一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在重庆座谈会上作出“一鼓作气、顽强作战，不获全胜、决不收兵”的重要指示，省委、省政府发出全面开展“夏季攻势”的战斗号令，对照完善脱贫退出的程序和标准，深抓脱贫和防返贫一体推进，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，稳定脱贫攻坚政策，切实保证现行标准下的脱贫质量。全面巩固提升贫困人口“两不愁、三保障”脱贫退出质量，以推进乡村振兴战略统领脱贫攻坚巩固提升工作，以大力发展稳定增收产业、促进就业，千方百计增加脱贫户收入，提升人居环境，改善生产生活条件，不断提升脱贫质量和成效，确保脱贫户、贫困村稳定脱贫，与全县人民一道同步迈入全面小康社会。

二、总体目标

（一）发动“夏季攻势”，加快补齐“两不愁三保障”短板。确保全镇脱贫攻坚工作通过各级成效考核，脱贫攻坚成果全面巩固提升。

（二）突出产业就业，紧扣实现贫困人口持续增收目标，紧盯产业和就业这两大关键，切实把结构调整，壮大经济规模一抓到底，促进产业就业融合发展，实现广大群众特别是贫困人口持续稳定增收脱贫，全面巩固提升收入保障水平。

（三）强化教育引导，深入学习运用习近平总书记“我将无我，不负人民”高尚境界、崇高信仰、神圣精神，教育引导群众树立正确导向，充分激发贫困群众脱贫攻坚内生动力，坚定不移感党恩、听党话、跟党走，促进群众工作提档升级。

（四）坚持现行标准，着力补短板、强基础、增后劲，针对短板任务，做到瞄准目标靶心，集中力量攻坚，确保全面完成今年脱贫任务。

三、工作任务

（一）收入保障方面。产业扶贫：一是各村（社区）、各挂包单位和挂包责任人要对所有已脱贫户收入情况进行再排查、再分析，做到产业就业和新型经营主体全覆盖，进一步完善利益联结机制，确保已脱贫户持续稳定增收脱贫。二是针对已脱贫户人均可支配收入在4600元以下的临界户、风险户，各村（社区）要通过新型经营主体产业带动、公益性岗位开发、低保对象调整等措施强化收入保障，要充分发挥“爱心超市”和“博爱基金”的作用，对重病、因学等贫困户给予资助，防止因病因学返贫现象发生。三是进一步完善产业扶贫镇级项目库建设，紧紧围绕重点发展特色种植养殖及林下产业，在稳定水稻、玉米产业发展的基础上，巩固提升烤烟、茶叶、核桃、石斛、重楼等产业，规模化发展肉牛、生猪、山地鸡等生态养殖，着力推进林下经济特色林果业发展的布局。四是进一步优化扶贫产业项目，制定完善重点产业扶持政策，通过对龙头企业、合作社、种养殖大户等新型经营主体的扶持，以订单、务工、股份为纽带建立利益联结关系和稳定的产销关系，带动产业发展，促进农民就业，增加贫困户经营收入、工资收入、租赁收入及资产性收入，巩固脱贫攻坚成效。五是加快推进肉牛产业发展，认真落实4月19日全县2019年肉牛产业发展工作推进会议精神，进一步加强肉牛产业发展工作的组织领导；加大新增良种母牛引进所需资金的融资力度，6月底前完成550万元融资指标发放到农户账户的工作；加强新增良种母牛引进工作，力争年内完成2100头（含2018年任务）新增良种母牛的采购任务。六是切实抓好烤烟生产工作，抓实烟区规划，稳定好核心烟区和骨干烟农，持续抓好移栽扫尾工作，切实加强栽后管理，强化防灾减灾，组织开展应急演练，切实做到有备无患。七是针对无能力发展产业的边缘特殊群体用好全国农村居民最低生活保障标准与农村建档立卡贫困群众扶贫标准“两线合一”有效衔接的政策，动态性地解决临时应急和困难，同时依靠民政低保提档扩面，增加收入，消除风险。就业扶贫：一是充分发挥各村（社区）人力资源服务合作社作用，持续强化就业培训工作，以镇级为主体组织针对贫困户的技能培训，确保有培训意愿的贫困劳动力掌握1—2项农村实用技术。二是加强与省内外优质劳务用工企业协作，开展订单培训、定向输出、转移就业“一条龙”服务，提高培训及转移就业组织化程度。三是针对有向省外转移意愿的贫困劳动力，充分依托沪滇协作机制，强化劳务供需对接，促进转移；针对有县外省内转移的意愿的贫困劳动力，以保山隆基公司、西安隆基公司为重点，覆盖工业园区各企业，进行转移；针对有县内转移的意愿的贫困劳动力，鼓励企业建立扶贫车间，吸纳贫困劳动力就地就近实现就业；针对“无法离家、无业可扶、无力脱贫”的贫困户，积极开发乡村公共服务岗位，实施就业帮扶安置，确保每个贫困家庭至少有1个劳动力稳定就业。

主 责：各指挥所政委、指挥长、副指挥长，龙山战区产业扶贫专项办公室、各村（社区）

同 责：镇直各挂包单位、挂包责任人

完成时限：5—7月发动夏季攻势，2019年完成

（二）义务教育保障方面。抓好义务教育阶段“控辍保学”责任落实，严格按照“双线六长”和“四包”的要求，扎实做好基础数据纠偏、问题户籍学籍清理、劝返复学、依法打击处理等重点工作，重点关注重学家庭，给予重学家庭最大帮扶支持。义务教育有保障方面一定要按照省级新制定的标准机制做好巩固工作。

主 责：各指挥所政委、指挥长、副指挥长，中心学校、各村（社区）及各村（社区）小学

同 责：镇直各挂包单位、挂包责任人

完成时限：2019年5月底前取得阶段性成效，并长期坚持

（三）基本医疗保障方面。一是要强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障，加强镇、村医疗机构能力建设，确保常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活过得去，降低因病致贫返贫风险。二是重点做好因病致贫返贫人员、重点人群、重点疾病家庭医生签约服务工作。三是持续做好村卫生室环境卫生整治工作，坚决杜绝“村卫生室不卫生”的现象。四是深入开展农村精神病人排查工作，做好全镇精神病人的管理及服务。

（四）住房保障方面

农村危房改造：一是要进一步规范危房识别标准和改造程序，强化质量管理，加快推进“一户一方案”落实。以未完工对象为重点，全面排查梳理入住质量不高、入住不及时等问题，全力抓好收尾工作，确保5月底前全面完成已启动对象的改造。二是强化群众动员宣传，全面落实包保责任，确保今年10月底全面完成应改未改对象的改造工作。三是及时组织各村（社区）对危房改造一户一档及系统进行整理、录入工作。四是增加危房验收工作人员，对改造完成的房屋进行验收，抓紧时间兑付危房改造补助资金。

易地扶贫搬迁：一是加快入住进度和质量，对照入住四条标准和提升内容及解决措施，对建档立卡搬迁户及同步搬迁户存在安置住房装修简单、入住基本生活设施不完善、人居环境差等问题形成工作清单进行销号管理，确保5月底前所有建档立卡户、大坪子社区罗家大坡安置点建档立卡搬迁户于5月20日前全部搬迁入住，6月底前所有同步搬迁户全部高质量入住。二是对尚未启动建房的农户进行逐一核实，查明原因，挂包责任人、村委会人员、工作队员、小组人员加大力度推进不愿搬迁群众的思想工作，对搬迁意愿不强或可搬可不搬、只想占宅基地的农户按程序取消搬迁资格。三是加快推进旧房拆除进度，加大“一户一宅，搬新拆旧”农村宅基地政策宣传力度，彻底消除部分搬迁农户想两头占宅基地的侥幸心里，确保8月底前所有易地扶贫搬迁户旧房拆除全面完成；各村（社区）制定旧房拆除“一户一方案”，进一步压实责任到户到人，迁出地采取停电、停水措施，切实推进旧房拆除进度。四是及时启动迁出区复垦复绿工程，以复垦复绿促旧房拆除、促迁出区规划、促养殖小区建设。五是加强对接协调，对具备验收条件的项目及时组织验收，确保今年内完成项目验收工作。六是有条件建设养殖小区的安置点，各村（社区）要加快土地协调工作，并对接规划部门进行规划，加快建设力度。七是各挂村领导、村“三委”成员组织包村单位负责人、工作队、保洁员等召开会议，明确责任，指定专人负责，确保安置点、搬迁户卫生环境得到有效提升，同时加强宣传教育，制定安置点管理规章制度，确保搬迁户自觉遵守规章制度，做到不乱排放污水、不乱扔垃圾、不占用安置点公共区域。

主 责：各指挥所政委、指挥长、副指挥长，镇项目办、有安置点的各村（社区）

同 责：镇直各挂包单位、挂包责任人

完成时限：5月底前所有建档立卡户、6月底前所有同步搬迁户全部高质量入住；8月底前所有易地扶贫搬迁户旧房拆除全面完成。

（五）饮水保障方面。一是进一步查缺补漏，继续做好老化管网改造工作，完善一批水质处理设施设备，提升农村人饮水质，力争全镇农村饮水水质合格率达到各级平均水平。二是加强水源地保护及水源水量监测，防止水源受到污染和人为破坏。三是建立健全运行管护机制，以实施水利工程水价改格和农业水价综合改革为契机，进一步明确农村饮水工程权属，建立农村饮水工程管护机构，健全水价机制和运行管护机制，确保工程长久发挥效益。

主 责：各指挥所政委、指挥长、副指挥长，水利工作站、各村（社区）

同 责：镇直各挂包单位

完成时限：2019年5月底前取得阶段性成效，并长期坚持

（六）群众工作方面。一是挂包干部要坚持每月开展一次以上“三同”工作；今年6月底以前，要完成“五级书记”遍访贫困村和贫困户工作。在入户走访过程中，不仅要对标对表销号短板，而且要积极帮助化解矛盾纠纷，包括婆媳关系、邻里纠纷等。二是持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，在提档升级上下功夫，教育引导广大群众从感恩村干部、挂包干部和挂包单位，进一步升华到感恩习近平总书记的亲切关怀、感恩党和国家的好政策上来。三是全面推进“爱心超市”建设，建立健全产业带贫、就业脱贫等“按劳取酬、优先优酬”的帮扶政策和机制，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，解决“一兜了之”问题，破除部分干部群众“等靠要”思想，增强贫困群众自我发展能力，让脱贫具有可持续的内生动力。四是进一步修订完善《村规民约》，立足于务实管用，做到管得住不孝敬父母的，管得住不让子女读书的，特别是要管得住让老人住危房的，教育引导广大群众弘扬传统美德、树立文明新风、培育文明乡风。

主 责：各战区政委、指挥长、副指挥长，宣传办、联席办，各村（社区）

同 责：镇直各挂包单位、挂包责任人

完成时限：2019年5—7月，并长期坚持

（七）严把现行脱贫标准方面。一是认真学习《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于进一步完善贫困退出机制的通知》（云厅字〔2019〕31号），把握贫困退出程序、标准和20条巩固要求。二是在完成好迎“国考”任务的基础上，要针对预脱贫人口、预出列村（社区），从组织领导、帮扶力量、资金投入等方面重点倾斜，集中力量、精准施策、确保完成脱贫任务。三是把防止返贫摆到更加重要的位置，加强返贫监测，及时组织对脱贫人口开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶，主要责任在村“三委”，挂包干部和挂包单位也要重视。四是稳定脱贫攻坚政策，坚持“四不摘”（不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管），继续加大政策支持力度，巩固脱贫成果，防止返贫。五是完善扶贫资金管理，提高使用效率和效益，对扶贫资金使用中出现的滞留、贪污、侵占、挪用等行为“零容忍”，从重从快严肃查处。六是完善和落实抓党建促脱贫的体制机制，认真落实“基层党建创新提质年”各项要求，深入实施脱贫攻坚与基层党建“双推进”，重点解决贫困村软弱涣散基层党组织问题，一个支部一个支部整顿提升，不断提高农村基层党组织的号召力、组织力，提高基层党员带头致富、带领群众致富的“双带”能力。七是扎实做好贫困对象动态管理线下工作，对建档立卡户及一般农户全面做好排查，做到应纳尽纳、应扶尽扶，同时关注未整户识别的问题，做到对象全面精准。5月底前，需要变动的对象，按照“三评四定一比对”的要求，准备好纸质档案。

主 责：各战区政委、指挥长、副指挥长，龙山战区各专项办公室、各村（社区）

同 责：各挂包责任人

完成时限：5—7月发动夏季攻势，2019年完成

（八）人居环境整治方面。一是严格制定村组道路管护措施，硬化道路严禁乱堆乱放、乱扔垃圾、直排污水，所有家禽一律圈养，执行好“五管一约一示范”，建立所有自然村或村民小组村规民约监督长效机制，督促实施好卫生整治工作。二是依托“三同”等工作，为极度缺乏基本生活用品的农户配备锅碗瓢盆、桌椅板凳、床、被子等生活用品，切实解决群众生产生活条件，提升人居环境迈入常态化、规范化、社会化轨道。三是公共区域卫生由保洁员、农户门前三包保持卫生干净整洁通畅；家庭卫生，突出卧室、客厅、厨房、院落4个重点，做到不乱堆、乱挂、乱放，生产生活用具摆放规范整齐，厨房厨具干净卫生整洁。四是建立健全8个山区村的垃圾处理体系，在河头村辖区选址建设垃圾处理厂，优先考虑户孔、核桃坪、新下寨、尹兆场4个村的垃圾有效治理。五是将路域环境整治实行分段分村包干，继续抓好辖区内25条（段）145.7公里路域环境整治。六是结合“整乡整村推进”、新农村建设、易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目实施，大力推进移民和搬迁安置工作，配套设施“七改三清”项目工程，推进厕所革命、污水处理、绿化亮化等工程实施。

主 责：各战区政委、指挥长、副指挥长，镇人居办、各村（社区）

同 责：镇直各包村单位、各挂包责任人

完成时限：5月底前，长期巩固

四、工作要求

  （一）加强领导，明确责任。各村（社区）充分认识突出脱贫攻坚“夏季攻势”工作的重要性，全镇领导干部要牢固树立“四个意识”，切实扛起脱贫攻坚重大政治责任，把开展脱贫攻坚“夏季攻势”工作作为重要抓手，推动脱贫攻坚责任、政策、工作落实。要切实加强组织领导，明确工作责任，落实落细工作要求，确保全镇脱贫攻坚工作“短板清零、任务清仓”。

  （二）改进方法，注重实效。要采取管用、有效、快速的工作方法补齐短板工作，要以“夏季攻势”为契机，进一步削弱“两不愁、三保障”突出问题，重实际、查实情、办实事、求实效的抓好任务落实，力戒形式主义和官僚主义。做到真干实干，快干苦干，确保“夏季攻势”工作扎实推进，顺利迎检过关。

  （三）严守规矩，严肃纪律。强化监督检查，确保整改成效，在开展工作中，要严格落实中央八项规定精神，自觉遵守廉洁自律有关规定，切实维护党委、政府和领导干部良好形象。坚持精准要求，紧盯工作任务、重点工作和薄弱环节实行靶向督查，对缺乏责任意识，工作上选择性落实、象征性执行的部门相关责任人严肃问责。切实督到关键处、督到责任方,以严督实查促工作抓落实，着力提升脱贫攻坚的质量、水平和成效。

  （此件公开发布）