2017年是“十三五”规划落实的关键之年，是全面实现小康社会的攻坚之年，稳增长开好局意义重大。面对更加复杂严峻的宏观环境和经济压力不断下行等不利条件，龙陵县认真贯彻落实国家、省、市的重大决策部署，紧紧围绕“稳速度、调结构、提质量、增效益”总基调，超前谋划，及时制定了《龙陵县人民政府办公室关于印发<龙陵县人民政府关于进一步促进全县经济持续平稳发展26条措施的实施方案>的通知》（龙政办发〔2017〕34号），出新招、出实招、出硬招，全力推进各项稳增长政策措施落地见效。

一、持续发挥投资关键作用。一是持续推进重大项目建设。围绕全年投资增长35%，总量113.8亿元目标，继续实行固定资产投资责任目标考核、重大项目县级领导挂钩、投资月度调度等制度，形成倒逼机制，强化工作落实，全力推进省、市“四个一百”“五网”基础设施等重大项目建设。1-3季度，预计完成规模以上固定资产投资82.55亿元，完成市级下达任务113.8亿元的72.5%，同比增长33.8%，较去年同期上升10.9个百分点。二是大力推广PPP合作模式。积极参与省市组织的专项PPP项目策划有关的培训会，强化PPP模式政策研究，认真完善县级PPP项目储备库，做好PPP项目前期包装工作。目前，龙陵县通过省级财政部门审核项目5个，总投资110亿。三是发挥基金带动作用。积极做好省市产业基金、保山浦发基金的申报和管理使用，加快第一批保山浦发滇西边境片区扶贫投资发展基金投放使用，目前已支付施工设计总承包单位省设计院项目预付款5.1亿元。

二、推动工业集聚化发展。一是大力培育规模以上工业企业。县财政对年内新建成投产的纳规企业每户奖励5万元；对当年内由规模以下首次升为规模以上工业企业给予每户奖励4万元。目前，已完成龙陵神龙氧气厂由规下升规上，实现龙陵县浩峰农产品开发经营有限公司、云南聚宏活性炭有限公司、龙陵远盛硅材料有限公司等3户新建企业纳规。二是加快重点产业发展。建立健全重点产业发展考核机制，重点考核主抓部门、乡镇、园区新上产业项目、新增投资计划、新增产能效益和招商引资等目标任务。投资、年产值同时超10亿元的入园重点产业生产企业，租赁园区现有厂房、仓库、办公楼等设施的，5年内免租金。以回购方式使用标准厂房和配套设施的，按市场评估价分期回购。积极做好产业建设领军人才培养工作，积极争取培养经费补助。

三、加快新型城镇化建设。一是加大城镇基础设施建设力度。积极探索城镇基础设施按经营性、准公益性、公益性分类施策，建立城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，采取PPP、“10+3”等模式，引入社会资本投资建设城市基础设施。二是持续推动特色小镇建设。根据国家和省、市关于创建特色小镇的有关要求，龙陵县初步提出建设龙陵松山小镇、石斛小镇2个特色小镇，目前小镇总体规划已通过市级评审，正在按照专家意见进行修改，并同步修改修建性详细规划。

四、扎实推进“三大战役”。一是打好县域经济战役。全面落实《龙陵县进一步加快县域经济发展实施方案》，抓实县域经济分类考核15项重点指标，确保5项前置“一票否决”指标考核合格。二是打好园区经济战役。严格按照《龙陵县工业集聚化发展的实施方案》，实施龙陵工业园区准入制度以及不符合园区发展、低质低效企业退出机制，把园区建设成为产业规划合理，符合规划产业集聚的高效园区。按照“政府委托、企业实施、财政可承受、政府购买”模式，推动政府购买服务，加快园区基础设施项目建设，筹集资金支持园区快速发展。三是打好民营经济战役。全面落实民间资本准入平等待遇，不对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。除市级领导挂钩10户外，其余24户规模以上工业企业由24县级领导分别挂钩。继续实施“两个10万元”微型企业培育，2017年3月25日，召开“两个10万元”微型企业培育县级5个承办部门的联席会，就微型企业培育有关工作作了进一步的研究。

五、加快服务业发展。一是积极促进社会消费增长。县财政筹集相应资金，对2017年批发、零售、餐饮、住宿每个行业中总量排名第1、且增速超过15%的限上企业给予每户5万元奖励；对2017年新增限额以上、且增速超过15%的商贸流通企业给予每户5万元奖励，每出口100万美元奖励2万元人民币。对符合条件的龙陵县农丰石斛种植专业合作社、保山隆基硅材料有限公司2户企业进行对外贸易备案登记，办理相关手续。1-3季度，实现外贸进出口总额595万美元，同比增长84%，完成市级下达任务450万美元的132%，增速较去年同期提高126.3个百分点。二是促进旅游品牌化。以全域旅游为契机，深入挖掘抗战文化、黄龙玉文化和温泉养生文化，拓展旅游文化品牌内容。采取“以奖代补”方式，由县财政筹措资金，对年内获评国家5A级景区、国家级旅游度假区、世界地质公园、国家地质公园、国家公园的，奖励创建主体30万元；对新获评4A级景区的，奖励创建主体10万元。1-3季度，建成游客咨询中心2个，旅游商品展示用房2栋，旅游厕所3个，发展农家乐20家，设立旅游标示标牌17块，旅游基础设施进一步夯实。预计接待游客216.7万人次，完成年初计划227.2万人的95.6%，增长76%；实现旅游总收入21.6亿元，完成年初计划21.5亿元的100.4%，增长100.1%。

六、鼓励创新创业。一是加大支持企业带动就业。制定印发了《龙陵县人民政府关于构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见》，进一步激发全社会创业创新活力。继续实施创业担保、“贷免扶补”、创业人员小额担保、劳动密集型小企业担保贷款政策，1-3季度，共发放“贷免扶补”13320户金额12907万元，带动就业1824人；发放创业担保贷款及小企业贷款金额9530万元（企业3户600万元），带动就业1353人。二是强化园区（园中园）企业招用工激励扶持。对农村劳动力到园区（园中园）企业实现就业人员，全额补助从出发地至务工地的意外伤害保险费和交通费；在园区（园中园）企业首次实现就业的人员，每人给予一次性300元的购买生活用品资金补助；对职业院校培养推送园区（园中园）实现就业的，按每人300元标准给予相应院校资金补助；园中园用工企业依法与就业人员签订劳动合同、缴纳社会保险、给予用工企业社会保险补助，其中：缴费满一、二、三年的，分别按每人一次性500元、800元和1000元给予补助。以上补助资金由县级财政负责筹措50%。截至9月底，向龙陵“园中园”保山隆基硅材料有限公司定向输出劳动力301人。

七、促进房地产业平稳发展。进一步降低商品房库存。严格执行住房公积金提取贷款政策，加大棚户区改造货币化安置力度，鼓励棚户区改造居民购买存量房源，加强同房地产企业的协调，给予货币化安置对象户3%—5%的购房优惠；加强同税务部门的协调，积极落实货币化安置对象户税收减免政策；加强规划指导，结合棚改群众居住习惯，允许房地产开发企业对商品房类型进行适度的规划调整，以满足不同的购房需求；全面加强对房地产行业的监管，充分发挥政府的调控作用，杜绝房地产企业借棚户区改造项目涨价的行为。1-3季度，完成房地产开发投资2.93亿元；商品房销售面积7.8万平方米，同比增长30%，全县商品房库存化解周期控制均在12个月内。

八、加大降成本力度。一是继续加大降费减负力度。严格执行国家和省出台的减税降费政策，执行中央设立的涉企35项行政事业性收费，自2017年4月1日起取消或停止收费，将商标注册收费标准降低50%。2017年对省人民政府定价的涉企业行政事业性收费，除生态补偿环境治理类收费外收费标准降低30%政策。对已有不动产登记证抵押物，在办理抵押登记时，不得再收取该土地和房屋测量费。二是降低企业用地成本。进一步鼓励各类产业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地，年租金按照出让地价评估后折算到1年期价格确定。推行工业用地出让弹性年期制，出让价格按照相应出让年限评估确定。三是降低企业用电用气成本。鼓励和促进中小水电就近消纳，继续实行丰枯期硅电价格联动机制，进一步降低硅企业生产用电成本。大工业用电基本电费每月每千伏安25元下调至20元，金属硅企业丰水期基本电费由每月千伏安10元下调至5元，1-3季度为全县实体经济企业减负2.55亿元。四是积极实施社保优惠政策。严格落实“降免缓补”措施，切实减轻企业负担。1-3季度，下调企业职工养老保险单位参保费率至27%，为157户参保企业减负185万元；下调失业保险费率为1%（单位部分为0.7%，个人部分为0.3%），为74户企业减负346.8万元；工伤保险基准费费率按0.2%—1.9%八个档次执行，为321户参保企业减负45万元。对依法参加失业保险、不裁员或少裁员，符合规定条件的困难企业，按照该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。目前，对全县符合条件的43户企业发放稳岗补贴82.44万元。

九、加大融资支持力度方面。一是进一步缓解实体企业资金压力。积极推动政银、商银合作，对生产经营基本正常的实体企业贷款不减贷、不压贷、不抽贷。截至2017年8月末，中小微企业贷款余额946147万元，同比增长33.96%，涉农贷款余额347436万元，同比增长21.17%。制发了《龙陵县创新投融资机制实施方案》（龙发〔2017〕3号），落实国家和省、市对融资担保行业发展“减量增质”的要求，2017年9月底，在保客户38户，担保余额16104万元。积极探索“51+49”“10+3”模式融资。目前，已成功注册龙陵县鑫达果业有限公司、龙陵县龙康糖料发展有限公司、龙陵县龙济农业发展有限公司等“51+49”模式企业3家，龙陵县生态景观系统综合提升、龙陵县龙山中路片区DE地块棚户区改造2个项目已按“10+3”模式与企业签订框架协议。

十、优化发展环境方面。继续推进“放管服”改革。进一步优化行政许可项目目录，推动简政放权向纵深发展，大力推行清单管理制度，在权责清单的基础上，完善编制中介服务事项清单、随机抽查事项清单、公共服务事项清单等。抓实投资项目中介超市建设运行，用好网上中介超市，提高项目服务效率，2017年1—9月，共受理投资项目186个，涉及事项265件，投资概算290.54亿元，按时办结率100%。全面完善全省投资项目在线审批监管平台，严格执行项目代码制，实现项目审批网上全程监控和查询，确保投资项目全面在平台上运行。转报企业核准手续时，不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请书。深化商事制度改革，全面落实“先照后证”改革措施，进一步巩固和扩大企业“五证合一”和个体“两证整合”成果，开展个体工商户、未开业企业和无债权债务企业简易注销工作。

（综合股  黄家胜）