龙陵县动态调整后2018年至2020年脱贫攻坚项目库实施方案

目录

前言

第一章概况

第一节全县贫困情况

第二节全县驻村扶贫工作队情况

第三节挂联单位挂包情况

第二章发展思路

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节目标任务

第三章项目建设规模

第一节安全稳固住房

第二节适龄青少年就学

第三节基本医疗保障

第四节就业扶贫

第五节产业扶贫

第六节生态扶贫

第七节兜底保障

第八节农村基础设施和公共服务

第九节沪滇扶贫协作项目

第十节其他支撑性产业项目

第四章投资概算与资金筹措

总投资概算及资金来源

第五章组织保障措施

第一节组织领导

第二节明确职责

第三节项目管理

第四节资金管理

第五节强化年度评估和方案修订

附：龙陵县2018年至2020年脱贫攻坚项目库（实施方案）县级统计表

前言

为全面贯彻落实十九届三中全会与习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记扶贫开发战略思想和在云南考察时的重要讲话。他强调：“坚决打好扶贫开发攻坚战，决不能让困难地区和困难群众掉队，为确保龙陵县到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会，实现“脱贫、摘帽、增收”目标。我县2018年全县脱贫摘帽，时间紧、任务重。根据“贫困人口退出7项指标、贫困村出列10项指标、贫困县摘帽5项指标”，我县党委政府高度重视及时召开专题会议，及时组织县、乡、村三级、挂包单位人员、驻村工作队员进行了认真的入户走访调查、研究编制，按照“户脱贫、村出列”的标准进行比对，排出制约“户脱贫、村出列、县摘帽”的短板，编制形成我县的村级施工图，乡级路线图、进而汇总成我县的项目库（实施方案）、项目库共涉及10个乡镇、120村（社区），建设内容包括易地扶贫搬迁、危房改造、教育卫生、就业扶贫、产业扶贫、生态扶贫、兜底保障、基础设施、沪滇协作9个部分。项目实行一次规划，分年度实施，实施周期三年，即：2018年1月至2020年12月，我县按照时间节点通过对项目库中项目的实施对短板进行补齐，贫困发生率控制在3%以内。农民人均可支配收入高于当年国家扶贫标准，农村常住居民人均可支配收入增幅高于龙陵县的平均增幅。确保全县贫困群众如期实现脱贫。

第一章概况

龙陵县位于云南西部边陲，与缅甸隔江相望，有国境线19.71公里。全县国土面积2884平方公里，山区面积占98%，森林覆盖率67.85%。辖5镇5乡，居住着汉、傈僳、彝、傣、阿昌等23种民族。属于国家扶贫开发工作重点县及滇西边境片区县，集“山区、贫困、边境、民族”于一体，是扶贫攻坚的主战场之一。“十二五”以来，在上级党委、政府和有关部门的关心支持下，龙陵县委县政府高度重视扶贫开发工作，狠抓各项工作落实，扶贫开发工作取得了较好成效。

第一节全县贫困情况

龙陵县于1994年被确定为国家级贫困县，2012年被确定为新阶段国家扶贫开发工作重点县，按照国家相关标准我县共识别出贫困乡镇3个、贫困村33个，建档立卡贫困人口13760户、49883人，占全县农业人口的20.7%。按照“贫困户脱贫退出6项指标”的要求，2014年脱贫退出贫困人口2047户8021人，脱贫率达16%；2015年脱贫退出贫困人口4133户16121人，脱贫率达38.5%；2016年脱贫退出15个贫困村、1774户7321人，脱贫率达28.4%；2017年脱贫退出4个贫困村、1798户7421人，脱贫率达40%。2017年末经过贫困对象动态调整，按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则，全县共有6973户26823名建档立卡贫困人口，占全县农业人口的10.9%，全县贫困发生率降为10.82%；2017年12月，省级增加我县贫困村47个，全县共有贫困村80个（2016年、2017年脱贫退出19个），全县目前尚余61个贫困村（其中深度贫困村21个），6973户26823名建档立卡贫困人口。2018年度我县脱贫摘帽，实现56个贫困村、6973户26823名贫困人口脱贫退出，圆满完成各项目标任务。2019年预计实现5个贫困村、2500人以上贫困人口脱贫退出。

第二节全县驻村扶贫工作队情况

按照市级关于全县80个贫困村选派驻村扶贫工作队员要求，选派驻村扶贫工作队员288名（含总队长，副总队长）。从选派队员层次来看，省级选派15名，市级选派60名，县级选派213名（含大学生村官78名），乡镇不再选派工作队员。从选派新老队员年限角度看，2018年新增选派239人、2017年选派留任31人、2016年选派留任18人。从队员组成角度看，59个贫困村每村派驻不少于3人，21个深度贫困村每村派驻不少于5人。从队员构成角度看，全为2018年新选派39个贫困村，既有新选派又有留任41个贫困村。全县组建1支驻村扶贫工作队总队，配总队长1名，副总队长1名；10个乡（镇）80个贫困村（社区）都组建了驻村扶贫工作队，工作队长同时担任村（社区）党组织第一书记，进一步配足配强了驻村扶贫工作队力量。

第三节挂联单位挂包情况

省市县乡四级128个帮扶单位6755名干部职工挂包120个村（社区）15758户建档立卡贫困户64216名贫困人口，人均结对帮扶户数达2.33户，最多结对帮扶户数达7户，最少结对帮扶1户。

第二章发展思路

第一节指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署，按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持精准扶贫精准脱贫方略，建立完善与贫困县涉农资金统筹整合使用和资金项目审批权限下放相适应的项目管理制度，贫困县普遍编制和建立脱贫攻坚项目库，保证资金使用精准安全高效，实现贫困人口稳定脱贫。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求建立项目库，以更加明确的思路、更加精准的举措、超常规力度，确保全县贫困人口如期脱贫、贫困地区同步全面建成小康社会。

第二节基本原则

根据《国务院扶贫办印发（关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意）的通知》（国开办发〔2018〕10号）、《云南省扶贫开发领导小组办公室<关于开展脱贫措施户户行动，加快推进县级脱贫攻坚项目库建设>的通知》（云开组办〔2018〕18号）文件要求，做好项目库建设工作。

------坚持聚焦精准。 脱贫攻坚项目库建设要符合相关规划要求，聚焦建档立卡贫困人口脱贫和贫困县摘帽欲求，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，贯彻精准扶贫精准脱贫的基本要求，把产业扶贫作为重点，提高脱贫质量。

------坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用，引导其参与入库扶贫项目选择、批准后实施、竣工后管理，提高参与度，增强获得感。

-----坚持公开透明。严格项目入库程序，项目入库前要逐级公示，经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告，接受群众和社会监督，实行扶贫项目阳光化管理。

------坚持逐步完善。项目库建设要坚持科学合理，可操作性强，注重服务基层，在使用中不断完善，既体现项目储备功能，又能体现管理功能。

第三节目标任务

围绕2018年整县脱贫摘帽，贫困村脱贫出列，贫困人口脱贫退出，全面建成小康社会奋斗目标，坚持以脱贫退出为目标，坚持以脱贫短板和弱项为问题导向，精准施策；坚持以脱贫攻坚规划为引领，聚焦“两不愁三保障”，补齐短板和弱项，用有限时间解决有限问题，既不降低标准，也不随意提高标准。紧盯贫困人口的基本需求，对标对表找准问题和差距，突出解决收入保障（产业发展）、农村交通、人畜饮水安全、农村公共服务、村集体经济发展、能力素质提升、住房安全保障和生态建设与环境保护等脱贫退出短板和弱项。精准发力，注重实效。精确瞄准建档立卡贫困人口，通过实施龙陵县补短板项目，有效解决全县15758户建档立卡贫困户64216名贫困群众脱贫摘帽增收，项目实施后，全县贫困发生率控制在3%以内。农民人均可支配收入高于当年国家扶贫标准，农村常住居民人均可支配收入增幅高于龙陵县的平均增幅。确保全县贫困群众如期实现脱贫。

第三章项目建设规模

我县经走访调查，15758户64216人建档立卡群众，主食细粮均有保障，衣服能够自行购买，四季有换季衣服，日常有换洗衣服，没有“两不愁”尚未解决的农户。根据各乡镇对120个村（社区），按照“户脱贫、村出列”的标准进行比对，排出短板，对短板进行补齐，所需建设内容如下：

第一节安全稳固住房

一、易地扶贫搬迁项目。截至2017年底我县还有建档立卡贫困户358户1574人需要实施易地扶贫，其中龙山镇94户445人，镇安镇51户224人，龙新乡20户83人，龙江乡21户81人，腊勐镇53户202人，碧寨乡35户154人，象达镇64户288人，平达乡20户97人。搬迁需投入资金4092.40万元，其中2018年3959.80万元，2019年132.60万元。

二、“四类人员”危房改造项目。经住建部门鉴定，全县“四类对象户”有2129户需实施农村危房改造，其中拆除重建的有995户（龙山镇71户，镇安镇229户，龙新乡200户，龙江乡67户，腊勐镇124户，碧寨乡30户，象达镇185户，平达乡45户，勐糯镇16户，木城乡28户），需投入资金2481.00万元；修缮加固的有1134户（龙山镇161户，镇安镇209户，龙新乡155户，龙江乡62户，腊勐镇127户，碧寨乡49户，象达镇209户，平达乡109户，勐糯镇9户，木城乡44户），需投入资金2164.80万元。共需投入资金4645.80万元，2018年实施。

三、非“四类人员”危房改造。经住建部门鉴定，“非四类对象”还有2770户需实施农村危房改造（其中龙山镇362户，镇安镇357户，龙新乡369户，龙江乡133户，腊勐镇338户，碧寨乡334户，象达镇329户，平达乡323户，勐糯镇162户，木城乡63户），需投入资金3654.6万元，2018年实施。

责任部门：住建局

四、住房质量提升。经排查，有12402户需实施住房质量提升（龙山镇1464户，镇安镇2041户，龙新乡2221户，龙江乡1179户，腊勐镇964户，碧寨乡1125户，象达镇1513户，平达乡869户，勐糯镇831户，木城乡195户），需投入资金3837.25万元，其中2018年495.17万元，2019年3342.09万元。

责任部门：住建局人居办

第二节适龄青少年就学

一、认真落实控辍保学责任，全县没有建档立卡贫困家庭义务教育阶段辍学人员，适龄人员100%入学。龙陵县建档立卡贫困家庭子女中：属于义务教育阶段学生有7349户9389人（其中龙山镇891户1198人，镇安镇947户1187人，龙新乡655户885人，龙江乡404户463人，腊勐镇572户744人，碧寨乡802户1031人，象达镇1553户1979人，平达乡662户904人，勐糯镇409户465人，木城乡454户533人），均已落实免学杂费和免费提供教科书，均已落实营养改善计划每人800元/生/年，寄宿学生均已落实生活补助小学学生1000元/生/年、初中及特殊教育学生初中1250元/生/年（8个人口较少民族，即独龙族、德昂族、基诺族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族、景颇族在原有补助基础上每年每生增加250元）；

二、建档立卡贫困户家庭子女就读初中高中后继续教育的学生共814户841人（其中龙山镇44户44人，镇安镇128户129人，龙新乡63户66人，龙江乡38户39人，腊勐镇60户61人，碧寨乡103户106人，象达镇167户171人，平达乡69户73人，勐糯镇96户101人，木城乡46户51人）；

三、建档立卡贫困户家庭子女就读高中的学生有910户945人（其中龙山镇108户109人，镇安镇112户117人，龙新乡65户68人，龙江乡60户60人，腊勐镇88户91人，碧寨乡93户95人，象达镇243户261人，平达乡58户59人，勐糯镇37户37人，木城乡46户48人），均已落实国家助学金2500元/生/年、生活补助2500元/生/年；

四、建档立卡贫困户家庭子女就读中等职业教育的学生共1033户1054人（其中龙山镇131户132人，镇安镇94户95人，龙新乡109户112人，龙江乡32户32人，腊勐镇114户117人，碧寨乡140户145人，象达镇222户226人，平达乡84户86人，勐糯镇71户72人，木城乡36户37人）。均已落实免学费2000元/生/年、国家助学金2000元/生/年、“雨露计划”资助3000元/生/年；

五、建档立卡贫困户家庭子女就读高等教育的学生共1155户1207人（其中龙山镇142户148人，镇安镇158户162人，龙新乡111户114人，龙江乡118户129人，腊勐镇95户102人，碧寨乡93户96人，象达镇230户244人，平达乡112户114人，勐糯镇63户65人，木城乡33户33人），均已落实助学贷款和其他相关补助政策；

六、建档立卡贫困户家庭子女参加普通话推广培训的共有7349户9389人（其中龙山镇891户1198人，镇安镇947户1187人，龙新乡655户885人，龙江乡404户463人，腊勐镇572户744人，碧寨乡802户1031人，象达镇1553户1979人，平达乡662户904人，勐糯镇409户465人，木城乡454户533人）。

责任部门：教体局

第三节基本医疗保障

一、落实建档立卡贫困户基本医保15758户64216人，其中龙山镇1782户7452人，镇安镇2163户8933人，龙新乡1340户5339人，龙江乡927户3628人，腊勐镇1372户5288人，碧寨乡1802户7554人，象达镇3195户13357人，平达乡1512户6181人，勐糯镇732户2884人，木城乡933户3600人；

二、落实建档立卡贫困户大病保险15758户64216人，其中龙山镇1782户7452人，镇安镇2163户8933人，龙新乡1340户5339人，龙江乡927户3628人，腊勐镇1372户5288人，碧寨乡1802户7554人，象达镇3195户13357人，平达乡1512户6181人，勐糯镇732户2884人，木城乡933户3600人；

三、落实建档立卡贫困户医疗救助5089户6554人，其中龙山镇706户925人，镇安镇783户860人，龙新乡266户896人，龙江乡206户206人，腊勐镇357户474人，碧寨乡561户669人，象达镇1568户1568人，平达乡353户388人，勐糯镇141户419人，木城乡148户149人；

四、建档立卡贫困户大病集中救治627户657人，其中龙山镇81户82人，镇安镇107户107人，龙新乡14户14人，龙江乡20户20人，腊勐镇55户73人，碧寨乡157户164人，象达镇77户78人，平达乡54户54人，勐糯镇21户23人；木城乡41户42人；

五、建档立卡贫困户医疗兜底保障5688户6830人，其中龙山镇597户752人，镇安镇933户953人，龙新乡278户896人，龙江乡388户456人，腊勐镇363户449人，碧寨乡588户672人，象达镇1828户1828人，平达乡193户195人，勐糯镇233户333人，木城乡287户296人。

责任部门：医保局民政局卫健局

第四节就业扶贫

一、按照让每一个适龄劳动力的贫困家庭至少有1名劳动者就业的要求，稳定转移就业14696人次。

其中，县内7411户9189人（龙山镇1212户1856人，镇安镇1141户1356人，龙新乡213户241人，龙江乡255户339人，腊勐镇443户534人，碧寨乡1193户1537人，象达镇1266户1466人，平达乡1086户1191人，勐糯镇213户226人，木城乡389户443人）。

县外省内3294户3826人（龙山镇274户348人，镇安镇781户781人，龙新乡62户67人，龙江乡119户122人，腊勐镇356户466人，碧寨乡504户617户，象达镇618户711人，平达乡294户391人，勐糯镇110户130人，木城乡176户193人）。

省外1471户1711人（龙山镇67户80人，镇安镇141户141人，龙新乡42户50人，龙江乡85户95人，腊勐镇115户161人，碧寨乡226户250户，象达镇142户158人，平达乡296户350人，勐糯镇134户164人，木城乡223户262人）。

责任部门：人社局

二、就业培训，让建卡立档贫困户中有劳动能力的劳动者参加1次技能培训，每个贫困家庭至少有1名劳动者就业，实现“一户一人，一人一技，一技脱贫”的目标，2018年对贫困户开展转移就业培训12440户17266人（龙山镇981户1287人，镇安镇2313户2313人，龙新乡1303户2173人，龙江乡800户1417人，腊勐镇1054户1289人，碧寨乡1373户2035户，象达镇1828户2155人，平达乡1155户1237人，勐糯镇511户1351人，木城乡1122户2009人）。主要为枫斗加工培训、烹饪、种植业、养殖业培训等。实施三年需要投入财政性资金567.45万元，其中，2018年362.56万元，2019年106.15万元，2020年98.75万元。

责任部门：人社局

三、公益岗位。通过开设公益性岗位实现就业1002人，其中建档立卡户1057人，建档立卡户中护边员7人（木城乡7人），护路员214人（龙山镇15人，镇安镇14人，龙新乡30人，龙江乡4人，腊勐22人，碧寨乡32人，象达镇73人，平达乡4人，勐糯镇9人，木城乡11人）；保洁员682人（龙山镇149人，镇安镇115人，龙江乡66人，腊勐镇70人，象达镇159人，勐糯镇10人，木城乡40人，碧寨乡69人）；河道治理（护沟）员69人（龙山镇6人，镇安镇7人，象达镇38人，勐糯镇2人，木城乡10人，龙江乡1人，腊勐镇5人）；地质灾害检测员85人（龙山镇13人，镇安镇3人，龙新乡4人，龙江乡6人，腊勐镇10人，碧寨乡23人，象达镇4人，平达乡8人，勐糯镇5人，木城乡9人）。

责任部门：发改局交通局住建局水务局自然资源局

第五节产业扶贫

结合我县实际，通过政府扶持引导，专业合作社示范带动及开拓市场，着力实现农业产业合作化、组织化、规模化、品牌化目标。2018年至2020年产业扶贫需投入资金共74467.01万元。其中，2018年需投入资金16911.02万元，2019年需投入资金34867.29万元，2020年需投入资金22688.70万元。

一、规模化种植项目

（一）常规经济作物种植

1.种植烤烟48759亩，覆盖建档立卡户1743户7716人；

2.种植香料烟8061亩，覆盖建档立卡户618户2880人；

3.种植甘蔗51263亩，覆盖建档立卡户1438户5995人；

（二）耕地地力保护补贴

1.稻田面积补贴76679亩，覆盖建档立卡户6847户27970人；

2.旱地（玉米）面积补贴224180亩，覆盖建档立卡户12863户52749人。

（三）坚果产业提质增效

1.澳洲坚果提质增效17904亩，覆盖建档立卡户783户3515人；

2.核桃提质增效99152亩，覆盖建档立卡户7191户28558人。

（四）茶叶产业

1.茶叶初制所提升改造项目30所，需投入资金810.00万元，2020年实施；

2.茶叶种植39675亩，覆盖建档立卡户4289户17582人。

（五）中草药种植

1.种植重楼829亩，覆盖建档立卡户358户1399人，需要投入资金280.00万元；

2.种植石斛5431亩，覆盖建档立卡户362户1727人。

（六）蔬菜种植

1.种植青早豌豆20375亩，覆盖建档立卡户1912户7541人，需要投入资金224.89万元；

2.种植其他蔬菜1149亩，覆盖建档立卡户156户675人，需要投入资金3.42万元。

（七）其他产业

种植草果30447亩，覆盖建档立卡户1900户7962人；

（八）少数民族资金支持产业发展

少数民族资金发展特色产业，在龙山镇、腊勐镇、平达乡、木城乡发展产业，投入资金400万元，其中2018年100万元，2019年300万元。

（九）产业基础设施

1.石斛枫斗加工厂建设项目，涉及9个乡镇15个项目（含东西协作项目5个），预计受益建档立卡户892户3135人，需投入资金2250万元（其中东西协作资金400万元，整合涉农资金1850万元），2018年1265.5万元，2019年984.5万元。

2.龙陵县全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目3个，覆盖建档立卡户3039户12968人，需投入资金4400万元，其中2018年271.19万元，2019年1928.81万元，2020年2200万元。

3.勐糯镇全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目，共覆盖建档立卡户110户401人，需投入资金1000万元，其中，2019年400万元，2020年600万元。

4.猪圈建设项目54个，需投入资金60万元，2019年实施。

责任部门：农业农村局林业和草原局环保局民宗局

二、规模化养殖项目

（一）养牛产业

1.肉牛养殖项目，共养殖19534头，覆盖建档立卡户10167户，需投入资金6100.2万元；

2.全县共建设肉牛养殖场535个，其中2018年65个，2019年226个，2020年244个。需投入资金5582万元，其中2018年1330万元，2019年2281万元，2020年1971万元。

3.能繁母牛扩群增量行动，需投入资金1360万元，其中2018年60万元，2019年500万元，2020年800万元；

4.肉牛出栏奖励计划，需投入资金170万元,2020年实施；

5.能繁母牛保险项目，需投入资金597万元，其中2018年97万元，2019年200万元，2020年300万元；

6.新建肉牛养殖专业合作社10个，需投入资金300万元,2018至2020年分别投入100万元；

7.开展肉牛养殖技术培训10期，需投入资金326万元，其中2018年26万元，2019年150万元，2020年150万元；

8.肉牛新品系培育项目，需投入资金200万元，其中2019年100万元，2020年100万元；

9.肉牛养殖贷款贴息项目，三年期贷款本金10000元，需投入资金1964万元。

10.肉牛冻改点项目需投入资金100万元，其中2019年50万元，2020年50万元。

11.肉牛养殖示范村建设需投入资金800万元，其中2019年400万元，2020年400万元。

12.粮改饲项目储藏饲料162989吨，需投入资金977.94万元，其中2018年277.94万元，2019年261万元，2020年439万元。

13.粮改饲实验示范项目需投入资金40万元，其中2019年20万元，2020年20万元。

14.发展良种母牛养殖户1000头，需投入资金200万元，其中2019年100万元，2020年100万元。

（二）养猪产业

1.能繁母猪养殖项目，共养殖2606头，覆盖建档立卡户714户2810人，需投入资金180万元，2018年实施；

2.栎果猪养殖项目，共养殖595头，覆盖建档立卡户94户428人，需投入资金50万元，2018年实施。

（三）养鱼产业

1.稻花鱼养殖项目，共养殖12430亩，覆盖建档立卡户286户1185人。

（四）中华蜜蜂养殖项目，共养殖14371巢，覆盖建档立卡户2274户8736人，需投入资金598万元，2018年实施。

（五）养殖小区项目

全县共建设养殖小区96392平方米，覆盖建档立卡户2201户9050人，需投入资金2547.58万元，其中2019年2330.38万元，2020年217.2万元。

（六）黄山羊养殖项目

1.全县黄山羊养殖扶持1000户，需投入资金590万元，其中2019年295万元，2020年295万元。

2.黄山羊保险40万元，其中2019年20万元，2020年20万元。

3.黄山羊养殖专业合作社20万元，其中2019年10万元，2020年10万元。

4.市场营销100万元，其中2019年50万元，2020年50万元。

5.黄山羊样本品种选育项目100万元，其中2019年80万元，2020年20万元。

（七）养鸡产业

全县养鸡共566849只，覆盖建档立卡户6241户25410人，需投入资金12.57万元。

（八）动物疫病防控冷链体系建设项目

全县动物疫病防控冷链体系建设，需投入资金64万元，其中2018年20万元，2019年22万元，2020年22万元。

（九）畜产品质量安全保障建设项目

龙陵县畜产品质量安全保障建设，需投入资金800万元，其中2019年500万元，2020年300万元。

责任部门：农业农村局民宗局

三、加工、商贸、乡村旅游、电商、小额信贷、参加专业合作社、集体经济组织等项目

1.巩固劳务服务专业合作社项目，全县涉及102个，覆盖建档立卡户12879户44376人。

2.参加专业合作社，全县涉及401个，覆盖建档立卡户14685户59010人，需投入资金203万元，其中2018年资金18.9万元,2019年182.1万元，2020年2万元。

3.小额信贷扶持项目，放贷规模30000万元，覆盖建档立卡贫困户5736户，需投入资金31416.41万元，其中2018年10435.41万元，2019年10490.5万元，2020年10490.5万元。信用社本金30000万元，财政资金1416.41万元。

责任部门：人社局扶贫办供销社

第六节生态扶贫

一、实施退耕还林30000亩（龙山镇1143亩,镇安镇3000亩,龙新乡250亩,龙江乡492亩,腊勐乡5115亩,碧寨乡4000亩,象达镇4000亩,平达乡4000亩,勐糯镇4000亩,木城乡4000亩）,覆盖建档立卡贫困户2211户9386人（龙山镇241户1079人，镇安镇428户1877人，龙新乡15户60人，龙江乡16户72人，腊勐乡421户1725人，碧寨乡99户411人，象达镇379户1685人，平达乡287户1165人，勐糯镇155户646人，木城乡170户666人）；

二、实施退耕还草4230亩（镇安镇950亩，龙新乡200亩,碧寨乡2490亩,象达镇460亩,木城乡130亩）,覆盖建档立卡贫困户121户501人（镇安镇51户210人，龙新乡5户20人，碧寨乡45户188人，象达镇15户62人，木城乡5户21人）。

三、实施公益林保护133651亩，覆盖建档立卡户1230户4985人（龙山镇18093亩16户56人；镇安镇10419亩147户620人；龙新乡5623亩237户980人；龙江乡2188亩94户376人；腊勐乡17444亩38户152人；碧寨乡22515亩125户546人；象达镇3130亩20户128人；平达乡7601亩2户8人；勐糯镇22537亩94户359人；木城乡24101亩447户1760人）；

四、实施天然林保护1732845亩，覆盖建档立卡户受益12439户50145人（龙山镇197570亩1449户6126人；镇安镇128134亩1769户7186人；龙新乡172639亩848户3392人；龙江乡123340亩901户3552人；腊勐乡90547亩700户2789人；碧寨乡159610亩1467户6283人；象达镇327353亩2863户10879人；平达乡235475亩1091户4560人；勐糯镇104226亩445户1929人；木城乡193951亩906户3449人）。

五、选聘建档立卡户担任生态护林员663人，其中龙山镇94人，镇安镇58人，龙新乡73人，龙江乡47人，腊勐乡32人，碧寨乡65人，象达镇107人，平达乡100人，勐糯镇27人，木城乡60人。

六、选聘建档立卡贫困户担任公益林、天然林管护员181人，其中龙山镇20人，镇安镇14人，龙新乡17人，龙江乡9人，腊勐乡10人，碧寨乡31人，象达镇27人，平达乡20人，勐糯镇11人，木城乡23人。

七、贫困林场管护建设项目2件，需投入资金90万元，其中2019年45万元，2020年45万元。

责任部门：林业和草原局农业农村局

第七节兜底保障

一、实施建档立卡户农村低保保障5243户9407人（龙山镇771户1588人，镇安镇702户851人，龙新乡557户1192人，龙江乡313户672人，腊勐乡368户641人，碧寨乡731户1357人，象达镇1069户1952人，平达乡313户313人，勐糯镇119户220人，木城乡300户621人）。

责任部门：民政局

二、实施建档立卡户特困人员救助供养468户681人，其中，分散供养463户667人（龙山镇87户149人，镇安镇53户63人，龙新乡26户30人，龙江乡22户33人，腊勐乡45户71人，碧寨乡59户87人，象达镇92户126人，平达乡35户52人，勐糯镇22户29人，木城乡19户32人）；集中供养8户9人（龙山镇1户2人，碧寨乡4户4人，象达镇1户1人,勐糯镇1户1人，木城乡1户1人）。

责任部门：民政局

三、落实建档立卡户残疾人两项补贴1233户1319人(龙山镇107户112人，镇安镇196户205人，龙新乡205户210人，龙江乡90户94人，腊勐镇110户118人，碧寨乡111户117人，象达镇106户122人，平达乡120户136人，勐糯镇84户100人，木城乡104户105人）。

责任部门：县残联

四、建档立卡户农村养老15669户41895人（龙山镇1777户5064人，镇安镇2142户5901人，龙新乡1340户3666人，龙江乡917户2261人，腊勐乡1366户3023人，碧寨乡1768户4834人，象达镇3183户8641人，平达乡1512户4275人，勐糯镇732户1671人，木城乡932户2559人）。

责任部门：人社局

第八节农村基础设施和公共服务

龙陵县2018年至2020年农村基础设施和公共服务需投入资金共73666.25万元。其中，2018年需投入资金19051.26万元，2019年需投入资金31375.28万元，2020年需投入资金23239.71万元。

一、贫困发生率＜3%

贫困发生率＜3%。2018年底未脱贫人口共计1171户4114人，2019年预计脱贫688户2508人，未脱贫483户1606人，2020年全部脱贫。

二、道路硬化

龙陵县2018年至2020年道路硬化需投入资金共46102.74万元，其中，2018年需投入资金8041.5万元，2019年需投入资金22917.33万元，2020年需投入资金15143.91万元。

（一）县城、乡镇到建档立卡贫困行政村通硬化道路的危险路段有必要的防护措施，需新建/扩改建92.29公里，需投入资金2245.94万元，其中2018年1314.52万元，2019年931.42万元。

（二）桥梁建设项目，需投入资金883万元，2019年实施。

（三）县乡道路硬化，需投入资金1160万元，其中2018年需投入资金500万元，2019年需投入资金660万元。

（四）行政村、自然村道路硬化项目，需投入资金25866.57万元，其中，2018年1694.5万元，2019年14172.07万元，2020年10000万元。

1.龙山镇预计硬化道路42.79公里，需投入资金2944.3万元。

2.镇安镇预计硬化道路71.95公里，需投入资金2845.67万元。

3.龙新乡预计硬化道路26.62公里，需投入资金2275.4万元。

4.龙江乡预计硬化道路27.7公里，需投入资金2023万元。

5.腊勐镇预计硬化道路22.92公里，需投入资金1604.4万元。

6.碧寨乡预计硬化道路7.3公里，需投入资金511万元。

7.象达镇预计硬化道路21.6公里，需投入资金1520.7万元。

8.平达乡预计硬化道路25.33公里，需投入资金1773.1万元。

9.勐糯镇预计硬化道路5.7公里，需投入资金369万元。

10.龙陵县2020年计划通入道路建设资金10000万元，全面提升道路质量。

（四）串户路2018年至2020年需新建2034017平方米，建档立卡贫困户9294户37905人，需投入资金共11197.73万元，其中，2018年需投入资金3116.75万元，2019年需投入资金3875.16万元,2020年需投入资金4205.82万元。分别为：

1.龙山镇需新建307308平方米，需投入资金共1857.04万元。

2.镇安镇需新建314990平方米，需投入资金共1889.94万元。

3.龙新乡需新建164906平方米，需投入资金共989.43万元。

4.龙江乡需新建135529平方米，需投入资金共813.18万元。

5.腊勐镇需新建149518平方米，需投入资金共897.1万元。

6.碧寨乡需新建213319平方米，需投入资金共1459.91万元。

7.象达镇需新建412176平方米，需投入资金共1573.11万元。

8.平达乡需新建223066平方米，需投入资金共1338.79万元。

9.勐糯镇需新建50692平方米，需投入资金共304.15万元。

10.木城乡需新建12512平方米，需投入资金共75.08万元。

（五）入户路及庭院硬化，2018年至2020年需新建1496076平方米，建档立卡贫困户8099户33028人，需投入资金共2994.49万元，其中，2018年需投入资金915.72万元，2019年需投入资金1140.68万元,2020年需投入资金938.09万元。分别为：

1.龙山镇需新建305948平方米，需投入资金共611.89万元。

2.镇安镇需新建297425平方米，需投入资金共594.85万元。

3.龙新乡需新建128016平方米，需投入资金共256.03万元。

4.龙江乡需新建133651平方米，需投入资金共267.3万元。

5.腊勐镇需新建95510平方米，需投入资金共191.01万元。

6.碧寨乡需新建156124平方米，需投入资金共312.25万元。

7.象达镇需新建216614平方米，需投入资金共433.22万元。

8.平达乡需新建106631平方米，需投入资金共214.57万元。

9.勐糯镇需新建26807平方米，需投入资金共53.61万元。

10.木城乡需新建29350平方米，需投入资金共59.76万元。

（六）基金项目（基础设施）新建5.9公里，覆盖建档立卡贫困户59户278人，需投入资金550万元，其中2018年500万元，2019年55万元。

1.乐施会基础设施建设项目覆盖建档立卡贫困户25户132人，需投入资金55万元。

2.雅居乐基础设施建设项目覆盖建档立卡贫困户34户146人，需投入资金550万元。

（七）新建民族特色项目10件，分别在龙山镇、平达乡、木城乡实施，需投入资金1200万元，2019年实施。

责任部门：交通局人居办扶贫办民宗局

三、通动力电（380伏动力电）

龙陵县通动力电（380伏动力电）2018年全部达标。2019至2020年提升改造需投入资金3055.99万元，其中2019年1499.99万元，2020年1556万元。

1.龙山镇4个村，覆盖建档立卡贫困户917户3829人，需投入资金1291.62万元，2019年实施；

2.龙新乡1个村，覆盖建档立卡贫困户86户355人，需投入资金208.37万元，2019年实施；

3.碧寨乡3个村，覆盖建档立卡贫困户553户2293人，需投入资金888.7万元，2020年实施；

4.象达镇2个村，覆盖建档立卡贫困户452户1921人，需投入资金667.3万元，2020年实施。

责任部门：电力公司

四、通广播电视（广播电视信号户户通）

龙陵县2018年通广播电视（广播电视信号户户通）需新建/扩改建1193户，其中，建档立卡贫困户649户2144人，需投入资金62.41万元，2018年实施。

1.龙山镇需新建/扩改建168户，其中，建档立卡贫困户77户265人，需投入资金共7.06万元；

2.镇安镇需新建/扩改建203户，其中，建档立卡贫困户110户333人，需投入资金共8.12万元；

3.龙新乡需新建/扩改建370户，其中，建档立卡贫困户161户554人，需投入资金共15.52万元；

4.龙江乡需新建/扩改建107户，其中，建档立卡贫困户45户111人，需投入资金共4.49万元；

5.腊勐镇需新建/扩改建123户，其中，建档立卡贫困户84户275人，需投入资金共3.53万元；

6.碧寨乡需新建/扩改建39户，其中，建档立卡贫困户39户139人，需投入资金共1.64万元；

7.象达镇需新建/扩改建31户，其中，建档立卡贫困户13户43人，需投入资金共0.55万元；

8.平达乡需新建/扩改建66户，其中，建档立卡贫困户58户205人，需投入资金共21.5万元；

责任部门：广电局

五、农村饮水有保障

1.龙陵县农村饮水保障和提升项目需新建/改扩建651件，涉及建档立卡贫困户111282户46193人，需投入资金共10628.65万元，其中，2018年1889.69万元，2019年2998.16万元，2020年5740.8万元。

（1）龙山镇新建/扩改建89件，涉及建档立卡贫困户1698户7089人，需投入资金1441.92万元；

（2）镇安镇新建/扩改建94件，涉及建档立卡贫困户2163户8933人，需投入资金共1391.73万元；

（3）龙新乡新建/扩改建175件，涉及建档立卡贫困户1340户5339人，需投入资金共2215.62万元；

（4）龙江乡新建/扩改建65件，涉及建档立卡贫困户440户1777人，需投入资金共1084.37万元；

（5）腊勐镇新建/扩改建52件，涉及建档立卡贫困户848户3269人，需投入资金共838.54万元；

（6）碧寨乡新建/扩改建61件，涉及建档立卡贫困户1534户6469人，需投入资金共590.75万元；

（7）象达镇新建/扩改建54件，涉及建档立卡贫困户3195户13357人，需投入资金共956.00万元；

（8）平达乡新建/扩改建43件，涉及建档立卡贫困户1073户4414人，需投入资金共1660.76万元；

（9）勐糯镇新建/扩改建9件，涉及建档立卡贫困户313户1328人，需投入资金共134.86万元；

（10）木城乡新建/扩改建9件，涉及建档立卡贫困户799户3101人，需投入资金共314.10万元。

2.其他水利工程9件，需投入资金4003万元，其中2018年143.2万元，2019年3859.8万元。

责任部门：水务局

六、卫生室建设

龙陵县2018年至2020年卫生室建设需新建/扩改建28个，其中，建档立卡贫困户2667户10997人次，需投入资金共1467.22万元，其中，2018年668.22万元，2020年需投入资金799万元。

（1）龙山镇需新建/扩改建10个，其中，建档立卡贫困户1001户4156人，需投入资金共795.22万元；

（2）镇安镇需新建/扩改建11个，其中，建档立卡贫困户1105户4590人，需投入资金共206万元；

（3）龙新乡需新建/扩改建1个，其中，建档立卡贫困户59户232人，需投入资金共63万元；

（4）腊勐镇需新建/扩改建1个，其中，建档立卡贫困户66户273人，需投入资金共3万元；

（5）龙江乡需新建/扩改建3个，其中，建档立卡贫困户218户873人，需投入资金共214万元；

（6）象达镇需新建/扩改建2个，其中，建档立卡贫困户218户873人，需投入资金共126万元。

责任部门：卫健局

七、公共活动场所

龙陵县2018年公共活动场所需新建/扩改建135个，覆盖建档立卡贫困户4980户19806人，需投入资金共6560.24万元，2018年实施。

（1）龙山镇需新建/扩改建14个，其中，建档立卡贫困户1264户5172人，需投入资金共1533.4万元；

（2）镇安镇需新建/扩改建43个，其中，建档立卡贫困户815户3168人，需投入资金共1880万元；

（3）龙新乡需新建/扩改建35个，其中，建档立卡贫困户490户1871人，需投入资金共1400万元；

（4）龙江乡需新建/扩改建15个，其中，建档立卡贫困户176户674人，需投入资金共600万元；

（5）腊勐镇需新建/扩改建14个，其中，建档立卡贫困户538户2035人，需投入资金共560万元；

（6）象达镇需新建/扩改建13个，其中，建档立卡贫困户1092户4673人，需投入资金共640万元；

（7）平达乡需新建/扩改建6个，其中，建档立卡贫困户1408户5754人，需投入资金共300万元；

（8）木城乡需新建/扩改建5个，其中，建档立卡贫困户172户659人，需投入资金共233.72万元。

（9）木城乡文化活动室提升改造项目3个，其中，建档立卡贫困户117户473人，需投入资金共53.12万元。

责任部门：民政局

八、适龄儿童少年有学上

龙陵县确保建档立卡贫困户适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准，确保建档立卡贫困户适龄儿童入学率达100%，其中，建档立卡贫困户7287户9327人。龙山镇891户1198人，镇安镇947户1190人，龙新乡647户857人，龙江乡402户460人，腊勐镇582户738人，碧寨乡802户1031人，象达镇1493户1956人，平达乡659户890人，勐糯镇410户474人，木城乡454户533人。

责任部门：教体局

九、资产收益扶贫

资产收益扶贫需投入资金共1786万元，其中，2018年需投入资金1686万元，2019年需投入资金100万元。

1.土地山林使用权入股情况

土地山林使用权入股涉及象达镇，建档立卡贫困户287户1201人。

2.通过财政投入开展资产收益扶贫

通过财政投入开展资产收益扶贫（壮大集体经济）涉及建档立卡贫困户9019户36393人，需投入资金共1786万元，其中，2018年需投入资金1686万元，2019年需投入资金100万元。

（1）龙山镇需投入资金共121万元，2018年实施；

（2）镇安需投入资金共201万元，2018年实施；

（3）龙新乡需投入资金共123万元，2018年实施；

（4）龙江乡需投入资金共300万元，2018年实施；

（5）腊勐镇需投入资金共381万元，2018年实施；

（6）碧寨乡需投入资金共120万元，2018年实施；

（7）象达镇需投入资金共319万元，2018年实施；

（8）平达乡需投入资金共61万元，2018年实施；

（9）勐糯镇需投入资金共120万元，其中2018年需投入资金20万元，2019年需投入资金100万元；

（10）木城乡需投入资金共40万元，2018年实施。

责任部门：扶贫

第九节沪滇扶贫协作项目

龙陵县沪滇扶贫协作项目2018至2020年共投入资金10927万元，其中2018年（含2017年资金1000万元）3727万元，2019年3700万元，2020年3500万元。

1.沪滇协作项目2017年资金1000万元，涉及建档立卡贫困户1049户4012人。

2.产业帮扶项目涉及建档立卡贫困户6254户29241人次，需投入资金3863万元，其中，2018年900万元，2019年2140万元，2020年823万元。

3.劳务协作项目涉及建档立卡贫困户8850户8850人，需投入资金654万元，其中，2018年327万元，2020年327万元。

4.教育扶贫项目涉及建档立卡贫困户1100户1100人，协调上海市社会帮扶力量给予资助救助。

5.贫困村提升项目涉及建档立卡贫困户7066户28605人次，需投入资金5110万元，其中，2018年1500万元，2019年1260万元，2020年2350万元。

第十节其他支撑性产业项目

1.年均烤烟种植48759亩，预计实现产量6450吨，实现产值18758万元，涉及农户7222户35518人，其中建档立卡户1743户7716人，人均增收7000余元。

2.年均香料烟种植8061亩，预计实现产量1200吨，实现产值2600万元，涉及农户2286户9586人，其中建档立卡户648户2880人，人均增收2000余元。

3.甘蔗是热区群众脱贫致富的支柱产业。蔗糖产业涉及7个乡镇（镇安镇、腊勐镇、碧寨乡、象达镇、平达乡、勐糯镇、木城乡），年均种植面积达51263亩，甘蔗农业产量275209吨，实现工农业总产值约4亿元，其中：2018年全县蔗区建档立卡户涉及1438户5995人，在全县脱贫攻坚工作发挥着重要的作用。

4.水稻和玉米作为全县传统农业种植项目，全县稻田面积76679亩，涉及建档立卡贫困人口6847户27970人；玉米地面积224180亩，涉及建档立卡贫困户12863户52749人，对解决不愁吃问题发挥着重要作用。

5.全县共种植核桃105452亩，预计实现产量月800吨，实现产值2500万元，涉及建档立卡户7191户28558人，人均增收500余元。

6.全县共有石斛种植面积5431亩，预计实现产量3000吨，实现产值9000万元，涉及建档立卡户754户3283人，人均增收2500余元。

7.云南东方皓月现代循环农业发展有限公司入驻龙陵，推动肉牛养殖产业快速发展。2018年新增肉牛6534头，建档立卡贫困户3267户13436人受益。2019至2020年预计新增13000头，项目建成后，肉牛养殖每年带动养殖户户均增收6000元以上。

8.龙陵恒冠泰达农业发展有限公司，在勐糯镇建成褚橙生产基地10000亩，带动农户增收明显。公司通过土地流转，吸纳农户务工、招收基地管理户、产业反哺增长机制等方式带动周边923户农户增收，涉及3230人，已实现土地流转租金收入1548万，人均增收2970元，其中：建档立卡贫困户8户42人，人均增收3000余元。

第四章投资概算与资金筹措

项目库项目补助资金范围的项目，参照部门整合资金项目投资及补助标准按相关行业的概算定额标准及计算标准执行。在具体编制过程中，实行相关标准、办法、规定与我县的实际需要投入情况相结合。

总投资概算及资金来源

项目库规划投资概算总额177397.77万元，其中，财政涉农整合资金126470.77万元，占总投资的71.29%；小额信贷投入40000万元，占总投资的22.55%；沪滇项目投入10927万元，占总投资的6.16%。

（一）分年度概算具体为：

2018年度投资概算53237.20万元，其中，财政涉农整合资金39510.2万元，占总投资的74.22%；小额信贷投入10000万元，占总投资的18.78%；沪滇项目投入3727万元，占总投资的7%；

2019年度投资概算74078.42万元，其中，财政涉农整合资金50378.42万元，占总投资的68%；小额信贷投入20000万元，占总投资的27%；沪滇项目投入3700万元，占总投资的5%；

2020年度投资概算50082.16万元，其中，财政涉农整合资金36582.16万元，占总投资的73.04%；小额信贷投入10000万元，占总投资的19.97%；沪滇项目投入3500万元，占总投资的6.98%；

（二）分项目概算具体为：

1、安全稳固住房16230.05万元。其中:易地扶贫搬迁4092.4万元、“四类人员”危房改造4645.8万元、非“四类对象”无安全稳固住房3654.6万元、住房质量提升3837.25万元。

2、“雨露计划”补助项目1450万元。

3、就业培训项目567.45万元。

4、产业扶贫项目74467.01万元。其中：种植项目9028.31万元、养殖项目33819.29万元、小额信贷、参加专业合作社31619.41万元。

5、贫困林场管护站建设项目90万元。

6、农村基础设施和公共服务73666.25万元。其中：道路硬化项目46102.74万元、通动力电项目3055.99万元、通广播电视项目62.41万元、水利工程项目14631.25万元、卫生室建设1467.22万元、公共活动场所项目6560.24万元、资产收益扶贫项目1786万元。

7、沪滇项目10927万元。

第五章组织保障措施

第一节组织领导

为进一步提高工作效率，构建人人有责、人人尽责的体制机制，高效运转、扁平化管理的指挥体系，快速有力推进脱贫攻坚各项工作，确保按时按质按量完成整县脱贫目标任务，经县委县政府研究，决定成立龙陵县脱贫攻坚指挥部。指挥部下设4个专项办公室和7个专项指挥部，负责分工做好脱贫攻坚各项工作。指挥部每月由指挥长（或委托第一副指挥长、常务副指挥长）主持召开一次联席会议，听取各专项办公室和专项指挥部工作开展情况汇报。

全县设10个战区。分别由挂包的县处级领导任政委、副政委，乡（镇）党委书记、乡（镇）长任指挥长和副指挥长。各村（社区）要设立脱贫攻坚作战指挥所，由挂包单位主要负责人任政委，各村（社区）党总支书记任指挥长，乡镇挂村领导、派驻第一书记、村（居）委会主任任副指挥长。

第二节明确职责

各办公室、指挥部结合部门工作职责，切实履行脱贫攻坚相关工作职责具体如下：

1、综合协调及督查考评办公室。主要工作职责为：一是负责做好综合协调工作。了解掌握全县脱贫攻坚进展情况、主要经验和存在问题，及时对有关情况进行分析，提出工作思路和建议；收集汇总各工作组开展情况，做好联席会议议题收集、会务组织、纪要下发等工作；起草全县脱贫攻坚相关文件和综合性文稿。二是负责做好大数据信息维护管理工作。及时组织开展贫困对象动态管理，督促指导各乡镇、各行业部门做好全国扶贫开发信息系统、云南省精准扶贫信息管理平台、社会扶贫信息网维护工作；做好数据分析汇总工作，为指挥部决策提供数据支撑。三是负责做好督查考评工作。认真做好整县摘帽、贫困村出列、贫困人口退出指标完成进度收集、统计、分析；督促和检查县直各部门、各乡镇贯彻落实中央和省、市、县脱贫攻坚重大决策部署情况；做好迎接国家和省、市脱贫攻坚工作督查检查、评估评价、成效考核等工作；做好全县贫困退出各项指标完成情况督查检查、考核评价等工作；做好脱贫攻坚档案规范化管理指导、检查、验收等工作。四是负责做好扶贫项目资金整合及管理使用工作。认真做好全县脱贫退出所需项目（产业、基础设施等项目）的规划、上报、督促实施工作；做好县级项目库建设，指导乡级完成路线图，村级完成施工图；每月根据财政整合项目资金安排项目至行业部门实施；统筹做好财政涉农资金管理使用、考核审计。

2、“挂包帮”“转走访”联席会议办公室。主要工作职责为：负责协调中央和省市机关企事业单位定点扶贫工作，指导和管理县级机关企事业单位、驻龙单位定点扶贫工作；协调、督促、落实县扶贫开发领导小组联席会议的决定事项、工作部署和要求；组织、协调和指导各乡镇、各部门开展“挂包帮”“转走访”工作，实施综合性和专项性调研、督导、检查；统筹县级部门驻村扶贫工作队队员的选派工作；做好全县驻村扶贫工作队的管理工作。

3、扶贫开发与基层党建“双推进”办公室。主要工作职责为：负责做好在农民专业合作社、专业协会、家庭农场等农村新型经营主体中建立党组织工作；吸引支持大学生、进城务工农民、退伍军人等本土人才返乡担任村干部，参与脱贫攻坚；统筹做好活动场所建设工作。

4、群众工作办公室。主要工作职责为：负责组织开展“自强·诚信·感恩”主题教育活动，树立自强、自立、感恩意识，激发群众内生动力，提高群众满意度；开展好“一兵三户四村”评比活动；抓好脱贫攻坚工作新闻报道、舆论引导、政策宣传及信息收集发布工作，充分挖掘和宣传脱贫攻坚先进典型和经验做法，营造脱贫攻坚工作良好氛围；牵头做好10·17国际扶贫日活动；做好脱贫攻坚领域舆情掌控、信访接待、矛盾纠纷排查化解以及突发事件处置等工作。

5、产业扶贫专项指挥部。主要工作职责为：负责全县产业扶贫规划编制，加快转变农业发展方式，形成一村一品、多村一品、一户一业，落实脱贫退出村有1至2项主导产业，贫困户至少参与1项稳定增收产业；统计和监测全县农村常住人口的收入状况，分析乡镇和部门产业扶贫到村到户实施情况，培育产业扶贫龙头企业、探索产业扶贫新模式情况；积极开展农村电商、旅游扶贫、资产收益等扶贫工作，拓宽贫困户增收渠道，建立长效稳定增收机制。

6、就业扶贫专项指挥部。主要工作职责为：负责全县就业扶贫计划编制；提高就业扶贫组织化程度，抓好就业人口的后续服务工作；组织开展农村贫困劳动力就业转移培训，确保每户贫困户至少有1名劳动力掌握1至2项实用技术，实现贫困村有培训需求的劳动力培训全覆盖；负责做好公益性岗位开发工作，结合企业用工需求，组织建档立卡贫困群众开展订单培训、定点培训，促进农村富余劳动力进城进园就业。

7、易地扶贫搬迁专项指挥部。主要工作职责为：指导、协调、督促各乡镇和有关部门抓好易地扶贫搬迁各项工作；审核并下达易地扶贫搬迁年度目标计划；收集掌握易地扶贫搬迁工作进展情况，及时发现工作中存在的困难和问题，并提出合理化意见建议；做好易地扶贫搬迁各项政策措施的贯彻落实和经验成效的总结宣传工作；对全县易地扶贫搬迁工作开展情况进行检查验收。

8、人居环境整治及农村危房改造专项指挥部。主要工作职责为：负责全县C级、D级及无房户的排查认定、改造建设，加强农村危房改造项目的督促指导、检查验收，确保100%达到安全住房标准；督促指导各乡镇、各部门做好村容村貌改善及农村人居环境整治提升工作。

9、教育扶贫专项指挥部。主要工作职责为：负责实施教育扶贫工程，全面贯彻落实国家各项教育惠民助学政策，认真落实中小学控辍保学工作，确保脱贫退出贫困户适龄青少年义务教育阶段无辍学，初中、高中毕业后不因贫困影响继续接受教育；改善义务教育办学条件，建立健全“免、奖、助、贷、补”多位一体教育资助体系，加大对贫困家庭大学生的资助和帮扶力度；做好教育惠民政策宣传工作，确保教师、学生、家长了解掌握基本教育扶贫政策。

10、健康扶贫专项指挥部。主要工作职责为：负责统筹协调、督促落实健康扶贫工作的实施，开展建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫情况核实核准工作；制定完善医疗救助政策，全面开展重特大疾病医疗救助工作；组织实施贫困村标准化卫生室建设，完成医疗卫生服务体系标准化建设；推进城乡居民基本医疗保险、大病保险和民政医疗救助“一站式”即时结算，做好城乡居民基础医疗保险和新型农村养老保险缴费工作，确保建档立卡贫困户符合条件的家庭成员100%参加城乡居民医疗保险、大病保险统筹和新型农村养老保险；做好健康扶贫政策宣传工作，确保医生、患者了解掌握基本健康扶贫政策。

11、政策兜底保障专项指挥部。主要工作职责为：负责对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实行应保尽保；完善临时救助制度，加大对临时受灾群众、留守儿童、孤寡老人及残疾人生活保障力度。

办公室和指挥部负责县级脱贫攻坚项目库建设实施方案编制、实施的总体统筹协调、资金配置，同时结合年度脱贫和巩固计划，明确部门责任，组织实施，并适时开展督查、考核、评价、奖惩、问责等工作，确保年度项目加快落实。各战区是乡级“路线图”的制定者、组织者和实施责任主体。要在做好项目筛选和申报的基础上，分年度分计划组织好项目实施，形成项目实施由各分管领导、各作战指挥所，负责跟进的“双推进”制度，确保行业扶贫责任落实横向到边、到户到人措施落实纵向到底，形成齐抓共管、合力攻坚的责任落实体系。

第三节项目管理

1、加强公告公示。扶贫项目要事前公示、事后公告，项目在哪里实施，就要公示公告到哪里。通过公示牌（栏）等，采取群众便于知晓的地方和容易接受的方式进行公示。建立群众参与的工作机制，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，尊重群众意愿、听取群众意见，项目确定后应告之群众。村级实施的项目，应组织村民代表作为义务监督员进行全过程监督。充分发挥12317扶贫监督举报电话作用，畅通监督渠道。

2、各项目主管部门和项目实施单位要严格按项目批复和下达计划执行，不得擅自调整、变更县级批复的项目计划、扶持标准和资金投向等。因特殊情况确需调整和变更的，应按照审批权限逐级报批。项目实施单位应当加强项目管理，要严格执行项目法人制、招投标制、政府采购制、廉政承诺制、廉政评议制等制度。各项目主管部门要加强指导、强化服务与监督，定期组织相关业务培训，切实承担项目库资金项目的实施和管理责任，统筹整合使用自有资金和整合资金，加强项目库建设，从已审核通过的项目库中，按照轻重缓急的原则将资金落实到具体项目。

3、强化后续管理。建立健全脱贫攻坚项目各项后续管理制度。一是完善村规民约，规范村民乡风文明行为；二是建立项目管理制度，明确每个项目的管理办法；三是建立到村到户后续项目管理责任制度；四是建立产业项目利益分配管理办法等；五是健全项目实施日志管理制度，形成专项档案资料库。

4、强化年度评估和方案修订。建立脱贫攻坚项目年度评估和对单销号方案修订制度，客观地对路线图中开展的建设项目进行年度绩效评估，综合资金到位进展、项目实施效果、市场变化影响等因素，检验项目的建设成效，实行项目建设综合评价、动态管理，并及时进行调整修订，严格上报审批，既能最大限度地确保资金安全，又能提高脱贫攻坚的时效，有利于监督政策、资金、项目的落实，促进全县顺利实现脱贫退出的目标。

第四节资金管理

项目库项目资金视为财政专项扶贫资金，执行乡级报账制相关规定，建立健全项目库资金管理办法，依法依规使用项目库资金，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目。

建立项目库资金公告公示制度。项目库资金的公告、公示在领导小组统一领导下，由各涉农主管部门和乡镇组织实施，按照谁决策谁实施、谁公告公示、谁受理反馈意见的原则，县乡两级应充分利用报刊、广播、电视、网站、公开栏（墙）、会议及告示等形式，将统筹中所有的财政涉农资金总量、来源、性质、用途、分配原则、计划等内容和项目完成情况在实施地点进行事前公示、事后公告，提高项目库资金分配和使用的透明度，接受群众和社会监督。

建立资金到位和管理使用情况的定期审计和检查制度。县审计部门每年开展一次项目库资金到位和管理使用情况的专项审计，对查出的违规问题应当依法处理。

构建项目库资金多方监管机制。乡镇财政部门要充分发挥就近就便监督管理职能，加强对项目的巡视、检查，发现违规问题应及时制止、纠正并报告上级部门。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会等要深度参与项目库资金和项目的监督管理。

第五节强化年度评估和方案修订

建立脱贫攻坚项目年度评估和方案修订制度。客观地对施工图中开展的建设项目进行年度绩效评估，综合资金到位进展、项目实施效果、市场变化影响等因素，检验项目的建设成效，实行项目建设综合评价、动态管理，并及时进行调整修订，严格上报审批，既能最大限度地确保资金安全，又能提高脱贫攻坚的时效，有利于监督政策、资金、项目的落实，促进贫困村顺利实现脱贫退出的目标。

龙陵县人民政府扶贫开发办公室

2019年3月11日

（此件公开发布）