为深入贯彻习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要指示批示精神和中央、省委、市委和县委关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，更好发挥基层党组织引领乡村振兴的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以组织振兴推动产业、人才、文化、生态全面振兴，着力建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土。根据中央组织部《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》、省委《关于抓党建促乡村振兴的实施意见》、市委《关于抓党建促乡村振兴的意见》、县委《龙陵县抓党建促乡村振兴标杆区建设实施方案》，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真落实省第十一次党代会精神、市第五次党代会精神、县第十四次党代会精神，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴、兴边富民根本任务，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，倡导项目工作法、一线工作法、典型引路法，持续加强农村党的建设，为乡村全面振兴提供坚强组织保证。

二、基本原则

——坚持党的领导。充分发挥党在农村工作中总揽全局、协调各方的领导作用，压实各级党组织书记抓乡村振兴的政治责任，确保党对乡村振兴的领导一贯到底。

——坚持服务中心。以组织路线服务保证政治路线的高度自觉，聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，持续建强干部队伍、筑牢战斗堡垒、强化人才支撑。

——坚持组织引领。以提升组织力为重点，充分发挥政治功能，深化党建引领“组织化”实践，把党员干部组织起来、把各类人才凝聚起来、把广大群众动员起来，凝聚强大工作合力。

——坚持群众主体。持续加大宣传教育力度，引导广大群众树立主人翁意识，发扬自力更生、自强不息精神，依靠自己的智慧和勤劳双手创造更加幸福美好的生活。

——坚持因地制宜。立足实际，科学把握乡村的差异性，注重规划先行、示范带动、分类推进，以务实的态度、管用的措施，落实落细落小各项任务。

——坚持典型引路。尊重基层首创精神，有针对性地加强党建引领，分区域分类别推进示范创建，注重总结推广，切实发挥典型示范引领作用。

三、工作目标

到2024年，腊勐镇抓党建促乡村振兴政策体系、工作制度、运行机制成熟定型，“党建+乡村振兴”示范长廊创建取得明显成效，有一批有亮点可看、有做法可学、有经验可推的示范点。按照“地域相邻、产业相近、优势互补、合作共赢”的原则，整合资源、发挥优势，以强带弱、抱团发展，将全镇10个村（社区）划分为上、中、下三个片区，每个片区明确一个重点村，带动连片发展，其中，上片以大垭口为中心，在推进文旅融合、农旅融合增收上做文章，带动长岭岗村、松山村；中片以腊勐社区为中心，在拓展商贸服务业增收上做文章，带动中岭岗村、新和村、沙子坡村；下片以大龙村为中心，在完善产业链配套建设增收上做文章，带动长箐村、白泥塘社区，切实搭建起“1+N”的抱团模式，强化“1+1”大于2的效果。全力推进产业兴旺，发挥党员“双带”作用，培育党员示范户，扎实推进肉牛、生猪“两个万头”，烤烟、水果、蔬菜“三个万亩”样板工程。实施乡村人才振兴“个十百千”行动。围绕组织、产业、人才、文化、生态振兴，打造一批示范村组（自然村），通过逐步连点成线，形成一条“抓党建促乡村振兴”示范长廊。坚持示范引领，分步推进，镇级每年打造1个以上抓党建促乡村振兴示范村（社区），10个村（社区）每年各打造1个以上抓党建促乡村振兴示范组（自然村）。

四、主要任务

（一）筑牢乡村战斗堡垒

1.开展村民小组党支部规范化建设。优化村民小组党组织设置，原则上有3名以上正式党员的村民小组应建立党支部，村民小组党支部书记与小组长应实现“一肩挑”。规范填写《村民小组党支部工作手册》，通过“主题+专题”模式，全面规范村民小组党支部活动。推动支部议事决策规范化，积极探索“村民小组党支部议事决策工作法”，全面规范村民小组党支部议事决策程序。

2.深入开展党员联系服务群众。按照农村党员履职能力情况，进行设岗定责，采取“1+N”模式，实现党员联系群众全覆盖。建立党员联系服务群众动态管理机制，根据党员流动情况，每月开展1次动态调整。以镇村领导班子“民生实事计划”、党员干部“为民办事清单”“我为群众办实事321”行动、“作风革命、效能建设，争当新时代好干部”专项行动等为载体，及时解决群众“急难愁盼”问题，不断延伸服务群众的触角，形成党员群众携手振兴乡村、共建美丽家园的生动局面，打造腊勐党员联系服务群众品牌。

3.常态化整顿软弱涣散村党组织。持续开展软弱涣散村党组织整顿，重点针对大龙村班子凝聚力不强，主动担当意识不够，组织动员力弱，制度落实有差距，党员作用发挥不明显，比学赶超劲头不足等问题，有针对性对制定整顿方案。压实二三级党建指导员工作责任，围绕中心工作提前谋划，充实后备力量，落实重点工作，提高党组织活力，确保软弱涣散村党组织得到整顿提升。

4.建好建强农村党员队伍。围绕到2025年实现村民小组党支部全覆盖目标，加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度，原则上每村每年至少发展1名党员，全镇每年新发展农村党员35岁以下的占比要达到50%以上。落实发展党员执纪执法部门政审联审制度，巩固农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作成果，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

5.加强村组干部队伍建设。大力选拔懂发展善治理、有干劲会干事、甘于奉献、敢闯敢拼、能够团结带领群众推进乡村振兴的优秀人员进入村（社区）“两委”班子，持续优化提升村组干部队伍。持续推进村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动。实行村组干部人选资格联审和任职回避，落实村党组织书记县委组织部备案管理制度，每年开展1次村党组织书记履职情况综合分析。全面推行村级组织“大岗位制”，凝聚工作合力、提高工作效率、提升服务水平。

6.发展壮大村级集体经济。紧紧围绕“扶弱培强、整体提升”这一目标，以项目思维科学谋划村级集体经济发展，整合资源、发挥优势，以强带弱、抱团发展，按照“地域相邻、产业相近、优势互补、合作共赢”的原则，将全镇10个村（社区）划分为上、中、下三个片区，每个片区明确一个重点村，带动连片发展，其中，上片以大垭口为中心，在推进文旅融合、农旅融合增收上做文章，带动长岭岗村、松山村；中片以腊勐社区为中心，在拓展商贸服务业增收上做文章，带动中岭岗村、新和村、沙子坡村；下片以大龙村为中心，在完善产业链配套建设增收上做文章，带动长箐村、白泥塘社区，切实搭建起“1+N”的抱团模式，强化“1+1”大于2的效果，确保2022年所有（社区）集体经济达10万元以上。并培育强村，示范带动，从村级班子好、产业基础好、发展前景好的村中，择优确定腊勐社区、大垭口社区、长箐村作为示范村，积极争取技术、市场、人才等资源支撑，发挥驻村工作队依托部门优势，集中精力发展村级集体经济，争取2022年村级集体经济达30万元以上，通过以点带面、示范引领，激活腊勐发展一池春水。严格落实发展壮大村级集体经济联席会议制度有关要求，定期召开联席会议，分析评估全镇集体经济发展成效，及时研究解决发展壮大村级集体经济中遇到的困难和问题。

7.开展乡村振兴“擂台比武”。采取观摩交流、述职评议、履职考核、特色展示等方式，定期开展村党组织乡村振兴“擂台比武”，通过比方法、比成果、比经验，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。

（二）党建引领产业振兴

1.推动产业发展组织化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，释放乡村产业发展活力。探索开展“联建联治联产”行动，统筹推进基层党建联建、乡村治理联治、特色产业连片。依托农业龙头企业，探索建立完善龙头企业绑定农民专业合作社、农民专业合作社绑定农户的“双绑定”利益联结机制，持续提高产业发展组织化程度，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

2.提升党组织覆盖质效。推广“党组织+”模式，深入推进农村一二三产业融合发展，聚力打造乡村田园综合体，培育壮大乡村旅游、休闲农业，拓展农业多样性功能。推行“支部建在产业链上”，推动符合条件的经营主体单独建立党组织，或按照行业相关、地缘相近的原则成立联合党支部，确保产业发展到哪里、党的组织就覆盖到哪里、党的工作就跟进到哪里。

3.发挥党员先锋模范作用。发动广大农村党员积极投身到乡村振兴中来，带头创办领办农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，做给群众看、带着群众干。鼓励引导党员带头致富、带领群众致富，聚焦石斛、茶叶、蔬菜、水果、中药材、黄山羊、肉牛、生猪等产业，从项目、资金、技术、信息等方面给予支持，力争每个有劳动能力的党员都有致富项目、每个村都有一批党员致富能手，组织每名党员致富能手至少结对帮带1户群众。

4.坚持“一村一品”，打造基层党建示范点。各村（社区）根据区位不同特点，结合党情、村情、民情，充分发挥基层党组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，分别创建具有地域特色的党建品牌。大垭口社区打造“基层党建示范村”“乡村振兴示范村”“民族团结示范村”“社会治理示范村”；松山村打造“社会治理示范村”；腊勐社区、大龙村、沙子坡村打造“产业发展示范村”；中岭岗村、长岭岗村、新和村打造“生态宜居示范村”；白泥塘社区、长箐村打造“社会治理示范村”“乡风文明示范村”，强化以点带面、以示范带动全盘的效果，提升全镇基层党建工作整体水平。通过党建品牌的创建，补齐工作短板，形成区域联动，促进党建工作质量全面提升。

（三）党建引领人才振兴

1.聚焦需求育才。持续深入实施农村“领头雁”培养工程，加强村干部教育培训，开展乡村党组织书记乡村振兴培训，每年至少培训1次。围绕农村二三产业发展，培养一批家庭农场经营者、农民合作社带头人、农村创业创新带头人、农村电商人才和乡村工匠、生产经营人才等农村致富带头人，发挥“土专家”、“田秀才”、“乡创客”作用，造就一批引领一方、带动一片的骨干人才。持续抓好乡村振兴实用人才实训基地建设及作用发挥，打造2个镇级乡村振兴实用人才实训基地、10个村级实训基地。

2.拓宽渠道引才。实施“一村一名大学生”培育计划，继续做好选调生到村任职工作，多渠道招录大学毕业生到村工作，加强村干部、年轻党员的培育，确保每村至少有1名大学生村干部。推进乡村人才“归雁”工程，深化农村“领头雁”培养，发挥乡镇青年人才党支部作用，以致富带头人、外出务工经商能人、高校毕业生、退役军人等优秀人员为重点，加大农村优秀人才回引力度，打好“乡情牌”“乡愁牌”，吸引在外优秀人才以适当方式关心回报家乡。

3.搭建用才平台。开展“万名人才兴万村”行动，引导各类人才投身乡村振兴，确保人才在基层一线留得住、用得上、用得好。6月底前以村（社区）为单位建立人才清单，储备一批数量充足、素质过硬、甘于奉献的乡村振兴人才队伍。持续开展“高层次人才走边疆行动”，鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动。

（四）党建引领文化振兴

1.践行社会主义核心价值观。坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”，推动社会主义核心价值观融入村规民约、组规组约。通过党群服务中心、新时代文明实践站，组织群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地。深入挖掘抗战文化、红色文化、农耕文化、民俗文化、少数民族文化，突出特色和亮点，形成“一村一品”“一村一特”。

2.积极培育文明乡风。加强乡村精神文明建设，全面推行移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，传承传播优良家训，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强村规民约和组规组约建设，不断提升基层治理精细化水平。

3.深化民族团结进步。深化抓党建促民族团结，把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育、群众教育全过程，开展形式多样的宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”。把村一级作为民族团结进步创建工作的重要阵地，充分发挥村党组织密切联系群众的优势，打造各族群众守望相助的大家庭。

（五）党建引领生态振兴

1.强化村庄规划管理。坚持乡村振兴规划先行，深入推进“干部规划家乡行动”，广泛动员公职人员、经商企业人员、乡贤能人回乡与乡村干部、驻村干部、党员群众、规划编制技术单位一道，共同编制集国土空间、产业发展、基层党建、人才工作等为一体的“多规合一”实用性村庄规划，年内完成白泥塘社区、新和村、沙子坡村、腊勐社区4个村庄规划编制计划，力争2023年全面完成。

2.提升乡村人居环境。实施建设美丽家园先锋行动，深入开展国土山川绿化、爱国卫生“7个专项行动”，鼓励农户在庭院实施“小菜园、小花园、小果园”等见缝插绿工程，着力改善村容村貌。各党组织以主题党日、党员志愿服务、党员结对帮扶等为载体，以义务植树、打扫卫生、清淤疏渠和农村污水治理等为主题，开展1次以上活动，全面改善人居环境，促进美丽乡村建设。以自然村为单位，围绕“庭院设计布局美、摆放有序整齐美、卫生整洁环境美、养花种树生态美、文明风尚和谐美”等重点，打造最美庭院。积极开展生态文明示范村组、示范户评比创建活动，年内镇级创建1个生态文明示范村，每个村（社区）至少创建1个生态文明示范组，通过示范引领带动，连点成线、连线成面。

3.保护农村生态环境。深入开展习近平生态文明思想“八进”、“清河清湖”、爱林护林、农村人居环境提升、路域环境整治“五个专项”行动，全面推动习近平生态文明思想落实落地。采取设岗定责、志愿服务、积分制管理等措施，推动农村党员、群众在湖泊治理、污染防治、山水林田湖草沙系统治理、绿色低碳发展等方面发挥作用，以更高标准、更严要求推进生态文明建设，切实保护好绿水青山、良田沃土，着力建设最美村庄。

五、组织领导

（一）压实工作责任。全面压实“三级”党建工作指导员抓党建促乡村振兴的政治责任，构建有关部门密切配合的工作格局，着力推进齐抓共管基层党建大格局。把抓党建促乡村振兴纳入镇村两级党总支（支部）抓基层党建工作述职评议考核重要内容，以党建责任落实推动乡村振兴任务落地。将创建成效和成果纳入基层党建述职评议考核。

（二）积极整合资源。充分发挥党的政治优势和组织优势，广泛动员各部门、各方面力量共同推进乡村振兴，让更多资金、人才、科技、信息等现代生产要素向农村聚集。有效激发“两新”组织活力，发挥优势助力乡村振兴。

（三）突出实干实效。严格落实镇领导班子成员挂包村要求，建立镇级乡村振兴工作队员联系点制度，推动各级领导干部到基层一线发现问题、解决问题、推动工作。坚持因村制宜、精准施策、分类推进，制定“1+N”抓党建促乡村振兴工作方案，推动形成一镇一方案、一村（社区）一方案的抓党建促乡村振兴工作机制。

（四）营造浓厚氛围。建立片区党建联盟，分区域分类别打造一批抓党建促乡村振兴示范乡村组，通过现场会、观摩会、推进会等方式开展乡村振兴“大比武”、基层治理“擂台赛”，推广运用有益做法和成功经验，形成学习先进、争当先锋、竞相振兴的浓厚氛围。加大舆论引导，广泛宣传乡村振兴政策法规和基层生动实践，大力宣传抓党建促乡村振兴的好经验好做法，在全社会营造重视农村、关心农村、支持农村的良好氛围。