为巩固脱贫成果，提高脱贫质量，建立健全稳定脱贫长效机制，根据《中共云南省委办公厅云南省政府办公厅关于进一步完善贫困退出机制的通知》（云厅字〔2019〕31号），龙陵县扶贫开发领导小组关于印发《龙陵县落实云南省巩固脱贫成果20条要求实施方案的通知》要求，结合龙山镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省、市关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力改善贫困地区基础设施、社会事业和公共服务水平，确保到2020年同全国全省全市全县一道进入全面小康社会。

二、主要任务和措施

为巩固脱贫成果,提高脱贫质量,龙山镇严格落实中央及省市县委的决策部署，建立健全稳定脱贫长效机制。进一步突出问题导向，对照中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见、贫困退出专项评估发现问题、龙山镇党委和政府2018年脱贫攻坚成效考核发现问题、龙山镇中央2018年脱贫攻坚成效考核发现问题，以及各级检查中发现问题进行认真认领，制定各专项整改落实方案，明确责任人和整改时限。坚持至2020年，脱贫攻坚做到责任意识只增不减，工作力度只增不减，精准帮扶只增不减，考核问责只增不减。确保到2020年,实现农村贫困人口脱贫,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

(一)贫困人口。抓实精准管理巩固提升工程。目前，全镇未脱贫1个村162户641人，根据省市县2019年“短板清零”“任务清仓”的要求，计划年底脱贫出列1个村，162户641人全部脱贫退出。到2020年,现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困。一是健全扶贫对象动态调整机制。以“严、实、细、准”的作风推进精准识贫、精准脱贫，确保底子清、情况明，真正做到应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退。健全扶贫对象动态管理及退出机制，做好扶贫对象动态管理和建档立卡管理工作，以现有贫困人口为基础，完善扶贫开发建档立卡信息管理系统，及时更新、清洗建档立卡扶贫对象信息数据，确保信息真实准确。二是建立脱贫成效监测机制。开展全覆盖脱贫对象巩固达标认定进一步加强对已脱贫人口的跟踪评估，帮扶责任人定期入户了解生产生活情况，对退出不达标、脱贫不稳定以及因各种因素返贫的及时返贫纳入。按照脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱挂钩帮扶单位的要求，继续保持对已脱贫人口的帮扶，确保退出贫困户稳定脱贫。三是建立分类帮扶办法和贫困风险户帮扶机制。对兜底脱贫户、贫困风险户以“帮”为主，对因病、因残、因灾等原因导致困难的，争取政策最大限度的开展“点对点”精准帮扶;对现固脱贫户以“扶”为主，实行“输血”与“造血”相结合，符合社会保障条件的继续给予救助，同时帮助理清发展思路、谋划增收项目、解决家庭就业，有效拓宽家庭收入来源；对稳定脱贫户以“引”为主，重点通过加强扶智、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等帮扶措施，着力提高“造血”功能。

(二)人均可支配收入。实现贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平。2019年底预计实现农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。

(三)饮水安全。加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,稳定实现农村饮水安全有保障。一是加强水源地保护。防止水源受到污染和人为破坏，引导农民科学施用化肥、农药，减少面源污染，加强农村污水处理。二是做好区域供水工程规划。坚持水质、水量并重原则，与乡村振兴战略相衔接，合理选择水源、工程型式、供水规模和水质净化措施。有条件的地方，发展规模集中供水到户。山地居住分散的农户，采用分散式供水。及时进行水质消毒处理，有效消灭水体富含微生物，确保设施设备安全、规范运行。对水处理设施不完善、消毒设施不配套的工程，着力改造配备净水设施和消毒设备，持续保证水质稳定达标。三是加快农村饮水安全巩固提升工程建设进度，在保证工程质量的前提下，尽快投入使用，该项目目前涉及全镇10个村（社区）共28个项目，计划投资781.58万元，共解决1242户7209人（其中建档立卡户196户855人）的饮水安全问题。

(四)住房安全。4类重点对象100 %完成危房改造,全面解决贫困人口住房安全问题。将加大农村住房的动态监测，今后出现危房的，及时进行危房改造。一是做实房屋鉴定。动态加大农村危房排查力度，抓好农村住房鉴定并完善相关鉴定手续。二是做实危房改造。有效制定危改对象的危房改造方案，实行“一户一方案”，确保改造到位，及时做好验收和资金兑付工作。三是统筹谋划好土基围墙、篱笆房的改造工作，解决好住房安全稳固、遮风避雨问题。

(五)产业扶贫。抓实产业发展巩固提升工程。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,有劳动力、有产业发展意愿的贫困户至少与1个农业新型经营主体建立合作关系。一是坚持以农业供给侧结构性改革为方向。发展规模特色农业。在产业兴村强县行动中巩固提升9167.76亩茶叶生态建设和中药材“重楼”扩种1000亩、烤烟4274亩建设，分别带动建档立卡户1153户、225户、361户。发挥专业合作社带动作用。成立各种专业合作社57个，入社会员达12935户，覆盖率达到99.2%，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。注重培育稳定增收产业。加大蔬菜、烤烟、池塘（网箱）养鱼、砂糖橘、重楼、中草药、石斛、核桃、肉牛等种养殖产业扶持力度，努力形成“村村有产业、户户有项目、人人有收入”的特色产业扶贫新格局，切实拓宽长效稳定的增收渠道，每年带动361户建档立卡户种植烤烟6000亩、带动700户建档立卡户提升茶园1000亩；力争到2020年，实现全镇蔬菜基地规模达3000亩，建成砂糖橘基地2000亩、重楼中药材基地1500亩、茶叶11400亩，水产养殖（池塘、网箱）面积稳定在1000亩。二是大力发挥新型经营主体引领带动作用。依托东方皓月公司、龙陵县建丰牧业专业合作社，采取“公司+集体经济+合作社+规模养殖场+养殖户”模式，力争到2020年，吸纳1777户建档立卡户加入合作社（其中5户无劳动力），建成肉牛规模育肥场30个，为建档立卡贫困户寄养、代养良种能繁母牛680头，贫困户自己养殖良种能繁母牛2头以上1437户，全镇能繁母牛饲养量达到6420头（其中西门塔尔等优良品种2100头以上），实现户均增收6080元。依托悦农公司、龙陵县蜂盈蜜蜂养殖专业合作社，采取“公司+合作社+养殖户”模式，到2020年，全镇户均养殖中华蜜蜂5巢以上的养殖户达到591户，养殖中华蜜蜂2955巢，实现户均增收2400元。发展龙陵黄山羊养殖，到2020年，全镇养殖龙陵黄山羊30只以上的户261户，全镇出栏商品羊3654只，养羊户户均实现纯利润8410元。发展生猪养殖，到2020年，全镇户均养殖生猪2头以上的户3205户，户年均出栏肥猪4头，实现销售收入2564万元，户均增收3200元。发展土鸡养殖，到2020年，全镇养殖土鸡20只以上的户4720户，户年均出售土鸡30只、出售土鸡蛋1200枚，能实现销售收入1670.88万元，户均增收1440元。三是持续推进高原特色新兴产业。采取政府引导、企业带动、农户参与的方式，稳步推进具有比较优势的核桃、坚果、糯橄榄等林果特色产业，培育发展经济效益高的中药材、种苗等新兴产业。每年带动1371户建档立卡户巩固特色林果（核桃9498亩、坚果524亩、糯橄榄457亩）1.04万亩。加快全镇4座石斛枫斗加工厂建设，确保全部完工并验收投入使用，提升经济效益，促进农户增收。

(六)就业扶贫。抓实转移就业保稳定增收工程。一是加大培训，提高技能。到2020年末，每个村（社区）至少组织一期技能培训，每期培训人数不低于50人，建档立卡贫困户中至少有一名适龄劳动者参加培训，有劳动力的建档立户实现全覆盖，2019—2020年完成劳动力转移培训17期，培训人次850人次，总投资25.5万元。年度目标为：2019年培训10期，培训500人次，总投资15万元。其中，建档立卡贫困户450人次。2020年培训7期，培训350人次，总投资10.5万元。其中，建档立卡贫困户300人次。二是依托保山工业园区，促进转移就业。依托工业园区和各类制造加工业、高新技术、建材及农产品加工为重点的特色产业集群，提供优质的服务，实现就近就便务工常态化，为转移就业创造更多的条件，实现“转移一人，脱贫一户”的目标，转移人数达220人以上。三是多渠道开发公益性岗位，安置劳动力就业。大力开发公益性岗位和政府购买服务岗位，优先安置建档立卡户劳动力就业。积极协调龙头企业开发就业岗位，实现企业和劳动者供需有效对接，吸纳建档立卡户劳动力稳定就业。健全完善劳务对接机制，开发建档立卡户公益性岗位400人以上，确保有意愿的贫困劳动力家庭至少有1人就业。。

(七)教育扶贫。抓实教育扶贫巩固提升工程。一是抓实控辍保学，确保无一名适龄少年辍学。认真落实控辍保学责任制，确保义务教育阶段入学率、巩固率均达100%。二是抓好学生资助，确保无一名学生因贫失学。全面落实学前教育至大学阶段资助贫困生的各项资助政策。对建档立卡户子女学生做到“精准资助，应助尽助”，不让一个学生因贫失学，不让一户贫困户因学返贫。认真落实“雨露计划”“职业教育东西部协作行动计划”，优先保障建档立卡新生劳动力就业。三是抓好教育项目建设，改善学校办学条件惠民生。抓好投资220万元的横山小学综合楼、运动场项目，投资600万元的龙山小学运动场项目，投资190万元的麦地小学女生宿舍，投资140万元的芒麦小学学生食堂的安全质量管理工作。

(八)健康扶贫。抓实健康扶贫巩固提升工程。加快龙山镇河头卫生院业务用房建设项目、新建横山卫生室解决业务用狭小的问题。围绕保障建档立卡人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”工作目标，抓实抓细抓好建档立卡贫困人口家庭医生签约服务。扎实开展健康体检、随访评估、电话咨询等基本医疗服务，巩固建档立卡户医疗保障100％覆盖成果，确保建档立卡户患病得到及时发现和就医，对救治工作进行动态监测，确保全镇建档立卡人口患病能得到及时救治。

(九)生态扶贫。持续加强天然林资源保护。巩固退耕还林成果1143亩，巩固天然林停伐保护面积197570亩，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，推进陡坡地、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，实施生态修复工程。加强防灾减灾体系建设，强化森林生态效益补偿扶贫，整合生态扶持项目，让广大山区群众在保护生态中受益。实行严格的森林资源保护制度。优先安排符合条件建档立卡户劳动力从事护林工作，切实稳固天然护林员岗位44名和生态护林员岗位94名，保障建档立卡户收入持续稳定。

(十)交通扶贫。抓实农村基础设施巩固提升工程，提升乡村道路用、管、护。一是加强乡村道路规划建设工作。已经开通县城至龙河公路、赧白公路公交车，至邦腊掌公交车正在上报审批，至麦地社区、杨梅山村“窄改宽”工程正在实施。继续申报至尹兆场、芒麦、户孔、核桃坪、新下寨、香柏河、横山等行政村“窄改宽”工程。二是进一步加强养护管理。坚持建管并重，健全乡村道路养护长效机制，完善应急管理体系，稳定投入乡村道路养护人力、物力和财力，加大公路巡查力度，推进全镇乡村道路建、管、养工作稳步前行，做到建好、管好、护好、运营好。三是加强道路交通秩序整治。完善乡村道路交通安全设施，对交通标志、护栏、警示灯、减速带、反光柱等交通安全设施进行日常维护和修复，根据需要及时设置临时应急的交通安全设施。四是强化路面交通秩序整治。对无牌人力三轮车、拼装三轮摩托车、外籍三轮摩托车上路行驶等交通违法行为，进行大力整治；大力整治违法停车行为，营造良好的停车秩序；严厉打击无证驾驶、酒后驾车、超速、超载、非法营运等交通违法行为。五是加强农村文明交通宣传教育。结合乡村振兴战略，强化农村道路交通安全宣传教育，充分利用电视、广播、微信等载体，大力宣传文明交通安全知识，教育引导广大农民遵守交通法规。

(十一)电力扶贫。全镇17个村（社区）均通10千伏以上动力电，253个村民小组均通380伏动力电，农户生产生活用电得到保障。

(十二)网络扶贫。网络宽带已全覆盖行政村、学校和村卫生室。

(十三)公共设施。18个村（社区）建有党员活动中心、便民服务中心和必要的公共活动场所。投入使用横山村便民服务中心。

(十四)易地扶贫搬迁。全面完成大坪子社区罗家大坡89户安置点建设任务。按照以岗定搬、以业定迁原则，做好后续产业发展和转移就业工作,确保进城入镇安置有劳动能力家庭至少1人实现稳定就业。在提升安置点功能上下功夫，坚持“五通”(通路、通水、通电、通讯、通网络)、“五化”(硬化、净化、亮化、绿化、美化)标准，按照“规模适宜、功能合理、资源共享、综合利用”和“缺什么补什么”要求，进一步完善安置点配套基础设施和公共服务设施，完善功能，提升档次，为搬迁户“稳得住、逐步能致富”创造条件 。全面完成养殖小区建设，做好旧房拆除和复垦复绿工作。

(十五)农村低保。抓实社会保障扶贫巩固提升工程。完善农村低保制度,符合条件人口全部纳入低保范围，收入稳定超过脱贫标准。一是加强对象衔接，应扶尽扶，应保尽保。分别把符合条件的对象纳入农村低保或建档立卡范围，实现农村低保对象和建档立卡贫困人口双向衔接，动态调整，对象识别共同精准。把符合建档立卡贫困对象的农村低保全部纳入建档立卡范围，给予支持扶持、帮助其增收脱贫、同时，将符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入低保范围，保障其基本生活，实现兜底脱贫。二是整合资源，使救助与扶贫的功能效应最大化。让扶贫及低保政策最大限度惠及困难群众，实现建档立卡贫困人口社会救助政策全覆盖。把最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助，医疗救助、住房救助、就业救助、临时救助和社会力量参与等救助资源与扶贫开发的资源高度整合，对多因素致贫，生活特别困难的群众应用多项社会救助政策，实现救助的最大化，保障其基本生活权益。三是严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人照料护理补贴制度，为最困难的群体提供强有力的保障。

(十六)养老保险。完善城乡居民养老保险制度，符合条件的贫困人口全部参加基本养老保险。

(十七)集体经济。深化“股份合作经济”，把培植村级主导产业与壮大村级集体经济统筹谋划，总结推广“龙山模式”，巩固成效促发展。以“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股民）改革为契机，进一步盘活集体资产资源、提供社会服务、开展租赁业务、入股或参股、量化资产收益等方式，拓宽村级集体经济收入渠道，2019年底确保17个村（社区）集体经济收入达5万元以上。

(十八)人居环境。抓实生态宜居乡村巩固提升工程，加快推进农村人居环境巩固提升。通过《村规民约》监督和“爱心超市”激励等措施，全镇167户“脏乱差”农户已全部销号，村庄人居环境整治达到1档标准以上。围绕“绿色、生态、宜居”工作目标，抓实“七改三清”为主要内容的提升人居环境行动，加快推进村庄垃圾收集处理水平，每个自然村至少有1个以上垃圾收运设施，2019年在河头区域选址建设高温汽化炉或垃圾处理厂，完成尹兆场、户孔、新下寨、核桃坪4个村生活垃圾处置基础设施建设。做到垃圾治理率2019年不低于90%，2020年治理率不低于95%。确保生活污水处理农户覆盖率或综合利用率不低于70%，到2020年镇政府驻地及各易地搬迁安置点等区域村庄生活污水处理设施基本实现全覆盖。开展乡村公厕、旅游厕所、农村无害化卫生户厕建设和改造，到2020年，全面完成镇村两级公厕提升改造。抓好道路硬化、村庄绿化、村庄亮化、村庄美化等村容村貌改造提升工程，确保到2020年村容村貌得到根本改观。

(十九)精准帮扶。扎实开展脱贫措施户户清行动，实施好村级施工图、镇级路线图，下好进村入户的苦功夫，练好因贫施治的硬功夫，做好一户一策的细功夫，全面做到贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序“六清”，把精准施策要求贯彻落实到脱贫攻坚的各环节、各领域和全过程。对已脱贫1620户6811人贫困人口，做到脱贫不脱钩、脱贫不脱政策，压实帮扶工作责任，初步建立返贫防贫工作机制。按照一户一策的要求，对未脱贫出列的大坪子社区和162户641人未脱贫退出贫困人口，按照“短板清零”“任务清仓”的要求抓好工作落实。以解决贫困人口“两不愁三保障”的具体措施项目化，锁定时间、任务、目标，明确镇村干部、驻村工作队员工作责任，实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡户全覆盖，贫困户至少享有2项帮扶措施并取得实效。

(二十)守边固边。我镇不涉及。

四、工作要求

（一）强化组织领导。镇党委、政府将坚持脱贫攻坚全镇一盘棋，将工作重点转移到脱贫摘帽问题整改和后续帮扶及巩固提升上来。继续抓好组织协调、督促检查，研究解决后续巩固提升的突出问题。

（二）强化工作统筹。强化镇党委、政府和村（社区）“两委”主体责任意识，统筹做好巩固提升的计划安排、项目落地、资金使用、人员调配、推进实施等工作；按照任务分工，制定工作方案，推动政策落地，全面推进薄弱村、薄弱环节和薄弱工作的巩固提升。

（三）强化督导考核。将巩固脱贫成果20条落实情况纳入镇年度扶贫开发成效考核的主要内容，对工作落实不到位的严肃进行追责问责。