保障问题，提升群众的获得感和幸福感。

1.加大教育扶贫力度。全面落实国家政策性资助政策，建立完善从学前教育到高等教育全覆盖的学生资助体系，确保精准资助 “一个不漏”。完善控辍保学工作机制，确保建档立卡贫困户义务教育阶段人员无因贫辍学，实现控辍保学“一个不失”。加大教育基础设施升级改造和设施设备配套力度，进一步推进义务教育均衡发展。推进职业教育脱贫行动，为就读职业学校的贫困家庭学生开辟绿色通道，优先招生、优先选择专业、优先落实助学政策、优先推荐就业。

完成时限：3—5 月发动“春季攻势”，长期坚持

责任单位：中心校

2.深入实施健康扶贫。认真落实建档立卡贫困人口健康扶贫“四重保障”措施，实现“九个确保”。健全服务体系，优化卫生院、村卫生室良性互动的分级医疗机构布局， 推进医联体建设，推动优质医疗资源下沉。完善服务机制，深化住院治疗、门诊治疗、公卫管理、签约服务、健康体检分类施策扶贫模式。强化服务保障，继续推行贫困人口在定点机构“先诊疗后付费”模式和“一站式”结算，不断提高健康扶贫水平。

完成时限：3—5 月发动“春季攻势”，长期坚持

责任单位：卫生院

1. 全面落实兜底保障。落实保障政策，确保建档立卡贫困户医疗保险和符合条件人员养老保险参保率100%。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，完善动态调整机制，及时将符合条件的贫困人口纳入农村最低生活保障范围。加强社会养老服务体系建设，提高社会服务水平。进一步完善社会救助体系，加大对因病、因灾、因学、因残造成的贫困户临时救助力度，切实帮助贫困家庭解决实际困难。继续推进保险扶贫，继续购买政府防贫救助等组合保险，提高群众风险抵御能力。

完成时限：3—5 月发动“春季攻势”，长期坚持

责任单位：民政办

（五）打好基础设施建设硬仗。加大对水、电、路、网、文化设施等基础设施投入力度，实施巩固提升工程，持续改善发展条件。

1.巩固提升农村饮水安全。对照国家六部委提出的“十三五” 农村饮水安全巩固提升目标，提升农村人饮水质，加强水源地保护和日常检测监测，确保全县农村饮水水质合格率达标。

完成时限：3—5 月发动“春季攻势”，2019 年底完成并长期坚持

责任单位：农业综合服务中心

2. 全面做好电力扶贫工作。加强农村电网改造升级，着力提 升农村群众用电质量。

完成时限：3—5 月发动“春季攻势”，长期坚持

责任单位：碧寨供电所

3. 加快推进交通扶贫。加快补齐深度贫困村交通基础设施建设短板，让道路建设围绕产业、资源布局，修建产业路、旅游资源路。加快推进“城乡交通运输一体化”省级示范点创建步伐，推进“四好农村路”示范县及示范乡（村）建设工作。

完成时限：3—5 月发动“春季攻势”，2019 年底前完成

责任单位：项目办

4. 加快推进农村网络建设。进一步推进贫困村 4G 网络深度覆盖，实现行政村、学校、卫生室等热点区域有效覆盖、连续覆盖，逐步消除网络覆盖“盲点”区域。

完成时限：3—5 月发动“春季攻势”，2019 年底完成，并长期坚持

责任单位：项目办

5. 实施广播电视和文化服务提升工程。加快广播电视基础设施建设，做好中央节目和地方节目补点建设规划，力争实现全县地方广播电视节目无线覆盖率达到 90%以上。加强公共文化服务设施建设，推进易地扶贫搬迁安置点文化活动场建设；大力实施文化惠民工程，深入开展“送戏下乡”、流动图书车送图书等活动，争取为贫困村文化活动室配备 1 名文化管理员；继续实施好“三区文化人才”项目，加强贫困地区文化人才培养；积极争取上级项目支持，推进民族特色村、旅游特色村和旅游厕所建设， 以特色村的发展带动村民增收致富。

完成时限：3—5 月发动“春季攻势”，2019 年底完成，并长期坚持

责任单位：文化站

三、工作要求

（一）强化组织领导再推进。坚持问题导向、目标导向，工作思路由脱贫摘帽向脱贫摘帽与成果巩固提升相结合转变，继续调动一切资源和力量，精准投向脱贫攻坚主战场。县委常委会、县政府常务会和县扶贫开发领导小组定期听取脱贫攻坚工作情况汇报，协调解决工作中存在的问题；进一步完善脱贫攻坚指挥调度机制，统筹推进脱贫攻坚工作；各责任单位要切实履行职责，做到超前谋划、细化安排、督促落实；乡村两级要主动承担脱贫攻坚主体责任。

（二）强化整改落实再深化。全面抓好各级巡视巡察、督查考核发现问题整改工作，把面上问题整改与点上问题整改结合起来，把巡视发现问题整改与各类监督检查发现问题整改结合起来，把阶段性任务整改与长期任务整改结合起来，通过提高政治站位抓整改、聚焦突出问题抓整改、深化专项治理抓整改、层层压实责任抓整改、严明纪律要求抓整改、注重标本兼治抓整改，细化明确整改工作的时间表、路线图、任务书，实行台账管理，整改一件、销号一件，一抓到底、抓出成效。同时，要把“当下改”和“长久立”结合起来，做到深入整改、全面整改、彻底整改。

（三）强化真帮实扶再精准。脱贫攻坚重在精准、贵在精准， 成败之举在于精准。要坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇， 进一步调整优化精准扶贫政策举措，提高精准帮扶工作力度，下 足功夫；继续实行“三同”工作机制，分片包组的科级干部、挂包干部每月至少走访一次挂包的村民小组和挂包贫困户、联系非卡户；加强驻村工作队管理。

（四）强化群众工作再发力。贫困群众的智和志是内力内因， 是脱贫攻坚的力量源泉。各级各部门要认真落实国家《关于开展扶贫扶志行动的意见》，注重扶贫同扶志、扶智相结合，进一步强化思想引导、能力引领、典型引路、路径引入，加快补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。结合 “爱心超市”建设，完善激励约束机制，要对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励，形成正向激励作用；对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予，着力引导其增强脱贫的参与性和能动性；对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象，要因户施策教育惩戒，杜绝不良导向；对脱贫攻坚中出现的争贫比贫、瞒报收入、无理取闹等行为，要进行严肃处理，并在县内媒体曝光，情况恶劣、屡教不改的列入黑名单。要继续强化教育引导和典型引路，有针对性地加强对贫困群众婚姻、教育等观念的改造，通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶，促进观念的互通和思路的改变。要加强典型引导，深入开展“光荣脱贫户”选树活动， 深入挖掘脱贫典型的精神内涵，用身边的事教育身边的人，让贫困群众有目标、有方向。