“十三五”以来，龙陵县委、县政府紧紧围绕把龙陵建成可再生能源生产基地、清洁载能基地目标，全面落实省委、省政府打造世界一流“绿色能源牌”重大决策部署，以开源、节流、减排为重点，确保能源安全供应，转变能源发展方式，调整优化能源结构，创新能源体制机制，着力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长，着力发展清洁能源，推进能源绿色发展，着力推动科技进步，加快能源产业发展，为龙陵经济社会高质量发展提供了坚实能源保障。

一、存在困难问题

虽然我县能源发展取得了一定成效，但与经济社会发展的需求还存在较大差距，集中起来主要有五个方面困难问题。

（一）能源安全保障压力加大。资源开发利用与生态环境保护统筹难度加大，中小水电投资开发受限，怒江干流开发政策不明朗，风能、太阳能等新能源资源开发受建设规模指标、土地等制约，新增电源项目布局存在不确定性，境内电源建设短期内难以突破；新增重大用电项目与配套电网工程建设时序不匹配，用电保障困难；硅材料生产企业用电质量要求高、用电量较大，龙陵区域内电力供应已难以支撑绿色硅材一体化发展需求，电力供给已无法自给自足，预测能源自给率将由2020年37.9%下降到2025年的35.3%，“全年缺电”形势愈发凸显。

（二）节能减排任务艰巨。未来一段时期，龙陵县委、县政府提出，将龙陵建设成为“云南绿色硅材产业先行区”，“十四五”期间全县清洁高载能工业将快速发展，特别是随着云南永昌硅业股份有限公司10万吨/年水电硅节能环保项目、10万吨/年金属硅粉粒新材料加工项目及硅光伏产业链、硅电子产业链、硅化工产业链、碳化硅产业链等项目落地，工业用电将持续大幅增长，“十四五”期间能源消费增量和单位GDP能耗强度将会出现双增长，若能耗“双控”指标受限，将直接影响产业布局和有序发展。

（三）能源基础设施滞后。全县电源主要以水电为主，加之风能、太阳能等新能源装机依然处于空白阶段，风光水多能互补、丰枯调节能力较弱，丰季弃水涡电、枯季缺水限电持续发生，给国民经济特别是载能工业发展带来了严重影响；电网布局需进一步优化完善，部分变电站主变无法满足“N-1”要求，供电可靠性不高；受保山“两张网”互联互通薄弱、电力外送内联不够畅通的影响，电力系统源网荷亟待高效融合；输配电价偏高导致市场化购电、用电成本增加等问题短时间内难于有效解决；农村电网建设历史欠账较多、农村网架结构比较薄弱，普遍存在设备运行年限久、设备残旧、线路绝缘老化、导线线径偏小等供电问题；天然气仅能供给县城，周边主要乡镇还难于覆盖，尤其是云南龙陵产业园区燃气管网建设一直处于前期工作阶段，没有得到实质性进展；加油站布点建设未达预期，难于适应石油消费需求，特别是农村市场。

（四）能源转型升级压力大。电网网架结构不全、覆盖区域小、抗风险能力弱等问题较为突出，随着城镇化的快速发展和农村使用优质便捷能源要求的提高，城市配电网及农村电网需投入大量资金加大建设力度，而电网企业却难于持续承担缺口资金，故将面临发展瓶颈；天然气发展需求增长迟缓，城市天然气推广利用进展较慢，“燃气下乡”工程推进滞后，工业用气户少量小，天然气消费水平明显偏低与供应能力富余问题并存，需尽快拓展新的消费市场。

（五）能源运行安全形势严峻。全县水电站点多、面广，特别是中小水电站资金投入不足、设备相对落后、日常管理不够规范、运行维护能力水平参差不齐等问题较为突出；中缅油气管道保护与经济社会发展矛盾日益增多，特别是部分高后果区问题日愈凸显，自然灾害、管道自身安全等问题难以在短时内彻底解决，给安全监管工作带来较大压力。

二、对策建议

（一）优化电力供给结构，提升电力供给能力。围绕风光水储多能互补清洁能源基地建设，推动能源供给革命，积极开发利用可再生能源，构建以水电为主、风电及光伏为辅的电力供给体系。一是稳步开发水电资源。继续争取国家支持，加快推进金坑电站、河尾电站等绿色小水电改造。二是适度发展风光发电。力争开工建设龙陵县栗坡头风电场及梁子寨光伏电站、老场光伏电站、等壳水面光伏电站。三是加快实施余热发电。建设云南永昌硅业公司工业硅烟气余热发电（二期）工程。四是积极发展生物质发电。以农林废弃物为生产原料，实施生物质资源综合利用建设项目，力求在生物质发电方面实现新突破。

（二）加强能源网络建设，增强能源保障能力。一是构建内联外通的有效电网。以市场需求、问题短板为导向，不断增强110千伏骨干网架，完善35千伏配网，优化10千伏及以下电网，促进智能电网建设，着力健全电网覆盖架构。二是健全成品油储销体系。加快建设18座加油站，不断提高农村以及偏远地区油品保障能力。三是建立天然气供储销体系。加快推进园区及重点集镇管网建设，在适宜乡镇布局气化站、加气站，构建天然气供储销保障体系。四是提高煤炭供应保障能力。推进龙陵县煤炭配送点建设，全面提高生产生活用煤保供能力和水平。五是加快充电基础设施建设。切实推进全县57个充电站246个充电桩建设。

（三）转变能源利用方式，优化能源消费结构。一是积极发展载能产业。依托龙陵硅资源优势，加快构建从工业硅、单晶硅到多晶硅，再到硅切片、电池片、光伏组件，以及其他下游产品的光伏全产业链，不断提高绿色能源消费水平，把龙陵建设成为“云南绿色硅材产业先行区”。二是加快天然气推广利用。大力发展城市燃气，扩大居民生活用气和公共服务设施用气，加快“燃气下乡”工程，加大工业用气推广利用力度，努力实现“气化龙陵”目标。三是优化终端供能系统。加强以分布式电源、电动汽车充电设施、天然气加气站、太阳能光热利用、智能电网为重点的终端供能基础设施建设。四是开展节能减排工作。建立健全能源消费总量和强度“双控”机制，推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排，积极推进“电能替代”“煤改气”“气代柴”等专项工程，积极推广新能源汽车，实施全民节能行动计划，力争单位GDP能源消耗下降完成市级下达指标。五是优化乡村用能结构。大幅提高电能在农村能源消费中的比重，推动供气设施向农村延伸，开发利用农村清洁能源。

（四）加强能源科技创新，提升能源技术水平。以“能源资源+技术”为导向，推动能源技术、产业、商业模式的创新。运用互联网思维模式，推进互联网和能源的生产、传输、存储、消费以及能源市场的融合，通过引入互联网思维，运用物联网、大数据、云计算等技术，推进辖区能源装备自动化、控制系统数字化、运行维护无人化、能源交易透明化、能源网络互联化，积极构建智慧能源系统新形态，不断提高能源综合效率、清洁程度和服务水平，实现能源的共享发展。发展智慧用能、智慧管理新模式新业态，促进智能终端及接入设施的普及，推进智慧电站、智慧管网建设及用电、用气数字化应用，拓展能源数字化、智能化增值服务。

（五）落实体制机制改革，有效释放改革红利。一是持续深化电力体制改革。不断完善县内电价形成机制、县内上网电量市场化定价机制、居民阶梯电价机制，鼓励和协调推动县内规模工业企业、用电量较大的商业综合体与县内发电企业直接交易工作，切实提升电力市场化交易水平。二是加快油气体制改革步伐。大力引导社会资本进入成品油销售领域，建立健全成品油市场监管长效机制，规范成品油批发零售市场秩序。建立健全有效、严格的准入和退出机制，全面清理“圈而不建”的城市燃气特许经营，规范燃气管道建设和市场经营秩序；完善天然气上下游价格联动机制，按照“准许成本加合理收益”原则，科学制定配气价格。

（六）加强人才队伍建设，提升能源治理效能。一是提升能源队伍素养。强化政治理论学习，推进能源队伍专业化，提高县级能源工作人员适应能源高质量发展需要的能力；支持企业多渠道引进能源专业领域的紧缺人才、高端技术人才、领军人才，为龙陵能源创新转型发展提供坚实的智力保障和人才支撑。二是提高依法行政能力。围绕“事前事中事后”，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范依法行政决策程序；推行“双随机、一公开”执法检查，加大行政执法力度，贯彻执行能源法律法规，推进“法治能源”建设。三是提升能源服务效率。深化“放管服”改革，精简用能报装程序，进一步优化用能营商环境。

（七）落实安全生产责任，加大安全监管力度。一是构建长效机制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立定期分析研判安全生产形势制度。二是抓实督导检查。围绕重点区域、重点领域、重点企业、重点环节、重点时段，持续开展安全生产检查工作。三是提高应急能力。督促能源企业编制专项预案、健全应急制度、充实应急物资、组建专（兼）职应急救援队伍建设、组织开展应急演练，积极提高应急救援能力和水平。