为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于决胜脱贫攻坚决策部署，严格按照“四个不摘”的要求，巩固脱贫成果。目前，脱贫攻坚已取得决定性成就，现行标准下农村贫困人口绝大多数实现脱贫，但由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影响，一些脱贫人口存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险，必须把防止返贫摆到更加重要的位置。为做好防止返贫监测和帮扶工作，高质量决胜脱贫攻坚，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，落实好习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把防止返贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务，围绕“两不愁三保障”主要指标，统筹政府、市场和社会资源，建立防止返贫监测和帮扶机制，巩固脱贫成果，确保高质量全面决胜脱贫攻坚。

二、基本原则

紧紧围绕“两不愁三保障”目标标准，把防止返贫致贫摆在、重要位置，按照“防返贫、防致贫、稳脱贫、稳增收”的原则，坚持脱贫摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，从政策落实、制度保障等方面入手，坚持事前预防与事后帮扶、开发式帮扶与保障性措施、政府主导与社会参与、外部帮扶与群众主体相结合，构建贫困监测预警机制，采取边缘贫困对象干预措施，加大对脱贫监测户、未脱贫户和边缘户的政策倾斜和投入力度，综合施策，全力遏制因病、因学、因灾、因残等因素导致的返贫和新增贫困，确保现行标准下农村贫困人口稳定脱贫，有效防止返贫和新增致贫，与全国全省全市同步全面建成小康社会。

三、监测对象、范围及程序

（一）监测对象。以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。

（二）监测范围。人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。监测对象规模一般为建档立卡人口的5％左右，深度贫困村原则上不超过10%。

（三）监测程序。按照县级要求，由镇级组织开展，通过集中开展监测预警对象排查、相关行业部门筛选预警、农户申报等途径，由镇扶贫开发领导小组确定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。

四、具体方法及步骤

（一）方法

1.集中开展监测预警对象排查。自2020年起，原则上村级以村民小组或自然村为单位，每季度开展一次“监测预警对象排查”。

2.相关行业部门筛查预警。教育、卫健、医保、发改、住建、水务、民政、残联等部门根据职责，对因学、因病、因灾、因残等情况导致家庭支出明显超过上年度家庭收入的，及时将人员信息上报县扶贫开发工作领导小组办公室，由镇扶贫开发工作领导小组办公室统一向各各村（社区）发布预警信息。

3.农户申报。2014年以来识别为建档立卡人口和非建档立卡农户发生因病、因灾或突发事件等因素导致人均可支配收入低于当年国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，由本人向村级申报填写《龙陵县贫困风险监测预警户申请书》（附件1）。

（二）步骤

根据排查结果、相关行业部门筛查预警结果、农户申报形成调查初定名单→入户填写《龙陵县贫困风险监测预警入户调查表》→村级初定→镇级审定→县级确定→县级组织录入全国扶贫开发信息系统。

（三）各级核查要求

1.村级初定。在完成入户调查后，由村（社区）组织召开村民小组长、村民代表、驻村工作队、村（社区）干部会议，对初定名单进行逐户分析研判，对不实的进行剔除，对存在返贫和新致贫风险的对象形成初定名单，报镇级审定。

2.镇级审定。镇级对各村上报的初定名单，召开镇级班子会议审定，将审定结果报县扶贫开发领导小组确定。

五、监测预警对象管理

（一）划分三类管理，确保精准预警。对县级确定的监测对象，参考现有的产业、就业及家庭收支状况，综合判断其返贫和致贫风险，结合监测预警对象贫困属性，将预警类别划分为脱贫风险户（黄卡户）、脱贫问题户（红卡户）、边缘户三个类别。脱贫风险户（黄卡户）：指已脱贫户中，因产业支撑不足、就业不稳定、教育或医疗负担较重、因灾或突发事件等，导致家庭收入不能持续增长，存在返贫风险的建档立卡户。脱贫问题户（红卡户）：指已脱贫户中，因学、因病、因灾、因残等情况导致“两不愁三保障”方面存在一个方面以上问题的建档立卡户。边缘户：指非建档立卡农户中出现重大自然灾害、重大疾病、重大变故等，且人均可支配收入低于当年国家扶贫标准的1.5倍（2020年暂以6000元计）的农户。

（二）落实分类帮扶，保障稳定脱贫。对县级确定的监测预警对象，按照缺什么补什么的原则，及时因户施策、分类帮扶，快速高效的组织开展干预措施，防止返贫及新增致贫。一是各村（社区）要履行主体责任，及时研究制定监测对象“一户一方案”，积极主动与挂包单位沟通联系，确保各项政策措施落实，及时消除问题、化解风险。二是各行业主责部门要履行行业责任，强化政策措施落实和监管，确保政策措施落实到位、发挥作用。三是各挂包单位、挂包责任人要履行挂包责任，对所挂包联系村、结对帮扶户存在的风险和问题一对一分析、面对面研究，加大产业、就业、教育、医疗等政策落实，与挂包联系村、结对帮扶户一起想办法、出实招，帮助监测预警对象走出困境。产业帮扶方面，对有劳动能力且具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，符合条件的提供扶贫小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动发展生产。就业帮扶方面，对有劳动能力且有务工意愿的监测对象，加强劳动技能培训，通过劳务扶贫协作、扶贫车间建设等，帮助其转移就业；统筹利用公益岗位，多渠道积极安置监测对象；鼓励监测对象参与农村项目建设。综合保障方面，对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保；对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。扶志扶智方面，引导监测对象通过产业和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索激励机制给予鼓励；积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。其他帮扶方面，鼓励创新帮扶手段，多渠道筹措社会帮扶资金，充分发挥防贫保险作用，及时化解生产生活风险。广泛动员社会力量参与扶贫助困。

六、工作要求

（一）加强组织领导，明确工作责任。要把防返贫和新发生贫困人口问题摆到重要位置，切实发挥党委领导和政府主导作用，三级书记要把存在返贫致贫风险的农户列入重点遍访对象，镇村两级要定期开展走访摸排，抓好政策落实。

（二）坚持标准，巩固脱贫成果。要严格按照“两不愁三保障”脱贫标准进行监测预警，既不提高标准、也不降低标准，公开公平公正认定监测预警对象，杜绝“数字预警”现象和瞒报、虚报、谎报情况。要强化台账管理，找准对象、查准事因、定准措施，施行跟踪问效，确保防返贫致贫监测预警和扶持不错一人、不漏一人。

（三）强化督查考核，确保落实到位。要加大督促指导力度，镇纪委办要把贫困监测预警工作纳入扶贫领域作风整治内容，对工作推进不力的及时通报、约谈，对形式主义、工作不实造成严重后果的，严肃追责问责，确保贫困监测预警工作有效开展。