龙江位于龙陵城北，距城52公里。东与镇安接壤，南与龙山毗邻，西北与腾冲团田、五合隔江相望。是典型的农业乡，素有“鱼米之乡”的美誉。是老一辈革命家匡沛兴的故乡。

龙江乡依托财政一事一议奖补项目，以“发展农业生产、改善人居环境、传承生态文化、培育文明新风”为目标，聚力建设美丽乡村，致力造福农民群众，着力打造“升级版”新农村。

一、项目区基本情况

龙江山清水秀，风景优美，气候宜人，物华天宝、人杰地灵。最高海拔2422米，最低海拔1100米，龙川江由东向西沿境而过。受南亚热带季风气候及地型结构影响，立体气候明显。年平均降雨量1900毫米，平均气温16.9℃，光照时数2070.42小时。国土面积207平方公里，耕地面积27993.6亩（稻田19213.1亩、山地8780.5亩），森林覆盖率达69.5%。辖11个村委会、4个社区，184个村民小组。2013年末，有8807户、30508人，其中农业人口6961户、27850人。农村经济总收入2.58亿元，人均纯收入5848元。主要经济作物有烤烟、茶叶、甘蔗、核桃等。

清塘位于龙江乡赧等社区。泉源来自地球深处，千百年来，水涌恒流，供给人们生产生活用水，养育周围乡民。多年来，乡民自发地保护维修，但因，基础设施薄弱，道路出行难、运力弱，公共活动场所及设施缺乏，环境建设差，生态建设落后，产业发展、社会事业滞后，给当地群众生产生活造成很大困难和不便。

2013年，围绕清塘，利用财政一事一议奖补项目，实施美丽乡村建设试点。试点区距村委会0.3公里,距乡政府0.5公里，属于半山区。海拔1400米，年平均气温17℃，年降雨量1900毫米。国土面积1.7平方公里，耕地1833.25亩（水田1138.36亩、旱地694.89亩）。主要产业有粮食、烤烟、核桃、茶叶、石斛等。辖4个村民小组，2013年，总人口138户、499人。全村经济总收入837万元，农民人均纯收入4800元，项目总投资636.096万元，群众自筹约1.156万元、投工投劳折资8.94万余元，已到位资金506万元，申请美丽乡村一事一议资金220万元。硬化道路3566m、硬化场地6517㎡,新建综合楼280㎡，安装路灯18盏，文化馆、图书室，观景台、洗衣亭，游泳池、荷花池，绿化带、风景树，休闲场、篮球场，标志牌、消防池，垃圾箱、警示牌等公共设施功能完善、一一齐全。通过建亭立阁，引渠筑道，在清塘下再建荷塘，真正成了人们的休闲娱乐场所。

二、主要做法

(一)成立组织，加强领导

一是乡党委政府高度重视。成立了由乡长任组长、分管领导任副组长、相关部门为成员的美丽乡村建设领导小组;二是组建美丽乡村建设办公室。从政府各部门抽调精干力量，并驻村指导组织实施，加大扶持、指导和服务力度;三是明确村三委人员的工作职责，动员村、组、户三级人员共同参与。形成了“政府指导、村组主导、全民参与”的美丽乡村建设发展机制。

（二）广泛发动，提高认识

美丽乡村建设是国家出钱农民受益的事，是集体事业，涉及千家万户，但在建设之中难免有一些小利益的调整，在解决干部群众思想认识的问题，在推行过程中总有一部分农户不愿出钱出力。我们一是吃透政策、讲透政策，让干部明白，让群众知晓。通过举办培训，提高村组干部及社员的政策水平和实践工作能力。利用农闲时间，开展“议事”活动进行宣传。一是干部走家串户宣传美丽乡村政策，让农民掌握政策，消除顾虑，增强参与意识。二是召开村民代表会议议事，让农民社员说了算。每议定一个项目，都召开三委班子会、村民代会实行表决，赢得支持。三是社干部积极参与，在项目建设中，清一小组组长鲁耀德、退休老干部张文礼始终坚持在工地一线，支持美丽乡村建设，时间持续两年之久。

(三)明晰思路，科学规划

龙江乡按照新农村建设二十字方针的总要求，计划利用一年的时间，围绕清塘自然村建设一个集现代农业、休闲、旅游观光、历史人文、生态景观、群众富裕为一体的村庄。

（四）坚持原则，规范运作

一是发扬民主，群策群力原则，坚持减轻农民负担、以稳定促发展的原则。充分考虑农民和集体的承受能力，实施了筹资与筹劳相结合，筹资与国家匹配资金相结合，全方位整合各种资金，有效地扩大了筹资筹劳项目总量。

制定“一事一议”筹资筹劳运作规则。以公开预决算方案、项目审计报告、施工协议的签定、竣工验收报告和“以奖代补”资金等环节入手，逐一进行细化和规范。每个环节都让干部群众清清楚楚明明白白。做到让群众事前、事中、事后全程监督，把事情办好。

(五)完善制度，开拓创新

确定垃圾处理点，聘请卫生管理保洁员，购置垃圾桶，与农户签订门前“包扫、包集、包整洁”的三包责任制，实行垃圾规范化收集，形成“户集，村收，村运，村处理”的垃圾收集体系。建设“美丽乡村”群众是主体，参与是关键。村三委向村民发放倡议书，签订“门前三包”责任书，号召村民主动参与到各自的庭院整治中来，使居民生活与自然环境相协调。

三、经验启示

通过清塘自然村美丽乡村建设项目的试点实践，新建成的工程与龙江厚重的文化、丰富的人文景观、鱼美米香的田园风光交相辉映，群众已向小康生活的目标迈进了一步。主要经验是：

(一)宣传到位，发挥群众主体作用是建设好美丽乡村的源泉。

农民群众是美丽乡村的建设者、管理者、维护者和受益者，是项目建设的力量源泉。没有广大农民群众的主动参与，美丽乡村建设就失去了基础、失去了“土壤”。发挥好引导好群众积极性，使之主动全面参与美丽乡村的建设和管理维护，着力营造“全面动员、全民参与”的浓厚氛围。在建设中，一切为了群众、一切依靠群众，从解决群众最直接最关注最急迫的问题入手，满足群众求美求新求幸福的愿望，在项目申报中充分民扬民主决策，从而调协广大群众主动参与建设的热情。龙江乡很多在外务工经商的农民不惜放弃手中的生意，千里迢迢赶回家乡参与美丽乡村建设。

实践证明，凡是群众积极主动争取的地方，美丽乡村项目实施起来就非常顺利;凡是群众不愿意干的地方，美丽乡村项目实施起来困难重重；凡是上级部门关心和领导的重视就能提升好建设的质量和水平。

(二)加强规划，选准地点是建设好美丽乡村的基础。

美丽乡村，美在特色，要打造、建设一个典型的美丽乡村项目，选择一个具有独特的自然环境，较为优势的自然资源、便捷的交通条件尤为重要。

龙江山水很美，而清塘更美，是龙江山水中的点睛之笔。水是生命之源，能滋润大地，而清塘之水就象母亲的乳汁养育着世间万物，这是大自然对我们的恩赐。

“泉眼无声惜细流、树阴照水爱睛柔”，只有突出特色、彰显个性，才能展示龙江乡美丽乡村的风采。龙江乡赧等村这个地方山美水更美，生态环境较好，空气新鲜、村落棋布，整体看好。村民有淳朴的人情、素质较高，邻里和睦，社会风气较好，一切都显得那么的和谐。群众参与项目建设的积极性高较强，较热情。美丽乡村项目规划群众较易接受，实施较为容易。

(三)整合项目、发挥多部门效应、破解资金难题是建设好美丽乡村的关键。

美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。单一的一事一议财政奖补资金极其有限，乡村两级又缺乏财力。龙江乡由乡党委政府主要领导挂帅，协调相关部门，打破行业界限，将一事一议财政奖补与新农村建设、水利、林业、扶贫、农业综开发等项目进行整合，统一用于美丽乡村建设。解决美丽乡村建设投入难题，避免重复建设。通过多方整合，整个工程共整合到位资金736万元，发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，解决一个单位一个项目、单家单户办不好、办不了的事。

(四)明确职责、强化质量是建设好美丽乡村的保证。

一事一议财政奖补项目投资大、建设时间长、工艺复杂、建成后的使用年限较长，工程质量的好坏，直接关系到公益设施的使用寿命，事关群众的生产生活，关系到党和政府的形象。龙江乡在美丽乡村项目建设中，乡项目办认真履行项目监督职能，统一聘请监理单位，以村作为建设主体进行项目招投标，完工后，请中介进行工程竣工决算审计。项目建成后，招聘管理员、清洁员，增加消防队人员及文化站人员下驻清塘项目区加强日常管理。完善书屋、开办了饮食摊点及日用品经销点，使生活、文化、娱乐丰富多彩。制定后续管理的村规民约、卫生公约等各项制度，切实加强对公共设施和公益项目的维护管理，打造成文化与生活相融合的美丽乡村格局，确保项目长期发挥效益，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

四、存在问题及下步打算

项目已完工但存在小额资金不足，我们将加大乡村自筹资金力度，积极动员社会集资；征对项目资金存在缺口的问题，下一步各部要从多渠道筹措资金，尽快弥补资金缺口；针对建设中个别群众利益受损问题，继续坚持“以奖代补”，争取入户建设资金，扩大补助奖励范围，提高补助奖励额度。

虽然，龙江乡美丽乡村建设取得了一定的成绩，但离群众的要求还有一定差距。我们要继续学习兄弟乡镇的先进经验，要对美丽乡村建设再研究再创新再提升。我们相信，在县委县政府的正确领导下，龙江一定能把清塘新农村建设成为“宜居、宜业、宜游”、集经济发观光、休闲、度假、康健为一体的美丽乡村，清塘也必将成为一颗更加璀璨的新星。

此件公开