根据《云南省人民政府办公厅关于开展“放管服”政策落实“最后一公里”问题督查的通知》精神，龙陵县市场监督管理局结合自身工作实际，认真开展自检自查工作，现将工作开展情况通报如下：

一、工作开展情况

（一）“多证合一”“证照分离”政策落实情况

我局积极贯彻落实龙陵县人民政府办公室关于转发《保山市人民政府办公室关于印发保山市“多证合一”改革实施方案的通知》的通知要求，从2017年10月1日起在企业、农民专业合作社“五证合一”登记制度改革和个体工商户“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括农民专业合作社、个体工商户）的信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，取消登记备案，实行“多证合一、一照一码”，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，降低企业创设制度性成本，增强企业和人民群众的获得感。截至目前，共新办“多证合一”营业执照72户，换发“多证合一”营业执照33户。“证照分离”政策因还未接到相关文件要求，目前尚未实施。

（二）“双随机、一公开”监管执行情况

2017年，我局积极探索开展“双随机、一公开”抽查工作。一是制定和建立“一单两库”。制定公示了12大项41小项抽查事项清单；建立了动态的抽查对象名录库，涵盖了全县所有登记注册的市场主体；建立了执法人员名录库，录入具有执法资格的执法人员75人。二是运用云南省工商局开发的双随机抽查软件，开展2017年度双随机抽查检查工作。省工商局按不低于3%的比例随机抽取我县各类市场主体318户，其中：企业56户，个体251户，合作社11户。我局通过执法人员名录库随机抽取检查人员22人次，随机组成10个检查组开展抽查检查工作。截至2017年11月24日，已完成了所有双随机抽查检查工作，此次抽查共出动执法人员104人次，执法车辆52台次，检查中未发现问题318户，检查结果已录入并公示到国家企业信用信息公示系统（云南）记于各市场主体名下。

（三）“互联网+监管”和社会信用监管情况

事中事后监管是“放管服”改革的重要组成部分，也是改革中的难点问题。加强事中事后监管不仅是转变政府职能，提高政府治理能力的重要任务，也是推进供给侧结构性改革、提升经济发展质效的重要保障。

一是事中事后监管制度框架基本确立。我县在广泛征求各部门意见的基础上，出台了《龙陵县人民政府“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，明确事中事后监管的总体要求、制度框架和具体措施，成立了28个部门组成的联席会议制度，明确了各职能部门的监管职责，为我县加强事中事后监管指明了方向和路径。二是信用监管体系建设加快推进。持续深化“放管服”改革，在放活的同时加强事中事后监管。我县各级各部门主动落实“双公示”“双告知”“双随机、一公开”等监管机制，全面推行经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，探索建立以定向抽查和不定向抽查为核心、以投诉举报为补充的新型市场监管方式。这一系列措施，将过去高门槛、严准入的监管制度转向了低门槛、宽准入、以信用监管为核心的“宽进严管”新机制，在管好的基础上给企业更大的发展空间，催生了一些新产业、新业态、新模式不断涌现。自商事制度改革以来，我县各类市场主体增长迅速，尤其是私营企业“井喷”式增长。全县新登记私营企业1302户，总量达1625户，较改革前增长411.32%。三是市场主体公示信息工作取得较好成效。今年的年度报告工作，因我局认真履行工作职责，全力督促各类市场主体公示年报信息，取得了企业、农民专业合作社、个体年报率名列全市第一的好成绩，为我县涉企业信息的归集工作奠定了良好的基础。四是多部门协同监管的局面正在形成。全县各级各部门自觉服务大局，在行政审批改革、企业信用信息交换共享、协同监管和联合惩戒等方面加强配合，事中事后监管工作逐步加强。截至2017年11月1日，在查处取缔无证无照经营工作中，我局共出动执法人员人816人次，执法车辆辆316台次，检查经营户2333户，共清理无证无照经营178户（其中：立案查处 44户，罚没金额 4.26万元，责令改正 129户）。检查中对不亮照（证）经营的行为责令改正138户。

（四）打破“信息孤岛”，提高政务服务便利化水平情况

我县在出台了《龙陵县人民政府“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》后，于2017年9月1日召开了第一次联席会，联席会上明确了事中事后监管的总体要求、制度框架和具体措施和各职能部门的监管职责，并签署了《龙陵县政府部门涉企信息统一归集公示共享合作协议》。我局充分发挥政府部门涉企信息统一归集公示工作牵头单位作用，积极协调相关职能部门，采取有力措施，扎实推进各部门涉企信息统一归集公示工作。截至目前，我局已完成龙陵县市场主体行政许可目录165项、行政处罚目录3503项的编制工作；联席会各成员单位共推送行政许可信息1887条，行政处罚信息163条，抽查检查信息441条，我局已将上述信息公示到国家企业信用信息公示系统（云南）记于各市场主体名下。

二、工作存在问题和困难

我局基层监管执法力量薄弱问题突出。一是人员严重不足。县级市场监管体制“三合一”改革后，在全县10个乡镇设置了市场监管所，但基层市场监管所仅有行政编制22人，工勤编制2人。面对工商、食药监、质监数量庞大的各类监管对象，监管任务与监管力量失衡。二是人员结构不合理。人员结构年龄偏大和近年来新招录人员不熟悉业务情况突出，特别是基层市场监管所尤为凸显，业务工作推进缓慢，很大程度上制约了监管工作的开展。三是人员外调现象突出。尤其在监管一线的基层市场监管所，由于监管执法力量不足，监管任务繁重，致使基层人员的工作风险大、压力大，一旦有合适机会，申请调出本系统和参加公务员选调考试人员增多。2016年末，全局实有在职人员77人（公务员59人、事业人员15人、工勤人员3人），缺编22人，共调离本系统5人（行政编制4人，事业编制1人），其中市场监管所行政编制2人。2017年以来，全局参加外县（区）公务员招录、事业人员调动，以及市级公务员选调等，已调出本系统8人（行政编制4人，事业编制4人），其中市场监管所行政编制4人。由于调离本系统人员现象突出，造成目前龙江市场监管所已空编，有的市场监管所仅有2名干部，基层市场监管所青年干部队伍的不稳定，给市场监管工作的连续性带来了严重影响。

三、下一步工作打算

1.全面实施“多证合一”、“一照一码”工作，在“五证合一”的基础上，按照市工商局的部署，积极推进“多证合一”，将更多涉及企业的证照与营业执照整合。指导基层推进落实“先照后证”，切实履行“双告知”职责，持续推进市场主体准入管理模式创新。

2.结合实际开展“双随机、一公开”工作，不断细化工作程序，加大抽查力度，克服基层监管执法人员业务能力参差不齐、抽查工作开展困难，切实做好市场主体名录库建立，建立健全“双随机”抽查事项清单，规范执法检查流程，健全“双随机”抽查与社会信用体系衔接机制，确保抽查工作依法、有序、高效推进。

                                                              龙陵县市场监督管理局

                                                                 2017年11月30日