为巩固脱贫摘帽成果，提升脱贫后续帮扶措施,根据《龙陵县扶贫开发工作领导小组办公室关于印发<龙陵县脱贫攻坚“春季攻势”实施方案>的通知》（龙开组办〔2019〕7号）文件精神，经龙山镇党委、政府研究，决定开展龙山镇脱贫攻坚“春季攻势”，特制定如下实施方案。

一、总体要求

2019年是全面建成小康社会的决胜期，是决战决胜脱贫攻坚的关键一年，全镇上下要高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，深入学习贯彻中央一号文件精神和各级党委、政府决策部署，特别是要坚决贯彻落实好省委、省政府“春季攻势”行动令、集中力量打赢今年脱贫攻坚第一战。各村（社区）、镇直各部门要切实抓住“春季攻势”机遇，全面谋划推进2019年工作，突出重点、精准落实，突出打好住房保障、产业扶贫、就业扶贫、教育医疗社保、基础设施建设“五场硬仗”，全面巩固提升脱贫质量，圆满完成2019年度脱贫攻坚各项任务。

二、工作任务

（一）打好住房保障硬仗。针对易地扶贫搬迁、农村危房改造、人居环境方面存在的问题，落实各级干部包村包户和班子成员挂点责任，充分利用3、4月份施工黄金期，集中力量打一场“歼灭战”。

1.全面完成易地扶贫搬迁任务。重点围绕“尽快完成搬迁”和“搬出来后怎么办”两个问题开展工作。强力推进项目建设进度，3月底前，所有安置点完成基础设施配套建设，确保建档立卡的562户2452人全部实现高质量搬迁入住。6月底前，同步搬迁的27户、县级承担的非卡户85户、整改调出户52户249人全部实现入住，9月底前全镇所有涉及易地搬迁的农户完成旧房拆除工作。突出解决如何稳的问题，把易地扶贫搬迁与推进新型城镇化、乡村振兴等结合起来，同步做好后续产业配套、转移就业、公共服务建设、社区管理等工作，积极探索解决搬迁群众长远生计问题的措施办法，让搬迁群众获得稳定收益，稳定解决脱贫和发展的问题，确保群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

完成时限：3月底前完成基础设施配套建设、卡户搬迁户全部入住；6月底前，所有搬迁户全部入住；9月底前旧房全部拆除

牵头部门：项目办

责任部门：镇社保中心、社会事务办、农业服务中心、林业站、畜牧兽医站、涉及易地扶贫搬迁各村（社区）

2.彻底完成农村危房改造工作。加快推进项目进度，完成农村危房改造扫尾工作，加快补助资金兑付，强化农村住房日常维护宣传工作。4月底前，农村危房改造对象户及已脱贫户住房质量提升全面竣工入住，迅速启动未脱贫户及非四类对象无能力建房户危房改造工作，实现全镇农村危房改造“清零”目标。尽快完成农村危房改造及住房质量提升补助资金兑付工作，减轻群众建房经济负担。大力宣传推广防震减灾、防腐防蛀技术，延长房屋使用年限，减少群众建房投资。按照乡村规划的相关要求，严格乡村规划许可审批，重点抓好新建房屋选址、建筑方案等审查，在选址上避开地质灾害隐患点和基本农田保护区，确保乡村建设规范有序。

完成时限：4月底前竣工入住

牵头部门：危改办

责任部门：国土所、国土和村镇规划建设服务中心、各村（社区）

3.全力抓好人居环境整治提升。要按照“七改三清”的标准扎实开展农村人居环境整治提升，深入推进农村环境治理“三大革命”（农村垃圾、污水、厕所革命），大力开展家庭卫生整治行动，建立镇村家庭“门前三包”责任制、镇村环境卫生奖惩制度，引导群众做到“五净一规范 ”（即：院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范）。切实发挥“爱心超市”和保洁员的作用，完善落实《村规民约》，建立环境综合整治长效机制，让群众形成讲究卫生的良好习惯，推动农村人居环境和文明建设整体上水平。全面完成串户路、入户路和户内硬化扫尾工作，由镇人居办及危改办牵头，各村（社区）配合，对全镇串户路、入户路和户内硬化项目进行验收，验收结束后仍未完成硬化的，所需补助资金由村（社区）自行解决。

完成时限：3月底以前完成项目验收

牵头部门：人居办

责任部门：危改办、各村（社区）

（二）打好产业扶贫硬仗。巩固产业发展成果，对发展后劲不足、带动效果不明显的产业要补足短板，做实做细产业扶贫的各项工作，确保群众持续稳定增收。按照《龙山镇2018年至2020年脱贫攻坚项目库》计划，实施推进2019年产业扶贫项目，实现产业扶贫项目对建档立卡户全覆盖。

1.进一步完善产业扶持政策。进一步优化扶贫产业项目，梳理全镇重点产业，研究上级单项产业扶持政策，通过对龙头企业、合作社、种养殖大户等新型经营主体的扶持，实施土地流转、托管托养、贷款贴息、贷款担保、资产入股、带动就业等扶持政策，以订单、务工、股份为纽带建立利益联结关系和稳定的产销关系，带动产业发展，促进农民就业，增加贫困户经营收入、工资收入及租赁收入，巩固提升脱贫成效。

完成时限：3—5月发动“春季攻势”，长期坚持

牵头部门：产业办

责任部门：镇社保中心、农业服务中心、林业站、畜牧兽医站、小额信贷工作站、各村（社区）

2.继续培育壮大增收产业。坚持长短结合、种养并重，因户施策、扶持到户，形成“村村有产业、户户有项目、人人有收入”的产业扶贫新格局，切实拓宽长效稳定的增收渠道。巩固提升“烤烟”、茶叶、生猪、核桃等传统优势产业，2019种植种植烤烟0.66万亩、产值2546.7万元，覆盖卡户243户，户均增收14366元；种植核桃53390亩、产值2338万元，覆盖卡户817户；种植草果7955亩、产值1841万元，覆盖卡户84户；种植粮食、蔬菜、油料等农作物2万亩、产值4400万元，覆盖卡户1176户；种植茶叶1.1万亩、产值1590万元，覆盖卡户1091户；生猪养殖14753头、产值3709.44万元，覆盖卡户874户，户均增收0.88万元；养殖家禽10.157万羽、产值960万元，覆盖卡户1408户，户均增收1468元。

完成时限：3—5月发动“春季攻势”，2019年底完成，并长期坚持

牵头部门：产业办

责任部门：农业服务中心、林业站、畜牧兽医站、各村（社区）

3.大力推广产业扶贫典型模式。充分发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养殖大户、中小微企业、电商平台等新型经营主体的带动作用，建立完善利益联结机制和稳定的产销关系，实现新型经营主体、村集体经济、农民增收共赢。推进肉牛产业发展，养殖肉牛3272头，产值2452.8万元。同时，落实好犊牛、出栏肉牛奖励和能繁母牛保险政策，巩固发展肉牛养殖专业合作社、建设肉牛养殖示范村、提升肉牛冻改点，扎实开展肉牛养殖实用技术培训、肉牛新品系（种）培育、动物疫病防控等工作。推进黄山羊产业发展，建立企业与农户互惠互利、保障养殖贫困户获得合理的产业链增值的利益联结机制，实现养殖黄山羊4378头、产值477万元，覆盖卡户28户，户均增收3.586万元。做大做强石斛生态产业，加快群众脱贫致富步伐。2019年，种植石斛3500亩，实现产值4200万元，加工石斛枫斗149吨，实现产值2384万元，建设枫斗加工厂4个。

完成时限：3—5月发动“春季攻势”，2019年底完成

牵头部门：产业办

责任部门：畜牧兽医站、建丰牧业专业合作社

（三）打好就业扶贫硬仗。综合运用行政和市场两种力量，坚持外出转移就业和就地就近就业两手发力。建立从动员到培训、输出、管理服务的全链条工作机制，实现对贫困劳动力技能培训全覆盖，提高转移就业组织化程度，提高农村劳动力的就业质量、就业收入和就业稳定性。

1.加大贫困劳动力培训和转移就业力度。根据贫困劳动力的状况，结合我县企业、市场用工需求，科学设置培训项目和培训内容，由社保、扶贫、农业、畜牧、林业等部门牵头，组织贫困劳动力参加短期培训。充分利用人力资源服务合作社平台，积极组建各类服务队，组织本区域劳动力就近就地转移。努力培育劳务经纪人，加大转移就业工作力度，以保山工业园区企业为重点，采取签订协议、订单定向等方式，提高劳务输出的组织化程度。大力宣传沪滇劳务协作企业招工信息，积极动员建档立卡贫困劳动力外出务工。

完成时限：3—5月发动“春季攻势”，长期坚持

牵头部门：镇社保中心

责任部门：镇扶贫办、农业服务中心、林业站、畜牧兽医站、各村（社区）

2.鼓励贫困劳动力自主创业。认真贯彻落实中央、省、市各级支持农村贫困劳动力创业的政策和措施，对自主创业的农村贫困劳动力每人给予不超过10万元的创业担保贷款扶持。

完成时限：3—5月发动“春季攻势”，长期坚持

牵头部门：镇社保中心

责任部门：小额信贷工作站、镇妇联、团镇委、各村（社区）

3.进一步开发镇村公共服务岗位。大力开发生态扶贫、人居环境、地质灾害监测等公共服务岗位，使建档立卡贫困劳动力通过就地就业实现稳定脱贫。

完成时限：3—5月发动“春季攻势”，长期坚持

牵头部门：镇社保中心

责任部门：林业服务中心、人居办、国土所、各村（社区）

4.加强就业扶持政策落实。加大宣传力度，认真落实人力资源中介补助（合作社、劳务公司、劳务经纪人）、外出务工的建档立卡贫困劳动力交通补助、符合条件异地转移就业的贫困劳动力生活补助等政策。2019年，开展技能培训不低于3300人次，其中建档立卡贫困劳动力不低于250人次；新增转移农村劳动力不低于500人；通过“贷免扶补”扶持创业不低于310户，发放贷款不低于1500万元；通过创业担保贷款扶持创业不低于90户，发放贷款不低于1300万元。

完成时限：3—5月发动“春季攻势”，2019年底完成

牵头部门：镇社保中心

责任部门：小额信贷工作站、镇妇联、共青团镇委、各村（社区）

（四）打好教育医疗社保硬仗。着力解决广大群众特别是特殊群体的教育、医疗、社会保障问题，提升群众的获得感和幸福感。

1.加大教育扶贫力度。全面落实国家政策性资助政策，建立完善从学前教育到高等教育全覆盖的学生资助体系，确保精准资助“一个不漏”。完善控辍保学工作机制，确保建档立卡贫困户义务教育阶段人员无因贫辍学，实现控辍保学“一个不失”。加大教育基础设施升级改造和设施设备配套力度，进一步推进义务教育均衡发展。推进职业教育脱贫行动，为就读职业学校的贫困家庭学生开辟绿色通道，优先招生、优先选择专业、优先落实助学政策、优先推荐就业。

完成时限：3—5月发动“春季攻势”，长期坚持

牵头部门：镇中心学校

责任部门：各村完小，各村（社区）

2.深入实施健康扶贫。认真落实建档立卡贫困人口健康扶贫“四重保障”措施，实现“九个确保”。健全服务体系，优化镇卫生院、村卫生室良性互动的分级医疗机构布局。完善服务机制，深化住院治疗、门诊治疗、公卫管理、签约服务、健康体检分类施策扶贫模式。强化服务保障，继续推行贫困人口在定点机构“先诊疗后付费”模式和“一站式”结算，不断提高健康扶贫水平。

完成时限：3—5月发动“春季攻势”，长期坚持

牵头部门：镇合医办

责任部门：中医院、河头卫生院、各村（社区）卫生室

3.全面落实兜底保障。落实保障政策，确保建档立卡贫困户医疗保险和符合条件人员养老保险参保率100%。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，完善动态调整机制，及时将符合条件的贫困人口纳入农村最低生活保障范围。加强社会养老服务体系建设，提高社会服务水平。进一步完善社会救助体系，加大对因病、因灾、因学、因残造成的贫困户临时救助力度，切实帮助贫困家庭解决实际困难。继续推进保险扶贫，继续购买政府防贫救助等组合保险，提高群众风险抵御能力。

完成时限：3—5月发动“春季攻势”，长期坚持

牵头部门：镇社保中心

责任部门：社会事务办、各村（社区）

（五）打好基础设施建设硬仗。加大对水、电、路、网、文化设施等基础设施投入力度，实施巩固提升工程，持续改善发展条件。

1.巩固提升农村饮水安全。对照国家六部委提出的“十三五”农村饮水安全巩固提升目标，提升农村人饮水质，加强水源地保护和日常检测监测，确保全镇农村饮水水质合格率达标。实施山区小水网工程，健全运行管护机制，为群众增收致富提供水利保障。

完成时限：3—5月发动“春季攻势”，2019年底完成并长

期坚持

牵头部门：镇水利工作站

责任部门：各村（社区）

2.全面做好电力扶贫工作。加强农村电网改造升级，着力提升农村群众用电质量。

完成时限：3—5月发动“春季攻势”，长期坚持

牵头部门：镇供电所

3.加快推进交通扶贫。加快补齐深度贫困村交通基础设施建设短板，让道路建设围绕产业、资源布局，修建产业路、旅游资源路。加快推进“城乡交通运输一体化”省级示范点创建步伐，推进“四好农村路”示范县及示范乡（村）建设工作。

完成时限：3—5月发动“春季攻势”，2019年底前完成

牵头部门：镇交通管理所

责任部门：各村（社区）

4.加快推进农村网络建设。进一步推进贫困村4G网络深度覆盖，实现行政村、学校、卫生室等热点区域有效覆盖、连续覆盖，逐步消除网络覆盖“盲点”区域。实施贫困村宽带网络免费提速和降费工程，平均宽带接入速率提升90%以上。

完成时限：3—5月发动“春季攻势”，2019年底完成，并长期坚持

牵头部门：党政办

责任部门：各村（社区）

5.实施广播电视和文化服务提升工程。加快广播电视基础设施建设，加强公共文化服务设施建设，推进易地扶贫搬迁安置点文化活动场建设；大力实施文化惠民工程，深入开展“送戏下乡”、流动图书车送图书等活动，争取为贫困村文化活动室配备1名文化管理员；加强贫困地区文化人才培养；积极争取上级项目支持，推进民族特色村、旅游特色村和旅游厕所建设，以特色村的发展带动村民增收致富。

完成时限：3—5月发动“春季攻势”，2019年底完成，并长期坚持

牵头部门：镇文化站

责任部门：各村（社区）

三、工作要求

2019年，全镇脱贫攻坚工作时间紧、任务重，要把 “战斗力”配得更强，“先手棋”下得更准，“阵地战”打得更好，“大合唱”奏得更响，“军令状”落得更实，坚决夺取精准脱贫攻坚战的全面胜利。

（一）强化组织领导再推进。坚持问题导向、目标导向，工作思路由脱贫摘帽向脱贫摘帽与成果巩固提升相结合转变，继续调动一切资源和力量，精准投向脱贫攻坚主战场。进一步完善镇、村脱贫攻坚指挥调度机制，统筹推进脱贫攻坚工作；镇直个部门要切实履行职责，做到超前谋划、细化安排、督促落实；各村（社区）要主动承担脱贫攻坚主体责任。 要抓好农村基层组织建设，大力推进机关支部与村党总支“结对共建”行动，深入开展“脱贫攻坚红旗村”创建，充分发挥基层组织战斗堡垒作用和党员干部模范带动作用。大力实施党组织书记培养工程，切实解决基层组织软弱涣散问题，充分发挥驻村工作队作用，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“不走的扶贫工作队伍”，真正把党的政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚的优势。聚焦“两不愁三保障”，深入开展脱贫措施户户清行动，做到贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序“六清”，围绕资金定到项目、计划定到项目、审批一次定到项目、公式公告定到项目、责任定到项目、督查考核内容定到项目的“六定”要求，抓实抓细“一户一策”精准帮扶计划，3月底前全面完善提升有目标、有措施、有资金、有责任、可落实、可检查、可考核的镇村三年脱贫攻坚实施方案，细化实化纵向到镇村、横向到镇直各部门任务责任，实现镇有路线图、村有施工图，形成精准组织、精准指挥、精准落实的脱贫攻坚新机制。3月10日前，各村（社区）要制定2019年脱贫攻坚工作计划和“春季攻势”行动方案。

（二）强化真帮实扶再精准。脱贫攻坚重在精准、贵在精准，成败之举在于精准。要坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇，进一步调整优化精准扶贫政策举措，提高精准帮扶工作力度，下足“绣花”功夫；继续实行“三同”工作机制，挂村领导、挂包干部每月至少走访一次挂包的村民小组和挂包贫困户、联系非卡户；加强驻村工作队管理。深化大连理工大学定点帮扶、上海市沪滇协作，在产业发展、项目建设、劳务协作、助学助医、人才支援等方面开展深度合作；进一步借助省市挂包单位和社会资源，着力构建大扶贫工作格局。

（三）强化群众工作再发力。贫困群众的智和志是内力内因，是脱贫攻坚的力量源泉。各村（社区）要认真落实国家《关于开展扶贫扶志行动的意见》，注重扶贫同扶志、扶智相结合，进一步强化思想引导、能力引领、典型引路、路径引入，加快补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。结合“爱心超市”建设，完善激励约束机制，要对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励，形成正向激励作用；对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予，着力引导其增强脱贫的参与性和能动性；对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象，要因户施策教育惩戒，杜绝不良导向；对脱贫攻坚中出现的争贫比贫、瞒报收入、无理取闹等行为，要进行严肃处理，并在县内媒体曝光，情况恶劣、屡教不改的列入黑名单。要继续强化教育引导和典型引路，有针对性地加强对贫困群众婚姻、教育等观念的改造，通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶，促进观念的互通和思路的改变。要加强典型引导，深入开展“光荣脱贫户”选树活动，深入挖掘脱贫典型的精神内涵，用身边的事教育身边的人，让贫困群众有目标、有方向。

（四）强化监督执纪再严格。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决纠正以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题，以作风建设的新成果促进脱贫攻坚举措的硬落实。采取明察暗访等方式，适时组织对全镇脱贫攻坚工作进行全方位常态化督查，督查结果进行通报。同时，强化结果运用，对真抓实干、成效显著的予以通报表扬，优先提拔使用，让真正想干事、能干事、干成事的干部有施展舞台；加大执纪问责力度，对扶贫过程中不作为、慢作为、乱作为等问题，启动问责程序。健全社会监督、舆论监督平台，规范精准扶贫各项工作公示公开制度，加强对强农惠农政策落实、扶贫救助资金兑现等重点领域的监督检查。建立扶贫工作专项巡察机制，加强扶贫项目审计，确保扶贫资金精准安排、精准使用，打造廉洁扶贫、阳光扶贫。

（五）强化整改落实再深化。全面抓好各级巡视巡察、督查考核发现问题整改工作，把面上问题整改与点上问题整改结合起来，把巡视发现问题整改与各类监督检查发现问题整改结合起来，把阶段性任务整改与长期任务整改结合起来，通过提高政治站位抓整改、聚焦突出问题抓整改、深化专项治理抓整改、层层压实责任抓整改、严明纪律要求抓整改、注重标本兼治抓整改，细化明确整改工作的时间表、路线图、任务书，实行台账管理，整改一件、销号一件，一抓到底、抓出成效。同时，要把“当下改”和“长久立”结合起来，做到深入整改、全面整改、彻底整改。