各村（社区）、镇直各部门：

为全面贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要指示精神，根据《国务院扶贫开发领导小组印发<关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见>的通知》要求和省、市、县委相关扶贫开发工作会议上有关工作部署，现就我镇解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题制定以下实施方案。

一、总体要求

把思想和行动统一到党中央关于脱贫攻坚的决策部署上，深入学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，把解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的责任感和使命感，结合我镇脱贫攻坚工作“任务清仓、短板清零”的工作要求，咬定目标，真抓实干，攻克突出问题，加快补齐短板，确保全镇脱贫攻坚目标任务全面完成。

二、基本原则

（一）坚持目标标准。把“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障”作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，坚持目标标准不动摇，既不拔高，也不降低。

（二）坚持问题导向。全面深入查摆“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，坚持边查边改、立行立改。将排查出的问题，实行发现问题、制定和落实措施、核查销号的全过程管理，制定任务清单、措施清单和责任清单，明确时间截止点，确保今年底以前整改到位。

（三）坚持统筹推进。加大对非贫困村和非贫困户的支持力度，解决边缘户亟需解决的突出问题。对脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况组织开展“回头看”，对脱贫后由于自然灾害、意外变故等原因造成生活困难返贫的和新发生贫困人口及时予以帮扶，确保不漏一户、不落一人。

三、明确保障标准

（一）贫困人口不愁吃保障标准。主要是指贫困户能通过自产或自购，满足口粮（细粮）需求以及一定的肉、蛋、豆制品等必要的营养食物。

（二）贫困人口不愁穿保障标准。主要是指贫困户有能力自主购买四季换洗衣服、鞋子，有垫被和盖被保障。

（三）贫困人口义务教育保障标准。主要是指贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。

（四）贫困人口基本医疗保障标准。主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。

（五）贫困人口住房安全保障标准。主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。

（六）贫困人口饮水安全保障标准。主要是指贫困人口有水喝，饮水安全达到农村饮水安全评价标准。

确保“两不愁三保障”政策举措不超出基本标准，同时要保持政策连续性、稳定性。

四、强化措施

（一）贫困人口收入保障

1.产业扶贫提供保障。围绕“一项产业一个规划，一个村有1—2项主导产业，有劳力的贫困户每户至少参与1项持续稳定增收产业、加入1个经济合作组织”的目标，建立完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，为贫困户持续稳定增收（责任部门：农业技术推广站、林业工作站、镇扶贫办）。

2.就业扶贫提供保障。围绕“有培训及转移就业意愿贫困劳动力参加1次以上技能培训和100%推荐就业岗位，确保有培训意愿的贫困劳动力掌握1—2项农村实用技术；确保有意愿的贫困劳动力家庭至少有1人就业”的目标。结合产业需求及劳动力状况等情况，有针对性开展培训工作，完善劳动力台账，加大稳定转移就业力度。充分发挥各村（社区）人力资源服务合作社作用，强化劳务供需对接，提升就业扶贫的组织化程度，精准落实就业扶贫政策。鼓励和支持新型经营主体在有条件的贫困村和安置点建设“就业扶贫车间”吸纳贫困家庭劳动力就近就业，确保有转移就业意愿的贫困劳动力家庭至少有1人就业。（责任部门：社会保障服务中心）

3.公益性岗位提供保障。落实生态护林员选聘制度，将有劳动能力的贫困人口优先选聘为生态护林员，增配生态护林员。全面落实村庄保洁员制度，优先将责任心强有劳动能力的贫困人口聘为保洁员，2019年安排不低于163名保洁员。（责任部门：林业工作站、社会保障服务中心）

4.政策兜底提供保障。落实农村低保政策，按低保政策开展低保对象动态管理，将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，收入稳定超过脱贫标准。（责任部门：社会事务办）

（二）义务教育保障。全面落实控辍保学“双线”、“六长”和“四包”责任制，做严做实依法控辍保学“四步法”，严格执行辍学学生劝返、登记、书面报告等制度，加强对小学、初中等重点学段、辍学率较高的重点村（社区）和学校、家庭经济困难儿童和学习困难儿童重点群体监控落实残疾儿童少年接受义务教育“一人一案”，进一步规范随班就读、送教上门等服务方式，实现义务教育控辍保学“全覆盖”，确保义务教育阶段建档立卡贫困适龄学生不因贫失学辍学。健全完善学前至大学阶段全段助学体系，实行动态管理，全程跟踪，全面落实各项教育惠民政策，足额精准兑现各类资助补贴，实现应助尽助。持续实施“雨露计划”，鼓励引导贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，提素质、学技能、稳就业、增收入。（责任部门：龙山镇中心学校）

（三）基本医疗、养老保障。加强镇、村医疗机构能力建设。抓好《云南省卫生健康委关于实施乡村医生乡管村用加强卫生生室管理的通知》要求的贯彻落实，优化稳定全镇乡村医生队伍。认真组织专家力量，抓好全镇贫困人口大病专项救治工作，对罹患大病的建档立卡贫困患者做到发现一例、救治一例，落实好“一人一档一方案”的管理要求。以家庭医生签约服务为抓手，做实建档立卡贫困人口“慢性病签约一批”工作，对于签约对象中的高血压、糖尿病、严重精神障碍、肺结核患者，按要求做好随访管理服务，实现管理率达到95%以上。确保建档立卡贫困户100%参加城乡居民医疗保险，加快职能划转，加强部门和县乡联动，缩短居民医保零星报销周期，提高服务效率。符合条件对象全部参加养老保险。（责任部门：县中医院、河头卫生院、计生办）

（四）住房安全保障。坚持农村危房认定标准，依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函〔2009〕69号），精准锁定全县农村4类重点对象危房存量，严格按照《住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》（建办村函〔2018〕172号）要求，落实“一户一方案”农危改销号管理，确保100%完成农村4类重点对象危房改造目标任务，全面解决4类重点对象住房安全问题。同步推进除《云南省人民政府办公厅关于推进非4类重点对象农村危房改造的指导意见》（云政办发〔2018〕48号）规定的“不纳入对象”外的农村非4类无力建房重点对象户危房改造，全面解决农村住房安全问题。全面加快易地扶贫搬迁项目建设，完成全镇易地扶贫搬迁任务及旧房拆除任务，落实易地扶贫搬迁集中安置点产业、就业规划计划，确保实现“搬得出、稳得住、能致富”。严格执行“户申请、村评议、镇级审核、上报县级审批”程序，确保危房改造对象精准。加强工程建设管理，切实提高工程质量。确保贫困户全部实现住房安全有保障。（责任部门：项目办）

（五）饮水安全保障。对标《云南省水利厅云南省扶贫办云南省卫生健康委关于修订我省脱贫攻坚农村饮水安全评价准则的通知》（云水农〔2019〕1号），按照“每人每天可用水量不低于35升；千吨万人有水厂的供水工程水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）规定，千吨万人无水厂的供水工程符合GB5749宽限规定。千吨万人以下集中式供水工程和分散式供水工程，饮用水无肉眼可见杂质无异色异味、用水户长期饮用无不良反应；取水水平距离不超过800米、垂直距离不超过80米，或人力取水往返时间不超过20分钟；千吨万人供水工程供水保证率不低于95%，其他供水工程供水保证率不低于90%”的饮水安全标准，加快实施全镇农村饮水安全巩固提升工程，确保全面实现贫困人口饮水安全有保障，基本实现农村饮水安全有保障，到2020年，全面实现农村饮水安全有保障。（责任单位：水利工作站）

五、抓好工作落实

（一）明确责任分工。镇直各主责部门要把解决影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作。要切实履行脱贫攻坚的主体责任，明确时间表、路线图，全面开展核查，全面摸清核准农户“两不愁三保障”及饮水安全情况，确保不漏一户、不落一人。

（二）统筹整合资源。要用好用足现有政策，争取财政专项扶贫资金向符合条件的“两不愁三保障”及饮水安全项目倾斜。争取社会扶贫组织帮扶资金用于解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。

（三）强化检查考核。加大检查力度，对解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题推进不力、进度迟缓的责任部门、村（社区）、有关单位将追究相关责任，严惩违纪违法行为。探索建立扶贫资产管理长效机制，保证工程质量和资金使用效益。镇纪委要加强对扶贫领域作风建设的督查，深入开展“以案示警、以案为戒、”以案促改”警示教育，纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义官僚主义，防止数字脱贫虚假脱贫。稳定实现贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全情况将纳入脱贫攻坚考核及检查的重要内容。

龙山镇扶贫开发工作领导小组办公室

2019年7月20日