一、整治目标

要按照“一年打基础、两年上台阶、三年大提升”的工作思路，通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、农村消防工作、重点行业和重点单位管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾隐患、降低火灾风险的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。

（一）消防安全突出风险得到明显整治

坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治连片村寨、公共租赁住房、易燃易爆危险品企业、文物等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前，重大消防安全风险明显减少。

（二）消防治理责任机制得到明显加强

全面推行重点行业、重点单位消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

（三）火灾风险防控体系得到明显优化

建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，分级建成城市消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。

（四）全民消防安全素质得到明显提升

全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入重点行业领域职业培训内容，推动机关团体企业事业单位建立常态化全员消防培训制度，实施消防宣传精准帮扶计划，重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

（五）社会消防安全环境得到明显改善

2020年至2022年，火灾总量、亡人数量、伤人数量控制在低位，严防较大以上火灾事故发生，重特大火灾事故得到坚决遏制，消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。

二、主要任务

（一）实施打通消防生命通道工程

1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。一是2020年上半年以村（社区）为单位，全面摸排统计辖区公共建筑及新建住宅小区底数和消防车通道管理情况。二是属于消防安全重点单位的，由消防救援机构负责牵头督促实行标识化管理。三是其它公共建筑及新建住宅小区，由村（社区）负责牵头督促实行标识化管理。（牵头单位：龙新派出所；责任单位：各部门等按职责分工负责）

2.加强综合执法和联合管理。依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。一是2020年各有关部门要建立消防车通道联合执法管理机制，定期组织开展消防车通道联合执法检查。二是消防救援机构及有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中，需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，公安交管部门予以积极配合、及时提供。三是对占用、堵塞、封闭消防车通道拒不改正的或者多次违法停车造成严重影响的单位和个人，要纳入消防安全严重失信行为，推动记入企业信用档案和个人诚信记录，推送至当地信用信息平台，按照本地规定实施联合惩戒措施。四是要建立健全单位和个人占用、堵塞、封闭消防车通道等严重失信行为披露、曝光制度，强化舆论监督。（牵头单位：龙新派出所；责任单位：各部门等按职责分工负责）

（二）集中开展消防安全治理

易燃易爆危险品企业消防安全能力建设。一是要熟悉了解辖区易燃易爆危险化学品经营、使用、储存和运输单位的基本情况，建立完善单位底数和问题台账，全面落实重大消防安全风险管控措施。二是要督促易燃易爆危险品企业依据规范和行业标准，组织开展消防安全自检自查，认真分析查找本单位存在的管理漏洞和薄弱环节，切实加强自身消防安全管理，并向社会作出公开承诺，坚决杜绝火灾事故的发生。三是要按照“应建必建”原则，督促有条件的易燃易爆危险品企业，根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制，加强贴近实战的技能训练和综合演练，优化事故工艺处置措施。四是要督促指导辖区重大危险源单位制定本单位消防安全能力建设方案、投入专项经费、明确工作责任，利用三年时间，分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。五是要督促指导各易燃易爆危险品企业探索应急资源共享和应急联动机制，推动消防资源的共建共享和应急装备能力提升。六是要针对本辖区易燃易爆危险化学品的种类、理化特性以及可能发生的灾害事故，科学制（修）订处置预案，建立灭火救援应急联动机制，并有针对性地组织实战演练，切实提高事故处置能力。（牵头部门：乡综合执法中心；责任单位：各有关部门等按职责分工负责）

（三）全面补齐农村消防工作短板

要以遏制“农村火灾频发多发、小火亡人突出”为目标，采取县、乡、村统筹推进的方式，要从源头上解决和改善农村消防工作基础薄弱问题，逐步减低火灾风险隐患，有效遏制全县农村火灾频发、小火亡人突出的现状，切实防止因火灾致贫返贫。

1.推进乡村公共消防基础建设。一是要推动将农村消防基础设施建设纳入本地区经济社会发展规划、乡镇总体规划编制内容，组织制定乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理，从源头上解决和改善农村消防工作基础薄弱问题。二是要因地制宜推进农村地区消防水源、市政消火栓、消防通道、消防车辆装备、电气防火等基础设施建设和安全改造，将消防水源建设改造纳入农村人畜饮水工程，补齐农村和新近脱贫地区消防基础设施不足短板。三是要构建以“一委一办三员”为核心的农村消防工作组织体系，继续分类推进乡镇专职消防队、志愿消防队、微型消防站、公安派出所消防警组建设，填补乡镇消防力量空白点。（责任单位：龙新乡派出所）

2.加大乡村火灾隐患整治力度。一是制定农村火灾防范能力三年提升计划，加强对工业园、小微企业、大型村寨等消防安全评估和管理，重点治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。二是结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级。三是相关行业部门及乡、村（社区）、派出所、驻村工作队、基层网格力量等，持续强化农村地区重点单位（场所）消防安全管理，加大日常消防检查巡查。四是围绕提升农村居民消防安全意识和自防自救技能，广泛开展贴近农村实际和农民生活的经常性消防宣传，加大对农村地区基层领导干部、公安派出所消防民警协警、网格员、企业负责人、个体经营者的消防培训力度。2022年，农村消防安全条件明显改善。（责任单位：龙新乡派出所）

（四）加强重点行业领域和单位消防安全管理

1.集中整治行业消防安全问题。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门，在2020年年内组织对学校及幼儿园、养老服务机构、娱乐场所、服务营业场所、市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑等单位集中开展一轮排查整治，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，各部门要按照各自职能分工列出整改计划，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕。消防救援机构要发挥综合监管作用，加强行业部门消防工作检查协调，提供消防技术服务。（牵头单位：龙新派出所；责任单位：各有关部门等按职责分工负责）

2.推行行业消防安全标准化管理。派出所要会同教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门，建立完善行业系统消防安全管理标准。相关部门坚持谁主管、谁负责，按照《中华人民共和国消防法》、《云南省消防安全责任制实施办法》等法律法规要求，在各自职责范围内，依法依规做好本行业、本系统消防工作，进一步健全行业系统消防安全分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织本行业领域及下属单位开展消防安全标准化管理。2020年，各重点行业部门要推出一批标准化管理示范单位；2020年，在各行业领域全面推广典型经验做法；2022年，各重点行业领域全面落实消防安全标准化管理。（牵头单位：龙新派出所；责任单位：各有关部门按各自职能分工做好消防工作）

3.深化重点单位消防标准化管理。各消防安全重点单位加强管理人能力素质提升，严格落实消防安全三项报告备案和消防工作例会、培训教育、检查巡查、值班值守、隐患整改、考评奖惩等制度，积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施，定期开展消防安全评估。（牵头单位：龙新派出所）

4.深化文物古建筑及古城古镇消防安全管理达标创建。一是文化站要健全完善消防责任体系，明确消防工作管理组织机构，对影响文物消防安全的建（构）筑物分三年进行集中整治。二是要强化消防安全管理，科学评估火灾风险，实施风险等级管理，严格生产生活用火用电和易燃可燃物品管理，加强文物保护工程工地和大型活动消防安全管理。三是要严格火灾隐患整治，每月开展防火巡查检查，定期开展隐患整治督导检查。四是要加强消防设施建设，严格消防设施管理，强化科技支撑。五是要定期开展消防警示教育和常识性宣传，深入开展消防安全专业培训。2022年年底前全乡所有县级以上文物保护单位全部达到“一项一策”消防安全整治标准。（牵头单位：龙新乡派出所；责任单位：乡文化广播电视服务中心）

（五）实施消防安全素质提升工程

1.加强消防安全素质教育。宣传部门要将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容，每年度至少专题组织开展1次教育宣传活动。组织办要将消防知识纳入相关班次培训内容，每班次学课时不少于2个课时。司法所要加强消防普法宣传的指导协调和督促落实，每年度开展1次逐项督促指导。教育部门要将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容。（牵头单位：龙新派出所；责任单位：各部门等按职责分工负责）

2.加强消防公益事业发展。一是要充分引导带动社会各界积极参与消防工作、踊跃投身消防事业，依托快递服务等各行业协会、各人民团体、各类社会人群开展消防宣传教育工作，打造消防工作社会化新格局。二是要因地制宜出台相关政策措施，全力加强消防公益事业制度机制建设。（牵头单位：龙新派出所；责任单位：各有关部门按职责分工负责）

三、时间安排

从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年5月底前）。按照方案和工作部署要求，对方案中的部分子项要进一步细化工作措施和制定工作计划，迅速启动消防安全专项整治。同时，及时对专项行动进行部署，明确乡各部门治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。对安全风险隐患进行系统、全面排查整治，摸清现状；对龙新乡安全工程3年行动计划（2018-2020）进行全面评估；分地区、按行业建立问题隐患和制度措施两个清单。

（三）集中攻坚（2021年）。着重完善安全生产责任和管理制度；对“两个清单”实行动态管理；针对重点难点问题，深化技防、物防、人防措施，实施第二轮安全工程3年行动计划。

（四）巩固提升（2022年）。从法规标准、政策措施层面建立健全、补充完善安全生产具体制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

通过近3年努力，到2022年，全乡火灾事故总量和较大事故持续下降，重特大事故有效遏制，全乡安全生产整体水平明显提高。