目录

前言1

第一章概况2

第一节全县贫困情况2

第二节全县驻村扶贫工作队情况3

第三节挂联单位挂包情况4

第二章发展思路5

第一节指导思想5

第二节基本原则5

第三节目标任务6

第三章项目建设规模7

第一节安全稳固住房7

第二节适龄青少年就学9

第三节基本医疗保障10

第四节就业扶贫12

第五节产业扶贫14

第六节生态扶贫17

第七节兜底保障19

第八节农村基础设施和公共服务20

第九节沪滇扶贫协作项目29

第四章投资概算与资金筹措30

第一节总投资概算及资金来源30

第二节分年度概算30

第三节分项目概算31

第五章组织保障措施32

第一节组织领导32

第二节明确职责32

第三节项目管理37

第四节资金管理38

第五节强化年度评估和方案修订……………………………39

附：龙陵县2018年至2020年脱贫攻坚项目库（实施方案）县级统计表

前言

为全面贯彻落实党的十九大精神与习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记扶贫开发战略思想和在云南考察时的重要讲话。他强调：“坚决打好扶贫开发攻坚战，决不能让困难地区和困难群众掉队，为确保龙陵县到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会，实现“脱贫、摘帽、增收”目标。我县2018年全县脱贫摘帽，时间紧、任务重。根据“贫困人口退出7项指标、贫困村出列10项指标、贫困县摘帽5项指标”，我县党委政府高度重视及时召开专题会议，及时组织县、乡、村三级、挂包单位人员、驻村工作队员进行了认真的入户走访调查、研究编制，按照“户脱贫、村出列”的标准进行比对，排出制约“户脱贫、村出列、县摘帽”的短板，编制形成我县的村级施工图，乡级路线图、进而汇总成我县的项目库（实施方案）、项目库共涉及10个乡镇、120村（社区），建设内容包括易地扶贫搬迁、危房改造、教育卫生、就业扶贫、产业扶贫、生态扶贫、兜底保障、基础设施、沪滇协作9个部分。项目实行一次规划，分年度实施，实施周期三年，即：2018年1月至2020年12月，我县按照时间节点通过对项目库中项目的实施对短板进行补齐，贫困发生率控制在1.5%以内。农民人均可支配收入高于当年国家扶贫标准，农村常住居民人均可支配收入增幅高于龙陵县的平均增幅。确保全县贫困群众如期实现脱贫。

第一章概况

龙陵县位于云南西部边陲，与缅甸隔江相望，有国境线19.71公里。全县国土面积2884平方公里，山区面积占98%，森林覆盖率67.85%。辖5镇5乡，居住着汉、傈僳、彝、傣、阿昌等23种民族。属于国家扶贫开发工作重点县及滇西边境片区县，集“山区、贫困、边境、民族”于一体，是脱贫攻坚的主战场之一。“十二五”以来，在上级党委、政府和有关部门的关心支持下，龙陵县委、县政府高度重视扶贫开发工作，狠抓各项工作落实，扶贫开发工作取得了较好成效。

第一节全县贫困情况

龙陵县于1986年被确定为国家级贫困县，2002年被确定为新阶段国家扶贫开发工作重点县，按照国家相关标准我县共识别出贫困乡镇3个、贫困村33个，建档立卡贫困人口13760户、49883人，占全县农业人口的20.7%。按照“贫困户脱贫退出6项指标”的要求，2014年脱贫退出贫困人口2047户8021人，脱贫率达16%；2015年脱贫退出贫困人口4133户16121人，脱贫率达38.5%；2016年脱贫退出15个贫困村、1774户7321人，脱贫率达28.4%；2017年脱贫退出4个贫困村、1798户7421人，脱贫率达40%。2017年末经过贫困对象动态调整，按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则，全县共有6973户26823名建档立卡贫困人口，占全县农业人口的10.9%，全县贫困发生率降为10.82%；2017年12月，省级增加我县贫困村47个，全县共有贫困村80个（2016年、2017年脱贫退出19个），全县目前尚余61个贫困村（其中深度贫困村21个），6973户26823名建档立卡贫困人口。2018年度我县脱贫摘帽，实现剩余全部贫困村、贫困人口脱贫退出，圆满完成各项目标任务。

第二节全县驻村扶贫工作队情况

按照市级关于全县80个贫困村选派驻村扶贫工作队员要求，选派驻村扶贫工作队员288名（含总队长，副总队长）。从选派队员层次来看，省级选派15名，市级选派60名，县级选派213名（含大学生村官78名），乡镇不再选派工作队员。从选派新老队员年限角度看，2018年新增选派239人、2017年选派留任31人、2016年选派留任18人。从队员组成角度看，59个贫困村每村派驻不少于3人，21个深度贫困村每村派驻不少于5人。从队员构成角度看，全为2018年新选派39个贫困村，既有新选派又有留任41个贫困村。全县组建1支驻村扶贫工作队总队，配总队长1名，副总队长1名；10个乡（镇）80个贫困村（社区）都组建了驻村扶贫工作队，工作队长同时担任村（社区）党组织第一书记，进一步配足配强了驻村扶贫工作队力量。

第三节挂联单位挂包情况

省市县乡四级133个帮扶单位6502名干部职工挂包120个村（社区）15849户建档立卡贫困户63870名贫困人口。从干部职工职务职级结对帮扶建档立卡贫困户来看，厅级干部26名结对帮扶69户、处级干部282名结对帮扶743户、科级干部1315名结对帮扶4366户、科级以下干部971名结对帮扶2149户、工勤人员562名结对帮扶1261户、企事业单位领导干部509名结对帮扶1513户、企事业单位职工2837名结对帮扶5748户；从单位行政级别干部职工结对帮扶建档立卡贫困户来看，3个省级单位212名干部职工结对帮扶288户、28个市级单位1341名干部职工结对帮扶2987户、92个县级单位3536名干部职工结对帮扶8659户、10个乡镇1413名干部职工结对帮扶3915户；从干部职工结对帮扶建档立卡贫困户户数来看，人均结对帮扶户数达2.44户，最多结对帮扶户数达7户，最少结对帮扶1户。

第二章发展思路

第一节指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署，按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持精准扶贫精准脱贫方略，建立完善与贫困县涉农资金统筹整合使用和资金项目审批权限下放相适应的项目管理制度，贫困县普遍编制和落马管员-云南、党口、云南省红河州委政法委原书记脱贫攻坚项目库，保证资金使用精准安全高效，实现贫困人口稳定脱贫。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求建立项目库，以更加明确的思路、更加精准的举措、超常规力度，确保全县贫困人口如期脱贫、贫困地区同步全面建成小康社会。

第二节基本原则

根据《国务院扶贫办印发（关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意）的通知》（国开办发〔2018〕10号）、《云南省扶贫开发领导小组办公室<关于开展脱贫措施户户行动，加快推进县级脱贫攻坚项目库建设>的通知》（云开组办〔2018〕18号）文件要求，做好项目库建设工作。

------坚持聚焦精准。 脱贫攻坚项目库建设要符合相关规划要求，聚焦建档立卡贫困人口脱贫和贫困县摘帽欲求，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，贯彻精准扶贫精准脱贫的基本要求，把产业扶贫作为重点，提高脱贫质量。

------坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用，引导其参与入库扶贫项目选择、批准后实施、竣工后管理，提高参与度，增强获得感。

-----坚持公开透明。严格项目入库程序，项目入库前要逐级公示，经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告，接受群众和社会监督，实行扶贫项目阳光化管理。

------坚持逐步完善。项目库建设要坚持科学合理，可操作性强，注重服务基层，在使用中不断完善，既体现项目储备功能，又能体现管理功能。

第三节目标任务

围绕2018年整县脱贫摘帽，贫困村脱贫出列，贫困人口脱贫退出，全面建成小康社会奋斗目标，坚持以脱贫退出为目标，坚持以脱贫短板和弱项为问题导向，精准施策；坚持以脱贫攻坚规划为引领，聚焦“两不愁三保障”，补齐短板和弱项，用有限时间解决有限问题，既不降低标准，也不随意提高标准。紧盯贫困人口的基本需求，对标对表找准问题和差距，突出解决收入保障（产业发展）、农村交通、人畜饮水安全、农村公共服务、村集体经济发展、能力素质提升、住房安全保障和生态建设与环境保护等脱贫退出短板和弱项。精准发力，注重实效。精确瞄准建档立卡贫困人口，通过实施龙陵县补短板项目，有效解决全县15849户建档立卡贫困户63870名贫困群众脱贫摘帽增收，项目实施后，全县贫困发生率控制在1.5%以内。农民人均可支配收入高于当年国家扶贫标准，农村常住居民人均可支配收入增幅高于龙陵县的平均增幅。确保全县贫困群众如期实现脱贫。

第三章项目建设规模

我县经走访调查，15849户63780人建档立卡群众，主食细粮均有保障，衣服能够自行购买，四季有换季衣服，日常有换洗衣服，没有“两不愁”尚未解决的农户。根据各乡镇对120个村（社区），按照“户脱贫、村出列”的标准进行比对，排出短板，对短板进行补齐，所需建设内容如下：

第一节安全稳固住房

一、易地扶贫搬迁项目。截至2017年底我县还有建档立卡贫困户374户1574人需要实施易地扶贫，其中龙山镇98户445人，镇安镇52户204人，龙新乡19户81人，龙江乡22户83人，腊勐镇54户203人，碧寨乡36户153人，象达镇64户288人，平达乡29户117人。搬迁需投入资金4081.60万元，由涉农资金整合列支。

二、“四类人员”危房改造项目。截至2017年底，经住建部门鉴定，我乡“四类对象户”还有2140户需实施农村危房改造，其中拆除重建的有1100户（龙山镇60户，镇安镇232户，龙新乡204户，龙江乡75户，腊勐镇129户，碧寨乡23户，象达镇191户，平达乡144户，勐糯镇17户，木城乡25户），需投入资金2583.10万元；修缮加固的有1040户（龙山镇147户，镇安镇213户，龙新乡160户，龙江乡58户，腊勐镇116户，碧寨乡61户，象达镇136户，平达乡106户，勐糯镇9户，木城乡34户），需投入资金1821.10万元。共需投入资金4404.20万元，均县涉农整合资金列支。

三、非“四类人员”危房改造截至2017年底，经住建部门鉴定，“非四类对象”还有2119户需实施农村危房改造（其中龙山镇240户，镇安镇276户，龙新乡375户，龙江乡90户，腊勐镇260户，碧寨乡264户，象达镇261户，平达乡226户，勐糯镇85户，木城乡42户），需投入资金2564.00万元，由县涉农整合资金列支。

责任部门：住建局

第二节适龄青少年就学

一、认真落实控辍保学责任，全乡没有建档立卡贫困家庭义务教育阶段辍学人员，适龄人员100%入学。龙陵县建档立卡贫困家庭子女中：属于义务教育阶段学生有6980户8658人（其中龙山镇891户1146人，镇安镇907户1101人，龙新乡646户846人，龙江乡373户438人，腊勐镇640户810人，碧寨乡807户916人，象达镇1358户1748人，平达乡579户757人，勐糯镇336户426人，木城乡443户470人），均已落实免学杂费和免费提供教科书，均已落实营养改善计划每人800元/年，寄宿学生均已落实生活补助1000元/年（1250元/人），没有特殊教育学生；

二、就读初中高中后继续教育的学生共399户490人（其中龙山镇10户10人，镇安镇16户16人，龙江乡91户100人，碧寨乡26户26人，象达镇256户338人）；

三、就读高中的学生有914户959人（其中龙山镇133户134人，镇安镇113户116人，龙新乡59户60人，龙江乡48户50人，腊勐镇81户82人，碧寨乡89户90人，象达镇229户254人，平达乡61户63人，勐糯镇67户76人，木城乡34户34人），均已落实免学杂费（按所在学校标准执行），均已落实生活补助2500元/年，没有特殊教育学生；

四、就读中等职业教育的学生共943户964人（其中龙山镇159户162人，镇安镇95户95人，龙新乡119户123人，龙江乡49户52人，腊勐镇94户94人，碧寨乡101户102人，象达镇157户166人，平达乡82户83人，勐糯镇59户59人，木城乡28户28人）。均已落实“雨露计划”资助3000元/学年，按学期发放；

五、就读高等教育的学生共1012户1291人（其中龙山镇104户109人，镇安镇144户147人，龙新乡86户90人，龙江乡56户60人，腊勐镇79户82人，碧寨乡117户123人，象达镇259户502人，平达乡88户99人，勐糯镇52户52人，木城乡27户27人），均已落实助学贷款和其他相关补助政策；

六、参加普通话推广培训的共有6762户8719人（其中龙山镇891户1146人，镇安镇907户1101人，龙新乡641户845人，龙江乡373户438人，腊勐镇640户810人，碧寨乡807户916人，象达镇1196户1718人，平达乡567户887人，勐糯镇297户388人，木城乡443人470人）。

责任部门：教育局

第三节基本医疗保障

一、落实建档立卡贫困户基本医保15743户63918人，其中龙山镇1777户7378人，镇安镇2159户8842人，龙新乡1334户5293人，龙江乡937户3660人，腊勐镇1373户5288人，碧寨乡1802户7588人，象达镇3188户13273人，平达乡1512户6162人，勐糯镇734户2869人，木城乡927户3565人；

二、落实建档立卡贫困户大病保险15743户63918人，其中龙山镇1777户7378人，镇安镇2159户8842人，龙新乡1334户5293人，龙江乡937户3660人，腊勐镇1373户5288人，碧寨乡1802户7588人，象达镇3188户13273人，平达乡1512户6162人，勐糯镇734户2869人，木城乡927户3565人；

三、落实建档立卡贫困户医疗救助4033户7436人，其中龙山镇722户3015人，镇安镇518户612人，龙新乡270户311人，龙江乡58户58人，腊勐镇137户194人，碧寨乡844户1102人，象达镇989户1599人，平达乡353户388人，勐糯镇133户148人，木城乡9户9人；

四、建档立卡贫困户大病集中救治854户1695人，其中龙山镇225户985人，镇安镇12户12人，龙新乡3户3人，龙江乡419户492人，腊勐镇31户32人，碧寨乡85户90人，象达镇4户4人，平达乡54户54人，勐糯镇21户23人；

五、建档立卡贫困户重病兜底保障1917户2321人，其中镇安镇1户1人，龙新乡338户397人，龙江乡25户26人，腊勐镇115户149人，碧寨乡563户708人，象达镇563户708人，平达乡193户195人，勐糯镇113户131人，木城乡6户6人。

六、建档立卡贫困户慢病签约119户129人，其中碧寨乡119户129人。

责任部门：人社局卫计局

第四节就业扶贫

一.按照让每一个适龄劳动力的贫困家庭至少有1名劳动者就业的要求，稳定转移就业11365人。

其中，县内7139户8942人（龙山镇1089户1457人，镇安镇1195户1408人，龙新乡814户1017人，龙江乡276户308人，腊勐镇443户534人，碧寨乡676户926人，象达镇1317户1611人，平达乡746户1018人，勐糯镇384户440人，木城乡199户223人）。

县外省内2847户3447人（龙山镇324户391人，镇安镇316户351人，龙新乡211户260人，龙江乡106户109人，腊勐镇356户466人，碧寨乡335户423户，象达镇630户732人，平达乡294户416人，勐糯镇118户125人，木城乡157户174人）。

省外1309户1529人（龙山镇68户82人，镇安镇83户92人，龙新乡37户41人，龙江乡78户88人，腊勐镇115户161人，碧寨乡179户201户，象达镇146户162人，平达乡296户371人，勐糯镇123户131人，木城乡184户200人）。

境外70户73人（龙新乡1户1人，龙江乡5户6人，腊勐镇1户1人，碧寨乡12户13人，象达镇,43户43人，平达乡5户6人，木城乡3户3人）。

责任部门：人社局

二.就业培训，让建卡立档贫困户中有劳动能力的劳动者参加1次技能培训，每个贫困家庭至少有1名劳动者就业，实现“一户一人，一人一技，一技脱贫”的目标，计划开展转移就业培训人,10150户13066人（龙山镇1294户2094人，镇安镇1697户1947人，龙新乡575户589人，龙江乡705户1424人，腊勐镇1145户1380人，碧寨乡1046户1298户，象达镇1770户1983人，平达乡712户717人，勐糯镇470户612人，木城乡736户1022人）。主要为枫斗加工培训、烹饪、种植业、养殖业培训等。2018年开始，2020年结束。实施三年需要投入财政性资金741.847万元。

责任部门：人社局

三.公益岗位。通过开设公益性岗位实现就业820人，其中护边员9人（木城乡9人），护路员270人（龙山镇26人，镇安镇7人，龙新乡7人，龙江乡3人，碧寨乡28人，象达镇167人，平达乡4人，勐糯镇17人，木城乡11人）；保洁员391人（龙山镇98人，镇安镇4人，龙江乡1人，腊勐镇1人，象达镇226人，勐糯镇19人，木城乡42人），河道治理员83人（龙山镇6人，象达镇68人，勐糯镇8人，木城乡1人）；地质灾害检测员67人（龙山镇13人，镇安镇3人，龙新乡5人，龙江乡6人，腊勐镇10人，碧寨乡3人，象达镇4人，平达乡8人，勐糯镇6人，木城乡9人）。

责任部门：人社局

第五节产业扶贫

结合我县实际，通过政府扶持引导，专业合作社示范带动及开拓市场，着力实现农业产业合作化、组织化、规模化、品牌化目标。

一、规模化种植项目：

1.清早豌豆种植10297.17亩，需要投入资金319.354万元；

2.红皮大蒜种植100亩，需要投入资金1.24万元；

3.大树番茄种植533亩，需要投入资金6.6万元；

4.魔芋种植276.95亩，需要投入资金23.39万元；

5.萝卜种植880.5亩，需要投入资金3.84万元；

6.大青菜种植1589.1亩，需要投入资金15.89万元；

7.椿头包种植576.2亩，需要投入资金17.4万元；

8.无筋豆种植415亩，需要投入资金49.8万元；

9.其它蔬菜种植2091.5亩，需要投入资金90.15万元；

10.芒果种植4582.8亩，需要投入资金503.33万元；

11.糯橄榄种植3695.7亩，需要投入资金96.59万元；

12.冬桃种植38.3亩，需要投入资金7.74万元；

13.车厘子种植574.9亩，需要投入资金150万元；

14.核桃种植85461.58亩，需要投入资金1229.68万元；

15.澳洲坚果种植25221.08亩，需要投入资金3213.55万元；

16.板栗种植18.5亩，需要投入资金4.2万元；

17.茶叶种植68736亩，需要投入资金852.38万元；

18.茶园高产低改5566.4亩，需要投入资金169.54万元；

19.珍稀白茶种植281亩，需要投入资金54.48万元；

20.古树茶种植2057.4亩，需要投入资金7.37万元；

21.中草药6584.48亩，需要投入资金1712.11万元；

22.姬松茸种植10186亩，需要投入资金20万元；

23.草果种植21001.45亩，需要投入资金161.06万元；

24.咖啡种植7741.97亩，需要投入资金166.84万元；

25.花椒种植45.5亩，需要投入资金0.91万元；

26.其它产业基础设施需要投入资金240万元；

责任部门：农业局林业局

二、规模化养殖项目

1.肉牛养殖项目，共养殖22326头，需投入资金8836.77万元；

2.能繁母牛养殖项目，共养殖3361头，需投入资金747.3万元；

3.黄牛养殖项目，共养殖560头，需投入资金27.4万元；

4.生猪养殖项目，共养殖32517头，需投入资金677.13万元；

5.能繁母猪养殖项目，共养殖1565头，需投入资金186.1万元；

6.栎果猪养殖项目，共养殖595头，需投入资金87.6万元；

7.稻花鱼养殖项目，共养殖6640亩，需投入资金2091万元；

8.中华蜜蜂养殖项目，共养殖21671巢，需投入资金1484.82万元；

9.胡蜂养殖项目，共养殖282巢，需投入资金4.64万元；

10.肉牛养殖场项目，建设50亩，需投入资金10万元；

11.养殖小区建设项目，共建设养殖小区87316平方米，需投入资金2610.6万元；

12.黄山羊养殖项目，共养殖19510只，需投入资金467.4万元；

13.养鸡项目，共养殖118188只，需投入资金157.7万元；

14.毛驴养殖项目，共养殖593头，需投入资金152.1万元。

责任部门：农业局

三、加工、商贸、乡村旅游、电商、小额信贷、参加专业合作社、集体经济组织等项目

1.巩固劳务服务专业合作社项目，涉及102户456人，需投入资金0.43万元；

2.参加专业合作社，涉及3484户12946人，需投入资金466.42万元；

3.小额信贷扶持项目，放贷规模20000万元，共涉及建档立卡贫困户1846户7740人，需投入资金20910万元（其中财政贴息资金910万元）；

4.供水服务中心项目，涉及20户78人。

责任部门：农业局林业局工信局扶贫办

第六节生态扶贫

一、实施退耕还林还草48995.3亩（龙山镇730.4亩,镇安镇6256.25亩,龙新乡250亩,龙江乡12613.8亩,腊勐乡10375.9亩,碧寨乡5998.4亩,象达镇7349.83亩,平达乡1121.8亩,勐糯镇3062.1亩,木城乡1236.88亩）,覆盖建档立卡贫困户2886户11879人（龙山镇69户295人，镇安镇587户2453人，龙新乡38户170人，龙江乡238户899人，腊勐乡700户2808人，碧寨乡594户2529人，象达镇319户1322人，平达乡98户423人，勐糯镇157户658人，木城乡86户322人）。

二、实施公益林、天然林保护968262亩，每亩补助金额10元，合计补助资金968.262万元，建档立卡户受益11035户44935人（龙山镇107652亩1427户6001人；镇安镇43801.3亩1772户7036人；龙新乡178262亩1106户4434人；龙江乡220485亩732户2831人；腊勐乡3753.8亩161户642人；碧寨乡101631亩1653户6956人；象达镇134727亩1655户6859人；平达乡51325.3亩1193户4969人；勐糯镇113245亩477户1922人；木城乡13379.9亩859户3285人）。

三、选聘建档立卡户担任生态护林员1078人（龙山镇117人，镇安镇58人，龙新乡381人，龙江乡54人，腊勐乡40人，碧寨乡86人，象达镇134人，平达乡100人，勐糯镇35人，木城乡73人）。

四、选聘建档立卡户担任公益林、天然林管护员14人（镇安镇14人）。

责任部门：林业局

第七节兜底保障

一、实施农村低保保障3184户6312人（龙山镇714户1563人，镇安镇76户209人，龙新乡410户568人，龙江乡281户502人，腊勐乡301户459人，碧寨乡547户1022人，象达镇157户459人，平达乡313户669人，勐糯镇108户226人，木城乡227户635人）。

责任部门：民政局

二、实施特困人员救助供养533户767人，其中，分散供养544户804人（龙山镇99户167人，镇安镇53户61人，龙新乡73户103人，龙江乡28户48人，腊勐乡56户100人，碧寨乡65户90人，象达镇92户126人，平达乡35户52人，勐糯镇19户24人，木城乡24户33人）；集中供养11户12人（龙山镇2户3人，镇安镇2户2人，碧寨乡5户5人，象达镇1户1人，勐糯镇1户1人）。

责任部门：民政局

三、落实残疾人补贴1228户1323人(龙山镇95户99人，镇安镇246户255人，龙新乡177户190人，龙江乡83户89人，腊勐乡128户143人，碧寨乡88户92人，象达镇106户122人，平达乡120户136人，勐糯镇90户102人，木城乡95户95人）。

责任部门：县残联

四、农村养老14667户40595人，其中，参加养老保险14665户40593人（龙山镇1335户3872人，镇安镇2145户5954人，龙新乡1310户3515人，龙江乡937户2547人，腊勐乡1365户3186人，碧寨乡1795户5241人，象达镇3183户8641人，平达乡1456户4302人，勐糯镇734户2147人，木城乡405户1988人）；集中养老2户2人（龙山镇1户1人，碧寨乡1户1人）。

责任部门：民政局人社局

第八节农村基础设施和公共服务

龙陵县2018年至2020年农村基础设施和公共服务需投入资金共42971.68万元。其中，2018年需投入资金16346.2万元，2019年需投入资金22703.48万元，2020年需投入资金3922万元。

一、贫困村贫困发生率＜3%

龙陵县贫困村贫困发生率＜3%共计823户2593人。其中，龙山镇86户278人、镇安镇149户470人、龙新乡106户355人、龙江乡81户257人、腊勐镇81户248人、碧寨乡24户81人、象达镇129户401人、平达乡104户329人、勐糯镇26户77人、木城乡37户97人。

二、道路硬化

龙陵县2018年至2020年道路硬化需投入资金共23743.93万元，其中，2018年需投入资金6273.11万元，2019年需投入资金14670.82万元，2020年需投入资金2800万元。

（一）县城、乡镇到建档立卡贫困行政村通硬化道路的危险路段有必要的防护措施，2018年至2020年需新建/扩改建130.58公里，需投入资金782.89万元，全部为2018年实施。

（二）自然村道路硬化2018年至2020年需新建/扩改建201.33公里，需投入资金11080.19万元，其中，2018年需投入资金132.24万元，2019年需投入资金8147.95万元，2020年需投入资金2800万元。

（三）串户路2018年至2020年需新建/扩改建1977199平方米，建档立卡贫困户8066户34425人，需投入资金共8974.39万元，其中，2018年需投入资金4103.34万元，2019年需投入资金4871.05万元。分别为：

（1)龙山镇需新建/扩改建233036平方米，其中，建档立卡贫困户561户2328人，需投入资金共1408.07万元，其中，2018年需投入资金781万元，2019年需投入资金627.07万元。

（2）镇安镇需新建/扩改建303788平方米，其中，建档立卡贫困户2091户8580人，需投入资金共1822.75万元，其中，2018年需投入资金719.88万元，2019年需投入资金1102.87万元。

（3）龙新乡需新建/扩改建123921平方米，其中，建档立卡贫困户307户1236人，需投入资金共627.85万元，其中，2018年需投入资金251.14万元，2019年需投入资金376.71万元。

（4）龙江乡需新建/扩改建106760平方米，其中，建档立卡贫困户157户606人，需投入资金共624.04万元，其中，2018年需投入资金480.97万元，2019年需投入资金143.07万元。

（5）腊勐镇需新建/扩改建172052平方米，其中，建档立卡贫困户433户1636人，需投入资金共1032.31万元，其中，2018年需投入资金437.17万元，2019年需投入资金595.14万元。

（6）碧寨乡需新建/扩改建585756平方米，其中，建档立卡贫困户510户3506人，需投入资金共840.92万元，其中，2018年需投入资金336.37万元，2019年需投入资金504.55万元。

（7）象达镇需新建/扩改建249986平方米，其中，建档立卡贫困户3188户13273人，需投入资金共1499.92万元，其中，2018年需投入资金599.97万元，2019年需投入资金899.95万元。

（8）平达乡需新建/扩改建162186平方米，其中，建档立卡贫困户483户1936人，需投入资金共947.13万元，其中，2018年需投入资金378.92万元，2019年需投入资金568.21万元。

（9）勐糯镇需新建/扩改建22992平方米，其中，建档立卡贫困户41户162人，需投入资金共137.95万元，其中，2018年需投入资金84.47万元，2019年需投入资金53.48万元。

（10）木城乡需新建/扩改建16722平方米，其中，建档立卡贫困户295户1162人，需投入资金共33.45万元，2018年实施完成。

（三）入户路2018年至2020年需新建/扩改建1197870平方米，建档立卡贫困户7250户29565人，需投入资金共2906.46万元，其中，2018年需投入资金1254.65万元，2019年需投入资金1651.82万元。分别为：

（1)龙山镇需新建/扩改建172743平方米，其中，建档立卡贫困户682户2830人，需投入资金共528.95万元，其中，2018年需投入资金193.08万元，2019年需投入资金335.87万元。

（2）镇安镇需新建/扩改建201710平方米，其中，建档立卡贫困户760户3047人，需投入资金共412.3万元，其中，2018年需投入资金151.39万元，2019年需投入资金260.91万元。

（3）龙新乡需新建/扩改建77601.9平方米，其中，建档立卡贫困户254户1052人，需投入资金共155.21万元，其中，2018年需投入资金62.08万元，2019年需投入资金93.13万元。

（4）龙江乡需新建/扩改建152165平方米，其中，建档立卡贫困户343户1270人，需投入资金共279.02万元，其中，2018年需投入资金189.49万元，2019年需投入资金89.53万元。

（5）腊勐镇需新建/扩改建80649.3平方米，其中，建档立卡贫困户407户1524人，需投入资金共161.3万元，其中，2018年需投入资金68.58万元，2019年需投入资金92.72万元。

（6）碧寨乡需新建/扩改建123845平方米，其中，建档立卡贫困户978户3984人，需投入资金共487.64万元，其中，2018年需投入资金195.06万元，2019年需投入资金292.58万元。

（7）象达镇需新建/扩改建244967平方米，其中，建档立卡贫困户3188户13273人，需投入资金共489.93万元，其中，2018年需投入资金195.97万元，2019年需投入资金293.96万元。

（8）平达乡需新建/扩改建118563平方米，其中，建档立卡贫困户482户1976人，需投入资金共309.12万元，其中，2018年需投入资金123.95万元，2019年需投入资金185.17万元。

（9）勐糯镇需新建/扩改建17017.8平方米，其中，建档立卡贫困户91户347人，需投入资金共34.58万元，其中，2018年需投入资金26.64万元，2019年需投入资金7.94万元。

（10）木城乡需新建/扩改建8606平方米，其中，建档立卡贫困户65户262人，需投入资金共,48.41万元，2018年实施完成。

责任部门：交通局

三、通动力电（10千伏以上动力电）

龙陵县通动力电（10千伏以上动力电）2018年全部达标。2019年镇安镇2个村提升改造，其中建档立卡贫困户158户645人，需要投入资金88万元。

责任部门：电力公司

四、通广播电视（广播电视信号户户通）

龙陵县2018年至2020年通广播电视（广播电视信号户户通）需新建/扩改建3877户，其中，建档立卡贫困户1623户6342人，需投入资金177.47万元，全部为2018年实施。

（1）龙山镇需新建/扩改建811户，其中，建档立卡贫困户81户289人，需投入资金共6.6万元；

（2）镇安镇需新建/扩改建242户，其中，建档立卡贫困户154户469人，需投入资金共36.8万元；

（3）龙新乡需新建/扩改建370户，其中，建档立卡贫困户162户559人，需投入资金共6.76万元；

（4）腊勐镇需新建/扩改建123户，其中，建档立卡贫困户84户275人，需投入资金共3.53万元；

（5）象达镇需新建/扩改建2175户，其中，建档立卡贫困户920户3812人，需投入资金共84.08万元；

（6）平达乡需新建/扩改建66户，其中，建档立卡贫困户58户205人，需投入资金共21.5万元；

（7）木城乡需新建/扩改建290户，其中，建档立卡贫困户164户733人，需投入资金共18.2万元。

责任部门：文广局

五、农村饮水有保障

龙陵县2018年至2020年农村饮水有保障，涉及建档立卡贫困户3826户15859人，需投入资金共1267.95万元，其中，2018年需投入资金898.39万元，2019年需投入资金369.56万元。

（1）龙山镇新建/扩改建涉及建档立卡贫困户114户500人，需投入资金共398.19万元,2018年实施；

（2）镇安镇新建/扩改建涉及建档立卡贫困户182户728人，需投入资金共192.88万元,其中，2018年需投入资金2.68万元，2019年需投入资金190.2万元；

（3）龙新乡新建/扩改建涉及建档立卡贫困户87户359人，需投入资金共417.14万元,其中，2018年需投入资金320.08万元，2019年需投入资金97.05万元；

（4）平达乡新建/扩改建涉及建档立卡贫困户54户213人，需投入资金共82.31万元,2019年实施；

（5）平达乡新建/扩改建涉及建档立卡贫困户3180户13240人，需投入资金共10.82万元,2018年实施；

（6）勐糯镇新建/扩改建档立卡贫困户75户286人，需投入资金共65.45万元,2018年实施；

（7）木城乡新建/扩改建涉及建档立卡贫困户134户533人，需投入资金共101.16万元,2018年实施；

责任部门：水务局

六、卫生室建设

龙陵县2018年至2020年卫生室建设需新建/扩改建28个，其中，建档立卡贫困户5417户22083人，需投入资金共1024.93万元，其中，2018年需投入资金406.43万元，2019年需投入资金618.5万元。

（1）龙山镇需新建/扩改建6个，其中，建档立卡贫困户491户1960人，需投入资金共692.8万元,其中，2018年需投入资金272.8万元，2019年需投入资金420.00万元；

（2）镇安镇需新建/扩改建11个，其中，建档立卡贫困户1103户4540人，需投入资金共206万元,其中，2018年需投入资金45万元，2019年需投入资金161万元；

（3）龙新乡需新建/扩改建6个，其中，建档立卡贫困户880户3462人，需投入资金共49.08万元,2018年实施；

（4）腊勐镇需新建/扩改建1个，其中，建档立卡贫困户66户273人，需投入资金共3万元,2018年实施；

（5）象达镇需新建/扩改建2个，其中，建档立卡贫困户2508户10393人，需投入资金共43.75万元,其中，2018年需投入资金6.25万元，2019年需投入资金37.5万元；

（6）平达乡需新建/扩改建2个，其中，建档立卡贫困户369户1455人，需投入资金共30.3万元,2018年实施；

责任部门：卫计局

七、公共活动场所

龙陵县2018年至2020年公共活动场所需新建/扩改建230个，其中，建档立卡贫困户5646户22847人，需投入资金共9800.2万元，其中，2018年需投入资金6493.2万元，2019年需投入资金2587万元，2020年需投入资金720万元。

（1）龙山镇需新建/扩改建25个，其中，建档立卡贫困户200户829人，需投入资金共1203.4万元；

（2）镇安镇需新建/扩改建50个，其中，建档立卡贫困户1066户4200人，需投入资金共2147万元；

（3）龙新乡需新建/扩改建38个，其中，建档立卡贫困户970户3812人，需投入资金共1520万元；

（4）龙江乡需新建/扩改建15个，其中，建档立卡贫困户176户674人，需投入资金共617万元；

（5）腊勐镇需新建/扩改建31个，其中，建档立卡贫困户551户2187人，需投入资金共1264万元；

（6）象达镇需新建/扩改建21个，其中，建档立卡贫困户1167户4985人，需投入资金共520万元；

（7）平达乡需新建/扩改建47个，其中，建档立卡贫困户1411户5738人，需投入资金共2120万元；

（8）木城乡需新建/扩改建3个，其中，建档立卡贫困户105户422人，需投入资金共408.8万元。

责任部门：组织部文广局

八、适龄儿童少年有学上

龙陵县确保建档立卡贫困户适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准，确保建档立卡贫困户适龄儿童入学率达100%，涉及总人数32677人，其中，建档立卡贫困户6762户8719人。龙山镇5415人，建档立卡贫困户891户1146人、镇安镇5557人，建档立卡贫困户907户1101人、龙新乡4398人，建档立卡贫困户641户845人、龙江乡3788人，建档立卡贫困户373户438人、腊勐镇2699人，建档立卡贫困户640户810人、碧寨乡2164人，建档立卡贫困户807户916人、象达镇2065人，建档立卡贫困户1196户1718人、平达乡3487人，建档立卡贫困户567户887人、勐糯镇2135人，建档立卡贫困户297户388人、木城乡969人，建档立卡贫困户443户470人。

责任部门：教育局

九、资产收益扶贫

龙陵县2018年至2020年资产收益扶贫建档立卡贫困户14166户56796人次，需投入资金共6869.2万元，其中，2018年需投入资金2097.6万元，2019年需投入资金4369.6万元,2020年需投入资金402万元。

1.光伏扶贫电站65座，资产收益建档立卡贫困户5768户23239人，需投入资金3250万元，2019年实施。其中，龙山镇7座，建档立卡贫困户1150户4853人；镇安镇14座，建档立卡贫困户1837户7574人；龙新乡8座，建档立卡贫困户160户643人；龙江乡6座，建档立卡贫困户121户454人；腊勐镇10座，建档立卡贫困户1373户5288人；象达镇13座，建档立卡贫困户244户801人；平达乡4座，建档立卡贫困户773户3184人；木城乡3座，建档立卡贫困户110户442人。

2.土地山林使用权入股情况

龙陵县2018至2020土地山林使用权入股涉及象达镇，建档立卡贫困户287户1201人。

3.通过财政投入开展资产收益扶贫

龙陵县2018至2020通过财政投入开展资产收益扶贫（壮大集体经济）需投入资金共3259.2万元，其中，2018年需投入资金1937.6万元，2019年需投入资金969.6万元,2020年需投入资金352万元。

（1）龙山镇需投入资金共112万元，2018年实施；

（2）镇安需投入资金共241万元，其中，2018年需投入资金201万元，2019年需投入资金40万元；

（3）龙新乡需投入资金共675.00万元，其中，2018年需投入资金405.00万元，2019年需投入资金150万元,2020年需投入资金120万元；

（4）龙江乡需投入资金共300.00万元，2018年实施；

（5）腊勐镇需投入资金共81.2万元，其中，2018年需投入资金68.6万元，2019年需投入资金12.6万元；

（6）碧寨乡需投入资金共56万元，其中，2018年需投入资金32万元，2019年需投入资金12万元,2020年需投入资金12万元；

（7）象达镇需投入资金共1114万元，其中，2018年需投入资金319万元，2019年需投入资金575万元,2020年需投入资金220万元；

（8）平达乡需投入资金共200万元，2018年实施；

（9）勐糯镇需投入资金共120万元，2018年实施；

（10）木城乡需投入资金共360.00万元，其中，2018年需投入资金180.00万元，2019年需投入资金180.00万元。

4.其它资产收益情况

龙陵县2018至2020年其它资产收益扶贫需投入资金360万元，其中2018年160万元，2019年150万元，2020年50万元。

责任部门：财政局扶贫办农业局林业局

第九节沪滇扶贫协作项目

龙陵县沪滇扶贫协作项目2018至2020年共投入资金8400万元，其中2018年2400万元，2019年3000万元，2020年3000万元。

1.产业帮扶项目涉及建档立卡贫困户3861户13093人，需投入资金2930万元，其中，2018年900万元，2019年1000万元，2020年1030万元。

2.劳务协作项目涉及建档立卡贫困户2111户2111人，需投入资金800万元，其中，2019年400万元，2020年400万元。

3.人才交流项目需投入资金69万元，其中，2019年34.5万元，2020年34.5万元。

4.教育扶贫项目需投入资金400万元，其中，2019年200万元，2020年200万元。

5.健康扶贫项目需投入资金400万元，其中，2019年200万元，2020年200万元。

6.贫困村提升项目涉及建档立卡贫困户7266户29758人，需投入资金3782万元，其中，2018年1500万元，2019年1156万元，2020年1126万元。

7.携手奔小康项目需投入资金19万元，其中，2019年9.5万元，2020年9.5万元。

第十节其他支撑性产业项目

1.年均烤烟种植47500亩，预计实现产量6450吨，实现产值18758万元，涉及农户7222户，35518人，其中建档立卡户1106户，4676人，人均增收7410元。

2.年均香料烟种植8000亩，预计实现产量1200吨，实现产值2600万元，涉及农户2286户，9586人，其中建档立卡户657户，2906人，人均增收2400元。

3.甘蔗是热区群众脱贫致富的支柱产业。蔗糖产业涉及8个乡镇（镇安镇、龙江乡、腊勐镇、碧寨乡、象达镇、平达乡、勐糯镇、木城乡），涉及51个村委会（社区），403个村民小组，7663户，总人口达25659人，年均种植面积达62129.2亩，甘蔗农业产量305209吨，实现工农业总产值4.5亿元，其中：2018年全县蔗区建档立卡户涉及1206户（已脱贫885户、未脱贫321户）、4907人（已脱贫3633人、未脱贫1274人）、种蔗面积7088.1亩，甘蔗农业产量达26807.2吨，实现农业产值1125.9024万元，户均收入9335.8元，人均收入2294.5元，在全县脱贫攻坚工作发挥着重要的作用。

4.全县共有茶叶种植面积109700亩，预计实现产量7500吨，实现产值16762万元，涉及农户30000户，132000人，其中建档立卡户5080户，11782人，人均增收1269元。

5.建档立卡户养殖中华蜜蜂5095巢，实现产量250吨，实现产值408万元，涉及农户1095户，3851人，人均增收1059元。

6.全县共种植核桃513000亩，预计实现产量4500吨，实现产值13500万元，涉及农户64733户，245539人，其中建档立卡户6973户，26823人，人均增收550元。

7.全县共有石斛种植面积18500亩，预计实现产量3200吨，实现产值32000万元，涉及农户12000户，48000人，其中建档立卡户1010户，3030人，人均增收2000元。

8.全县共养殖水牛2979头，涉及建档立卡贫困户621户2598人，人均增收500元。

9.云南东方皓月现代循环农业发展有限公司入驻龙陵，推动肉牛养殖产业快速发展。2018年新增能繁母牛养殖6534头，涉及建档立卡户3267户，13805人，项目建成后，肉牛养殖每年带动养殖户户均增收6000元以上。

10.龙陵恒冠泰达农业发展有限公司，在勐糯镇建成褚橙生产基地10000亩，带动农户增收明显。公司通过土地流转，吸纳农户务工、招收基地管理户、产业反哺增长机制等方式带动周边923户农户增收，涉及3230人，已实现土地流转租金收入1548万，人均增收2970元，其中：建档立卡贫困户44户203人，人均增收3200元。三年来，项目区农民人均纯收入从8536元增长到12104元。

第四章投资概算与资金筹措

项目库项目补助资金范围的项目，参照部门整合资金项目投资及补助标准按相关行业的概算定额标准及计算标准执行。在具体编制过程中，实行相关标准、办法、规定与我县的实际需要投入情况相结合。

第一节总投资概算及资金来源

项目库规划投资概算总额112488.18万元，其中，财政涉农整合资金84088.18万元，占总投资的74.75%；小额信贷投入20000万元，占总投资的17.78%；沪滇项目投入8400万元，占总投资的7.47%。

（一）分年度概算具体为：

2018年度投资概算46721.41万元，其中，财政涉农整合资金34321.41万元，占总投资的73.46%；小额信贷投入10000万元，占总投资的21.4%；沪滇项目投入2400万元，占总投资的5.14%；

2019年度投资概算46192.99万元，其中，财政涉农整合资金38192.99万元，占总投资的82.68%；小额信贷投入5000万元，占总投资的10.83%；沪滇项目投入3000万元，占总投资的6.49%；

2020年度投资概算19573.78万元，其中，财政涉农整合资金11573.78万元，占总投资的59.13%；小额信贷投入5000万元，占总投资的25.54%；沪滇项目投入3000万元，占总投资的15.33%；

（二）分项目概算具体为：

1、安全稳固住房11049.8万元。其中:易地扶贫搬迁4081.6万元、“四类人员”危房改造4404.2万元、非“四类对象”无安全稳固住房2564万元。

2、“雨露计划”补助项目1290万元。

3、就业培训项目741.85万元。

4、产业扶贫项目48034.85万元。其中：种植项目9117.45万元、养殖项目17540.55万元、小额信贷、参加专业合作社21376.85万元。

5、农村基础设施和公共服务42971.68万元。其中：道路硬化项目23743.93万元、通动力电项目88万元、通广播电视项目177.47万元、农村饮水项目1267.95万元、卫生室建设1024.93万元、公共活动场所项目9800.2万元、资产收益扶贫项目6869.2万元。

6、沪滇项目8400万元。其中，产业帮扶项目2930万元，劳务协作项目800万元，人才交流项目69万元，教育扶贫项目400万元，健康扶贫项目400万元，贫困村提升项目3782万元携手奔小康项目19万元。

第五章组织保障措施

第一节组织领导

为进一步提高工作效率，构建人人有责、人人尽责的体制机制，高效运转、扁平化管理的指挥体系，快速有力推进脱贫攻坚各项工作，确保按时按质按量完成整县脱贫目标任务，经县委、县人民政府研究，决定成立龙陵县脱贫攻坚指挥部。指挥部下设4个专项办公室和7个专项指挥部，负责分工做好脱贫攻坚各项工作。指挥部每月由指挥长（或委托第一副指挥长、常务副指挥长）主持召开一次联席会议，听取各专项办公室和专项指挥部工作开展情况汇报。

全县设10个战区。分别由挂包的县处级领导任政委、副政委，乡（镇）党委书记、乡（镇）长任指挥长和副指挥长。各村（社区）要设立脱贫攻坚作战指挥所，由挂包单位主要负责人任政委，各村（社区）党总支书记任指挥长，乡镇挂村领导、派驻第一书记、村（居）委会主任任副指挥长。

第二节明确职责

各办公室、指挥部结合部门工作职责，切实履行脱贫攻坚相关工作职责具体如下：

1、综合协调及督查考评办公室。主要工作职责为：一是负责做好综合协调工作。了解掌握全县脱贫攻坚进展情况、主要经验和存在问题，及时对有关情况进行分析，提出工作思路和落马管员-云南、党口、云南省红河州委政法委原书记；收集汇总各工作组开展情况，做好联席会议议题收集、会务组织、纪要下发等工作；起草全县脱贫攻坚相关文件和综合性文稿。二是负责做好大数据信息维护管理工作。及时组织开展贫困对象动态管理，督促指导各乡镇、各行业部门做好全国扶贫开发信息系统、云南省精准扶贫信息管理平台、社会扶贫信息网维护工作；做好数据分析汇总工作，为指挥部决策提供数据支撑。三是负责做好督查考评工作。认真做好整县摘帽、贫困村出列、贫困人口退出指标完成进度收集、统计、分析；督促和检查县直各部门、各乡镇贯彻落实中央和省、市、县脱贫攻坚重大决策部署情况；做好迎接国家和省、市脱贫攻坚工作督查检查、评估评价、成效考核等工作；做好全县贫困退出各项指标完成情况督查检查、考核评价等工作；做好脱贫攻坚档案规范化管理指导、检查、验收等工作。四是负责做好扶贫项目资金整合及管理使用工作。认真做好全县脱贫退出所需项目（产业、基础设施等项目）的规划、上报、督促实施工作；做好县级项目库建设，指导乡级完成路线图，村级完成施工图；每月根据财政整合项目资金安排项目至行业部门实施；统筹做好财政涉农资金管理使用、考核审计。

2、“挂包帮”“转走访”联席会议办公室。主要工作职责为：负责协调中央和省市机关企事业单位定点扶贫工作，指导和管理县级机关企事业单位、驻龙单位定点扶贫工作；协调、督促、落实县扶贫开发领导小组联席会议的决定事项、工作部署和要求；组织、协调和指导各乡镇、各部门开展“挂包帮”“转走访”工作，实施综合性和专项性调研、督导、检查；统筹县级部门驻村扶贫工作队队员的选派工作；做好全县驻村扶贫工作队的管理工作。

3、扶贫开发与基层党建“双推进”办公室。主要工作职责为：负责做好在农民专业合作社、专业协会、家庭农场等农村新型经营主体中建立党组织工作；吸引支持大学生、进城务工农民、退伍军人等本土人才返乡担任村干部，参与脱贫攻坚；统筹做好活动场所建设工作。

4、群众工作办公室。主要工作职责为：负责组织开展“自强·诚信·感恩”主题教育，树立自强、自立、感恩意识，激发群众内生动力，提高群众满意度；开展好“一兵三户四村”评比活动；抓好脱贫攻坚工作新闻报道、舆论引导、政策宣传及信息收集发布工作，充分挖掘和宣传脱贫攻坚先进典型和经验做法，营造脱贫攻坚工作良好氛围；牵头做好10·17国际扶贫日活动；做好脱贫攻坚领域舆情掌控、信访接待、矛盾纠纷排查化解以及突发事件处置等工作。

5、产业扶贫专项指挥部。主要工作职责为：负责全县产业扶贫规划编制，加快转变农业发展方式，形成一村一品、多村一品、一户一业，落实脱贫退出村有1至2项主导产业，贫困户至少参与1项稳定增收产业；统计和监测全县农村常住人口的收入状况，分析乡镇和部门产业扶贫到村到户实施情况，培育产业扶贫龙头企业、探索产业扶贫新模式情况；积极开展农村电商、旅游扶贫、资产收益等扶贫工作，拓宽贫困户增收渠道，建立长效稳定增收机制；统筹做好发展壮大农村集体经济工作，确保年度计划出列贫困村集体经济收入达5万元以上。

6、就业扶贫专项指挥部。主要工作职责为：负责全县就业扶贫计划编制；提高就业扶贫组织化程度，抓好就业人口的后续服务工作；组织开展农村贫困劳动力就业转移培训，确保每户贫困户至少有1名劳动力掌握1至2项实用技术，实现贫困村有培训需求的劳动力培训全覆盖；负责做好公益性岗位开发工作，结合企业用工需求，组织建档立卡贫困群众开展订单培训、定点培训，促进农村富余劳动力进城进园就业。

7、易地扶贫搬迁专项指挥部。主要工作职责为：指导、协调、督促各乡镇和有关部门抓好易地扶贫搬迁各项工作；审核并下达易地扶贫搬迁年度目标计划；收集掌握易地扶贫搬迁工作进展情况，及时发现工作中存在的困难和问题，并提出合理化意见建议；做好易地扶贫搬迁各项政策措施的贯彻落实和经验成效的总结宣传工作；对全县易地扶贫搬迁工作开展情况进行检查验收。

8、人居环境整治及农村危房改造专项指挥部。主要工作职责为：负责全县C级、D级及无房户的排查认定、改造建设，加强农村危房改造项目的督促指导、检查验收，确保100%达到安全住房标准；督促指导各乡镇、各部门做好村容村貌改善及农村人居环境整治提升工作。

9、教育扶贫专项指挥部。主要工作职责为：负责实施教育扶贫工程，全面贯彻落实国家各项教育惠民助学政策，认真落实中小学控辍保学工作，确保脱贫退出贫困户适龄青少年义务教育阶段无辍学，初中、高中毕业后不因贫困影响继续接受教育；改善义务教育办学条件，建立健全“免、奖、助、贷、补”多位一体教育资助体系，加大对贫困家庭大学生的资助和帮扶力度；做好教育惠民政策宣传工作，确保教师、学生、家长了解掌握基本教育扶贫政策。

10、健康扶贫专项指挥部。主要工作职责为：负责统筹协调、督促落实健康扶贫工作的实施，开展建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫情况核实核准工作；制定完善医疗救助政策，全面开展重特大疾病医疗救助工作；组织实施贫困村标准化卫生室建设，完成医疗卫生服务体系标准化建设；推进城乡居民基本医疗保险、大病保险和民政医疗救助“一站式”即时结算，做好城乡居民基础医疗保险和新型农村养老保险缴费工作，确保建档立卡贫困户符合条件的家庭成员100%参加城乡居民医疗保险、大病保险统筹和新型农村养老保险；做好健康扶贫政策宣传工作，确保医生、患者了解掌握基本健康扶贫政策。

11、政策兜底保障专项指挥部。主要工作职责为：负责对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实行应保尽保；完善临时救助制度，加大对临时受灾群众、留守儿童、孤寡老人及残疾人生活保障力度。

办公室和指挥部负责县级脱贫攻坚项目库建设实施方案编制、实施的总体统筹协调、资金配置，同时结合年度脱贫和巩固计划，明确部门责任，组织实施，并适时开展督查、考核、评价、奖惩、问责等工作，确保年度项目加快落实。各战区是乡级“路线图”的制定者、组织者和实施责任主体。要在做好项目筛选和申报的基础上，分年度分计划组织好项目实施，形成项目实施由各分管领导、各作战指挥所，负责跟进的“双推进”制度，确保行业扶贫责任落实横向到边、到户到人措施落实纵向到底，形成齐抓共管、合力攻坚的责任落实体系。

第三节项目管理

1、加强公告公示。扶贫项目要事前公示、事后公告，项目在哪里实施，就要公示公告到哪里。通过公示牌（栏）等，采取群众便于知晓的地方和容易接受的方式进行公示。建立群众参与的工作机制，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，尊重群众意愿、听取群众意见，项目确定后应告之群众。村级实施的项目，应组织村民代表作为义务监督员进行全过程监督。充分发挥12317扶贫监督举报电话作用，畅通监督渠道。

2、各项目主管部门和项目实施单位要严格按项目批复和下达计划执行，不得擅自调整、变更县级批复的项目计划、扶持标准和资金投向等。因特殊情况确需调整和变更的，应按照审批权限逐级报批。项目实施单位应当加强项目管理，要严格执行项目法人制、招投标制、政府采购制、廉政承诺制、廉政评议制等制度。各项目主管部门要加强指导、强化服务与监督，定期组织相关业务培训，切实承担项目库资金项目的实施和管理责任，统筹整合使用自有资金和整合资金，加强项目库建设，从已审核通过的项目库中，按照轻重缓急的原则将资金落实到具体项目。

3、强化后续管理。建立健全脱贫攻坚项目各项后续管理制度。一是完善村规民约，规范村民乡风文明行为；二是建立项目管理制度，明确每个项目的管理办法；三是建立到村到户后续项目管理责任制度；四是建立产业项目利益分配管理办法等；五是健全项目实施日志管理制度，形成专项档案资料库。

4、强化年度评估和方案修订。建立脱贫攻坚项目年度评估和对单销号方案修订制度，客观地对路线图中开展的建设项目进行年度绩效评估，综合资金到位进展、项目实施效果、市场变化影响等因素，检验项目的建设成效，实行项目建设综合评价、动态管理，并及时进行调整修订，严格上报审批，既能最大限度地确保资金安全，又能提高脱贫攻坚的时效，有利于监督政策、资金、项目的落实，促进全乡顺利实现脱贫退出的目标。

第四节资金管理

项目库项目库资金视为财政专项扶贫资金，执行乡级报账制相关规定，建立健全项目库资金管理办法，依法依规使用项目库资金，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目。

建立项目库资金公告公示制度。项目库资金的公告、公示在领导小组统一领导下，由各涉农主管部门和乡镇组织实施，按照谁决策谁实施、谁公告公示、谁受理反馈意见的原则，县乡两级应充分利用报刊、广播、电视、网站、公开栏（墙）、会议及告示等形式，将统筹中所有的财政涉农资金总量、来源、性质、用途、分配原则、计划等内容和项目完成情况在实施地点进行事前公示、事后公告，提高项目库资金分配和使用的透明度，接受群众和社会监督。

建立资金到位和管理使用情况的定期审计和检查制度。县审计部门每年开展一次项目库资金到位和管理使用情况的专项审计，对查出的违规问题应当依法处理。

构建项目库资金多方监管机制。乡镇财政部门要充分发挥就近就便监督管理职能，加强对项目的巡视、检查，发现违规问题应及时制止、纠正并报告上级部门。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会等要深度参与项目库资金和项目的监督管理。

第五节强化年度评估和方案修订

建立脱贫攻坚项目年度评估和方案修订制度。客观地对施工图中开展的建设项目进行年度绩效评估，综合资金到位进展、项目实施效果、市场变化影响等因素，检验项目的建设成效，实行项目建设综合评价、动态管理，并及时进行调整修订，严格上报审批，既能最大限度地确保资金安全，又能提高脱贫攻坚的时效，有利于监督政策、资金、项目的落实，促进贫困村顺利实现脱贫退出的目标。

（此件公开发布）