2023年，全县应急管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，围绕党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府工作要求，以防范化解重大安全风险为主线，以本质安全为目标，以责任落实为根本，更好统筹发展和安全，着力完善体制机制、强化源头治理、夯实安全基础、提升处置能力，突出防范化解重大安全风险，积极推进应急管理体系和能力现代化，以高水平的安全环境保障高质量发展。重点抓好以下工作：

一、着眼大安全大应急，推动应急体系建设实现新提升

围绕建立大安全大应急框架，充分发挥应急管理部门综合优势，推动全要素、全过程协同联动，提升应急管理整体合力。

1﹒构建更严密的安全责任体系。紧紧抓住责任制这个关键，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《生产经营单位安全生产主体责任规定》和安全生产“十五条硬措施”，压紧压实安全生产党政领导、部门监管、企业主体、员工岗位“四方责任”。持续完善党政领导干部安全生产责任清单和年度工作任务清单。履行好安委会办公室指导协调、监督检查职责，提升综合监管权威，用好警示约谈、挂牌督办、考核督导等手段，督促各行业监管部门落实“三管三必须”要求。按照职责相近原

则，不断推动明确职能交叉和新产业新业态新领域安全监管的主责部门。持续强化企业主体责任，严格落实安全投入、安全检查等制度规定，推动建立安全生产双重预防机制和全员安全生产责任制，确保人人有责、各负其责。（安全生产综合协调股牵头，办公室、危险化学品监督管理股、非煤矿山和安全生产基础股，执法大队等按职责配合）

2﹒构建更高效的应急指挥体系。紧盯健全协同高效的应急指挥机制发力，进一步明确应急管理指挥机构成员单位职责，强化会商研判、预警响应、指挥调度等职能作用。注重发挥行业部门专业优势，强化专家技术支撑，最大限度减少人员伤亡损失。（应急指挥中心牵头，火灾和水旱灾害应急救援管理股配合）

3﹒构建更严格的值班值守体系。完善值班值守工作制度，加强对乡镇值班情况的调度抽查，确保一旦发生灾害事故和重大险情，第一时间应急响应、第一时间应对处置。加强对值班人员值班值守工作的培训力度，建立突发事件信息共享、审批、报送机制，确保各类突发信息“出口统一”“口径统一”，及时高效处置突发事件。（应急指挥中心牵头，办公室、火灾和水旱灾害应急救援管理股等按职责配合）

4﹒构建更完善的基层治理体系。积极落实深化应急管理体制改革各项部署，抓紧“补短板、堵漏洞、强弱项”，探索推广乡镇基层应急管理机构、人员规范化建设，引导基层开展风险隐患排查治理，组织应急疏散演练。鼓励基层积极创建全国综合减灾示范社区，推动示范创建向农村延伸。充分发挥基层灾害信息员前哨作用，加强灾害风险隐患识别和快速报送。（政治处牵头，应急指挥中心、火灾和水旱灾害应急救援管理股等按职责配合）

二、突出抓源头抓预防，推动治理模式转型实现新提升

大力推动安全关口前移，更加注重事前预防，从根本上消除风险隐患，从源头上防范事故。

5﹒强化安全源头管控。根据高危项目“禁限控”目录，严把高风险项目引进关，严格实行建设项目重大安全风险“一票否决”制度。强化建设项目安全设施“三同时”制度落实，严格审查矿山、危化品等建设项目安全设施设计，提升建设项目安全水平。（危险化学品监督管理股、非煤矿山和安全生产基础股等按职责分工负责）

6﹒强化本质安全水平。把安全生产标准化建设作为重要抓手，落实正向激励措施，推动企业积极创建达标。鼓励“机械化换人、自动化减人”，推动“两重点一重大”危险化学品生产储存装置自动化控制系统改造升级和数字化建设，最大限度降低高危岗位现场作业人员数量。加快应急视频云建设，提高事故风险监测预警水平，整合包含金属非金属矿山、危化品企业、烟花爆竹、工贸企业等监管企业视频，逐步接入监控视频数据，推进重点企业单位视频实时监管。（危险化学品监督管理股、非煤矿山和安全生产基础股、应急指挥中心等按职责分工负责）

7﹒强化重点领域整治。严格执行安全生产“十五条硬措施”和省69项、市75条、县71条具体措施，严守安全生产底线。以道路运输、建筑施工、非煤矿山领域等事故多发易发地区和行业为重点开展集中整治攻坚。开展新一轮安全生产专项整治行动，聚焦道路交通、工程建设、非煤矿山、危化品、工贸、自建房屋、燃气、特种设备、文化和旅游、消防、教育和体育等重点行业领域，持续加强安全风险隐患排查治理，细化工作措施，严控较大事故，坚决防范和遏制重特大生产安全事故。（安全生产综合协调股牵头，危险化学品监督管理股、非煤矿山和安全生产基础股、执法大队等按照职责配合）

8﹒强化安全监管执法。持续深入推进应急管理综合行政执法改革，加强执法队伍建设，强化执法装备保障，优化改进执法方式，提升执法履职能力。全面推广“互联网+执法”，聚焦风险隐患突出、管控能力不足、发生事故较多的行业和企业精准开展执法检查，依法运用停产整顿、上限处罚、行刑衔接等手段，保持打非治违高压态势。大力推行精准执法、严格执法、规范执法，组织专家参与检查，依法依规严肃查处各类违法违规行为。推动统计信息应统尽统、应报尽报，提高事故直报率和安全生产行政执法率。加大风险隐患问题曝光力度，推进安全生产领域举报奖励。（执法大队牵头，危险化学品监督管理股、非煤矿山和安全生产基础股等按照职责配合）

三、坚持严监管严整治，推动安全风险治理实现新提升

立足标本兼治，做到严字当头、一严到底，从严从实从深抓好行业监管，推动安全风险治理向纵深发展。

9﹒抓实非煤矿山领域安全监管。深入查摆问题，补短板强弱项。深刻汲取内蒙古阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿大面积坍塌事故教训，开展露天矿山安全专项整治。推动中型以上非煤矿山开展“五化矿山”建设。推进生产矿山和尾矿库风险监测预警系统建设，全面完成四等尾矿库监测预警系统建设。配合自然资源部门开展以矿权整治为重点的非煤矿山专项整治，严厉打击整治盗采和越界开采、以探代采等违法违规行为。摸清全市非煤矿山底数，制定复产复建和淘汰关闭“两个清单”，加快推动“僵尸矿”清零，进一步压减矿山数量，确保尾矿库数量只减不增。（非煤矿山和安全生产基础股负责）

10﹒抓实危化品领域安全监管。着力防范危化品建设项目、重大危险源、老旧装置、储存经营等方面重大安全风险，提升危化品生产储存企业安全水平。深化应用危化品安全生产风险监测预警系统等6个信息化智能化系统，提升危化品企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”技能素质水平。全面开展危化品安全风险集中治理“回头看”，深入推进危化品生产储存企业“四区分离”改造。（危险化学品监督管理股负责）

11﹒抓实烟花爆竹行业安全监管。坚持烟花爆竹批发企业实行总量控制，紧紧盯住企业经营的烟花爆竹产品流向轨迹强化监管，严防烟花爆竹流入非法渠道。有序收紧零售的口子，探索推进零售连锁经营模式，逐步压缩零售店数量，严格督促烟花爆竹长期零售店100%实行网上信息申报，在所有长期零售店（许可期限一年以上）必须安装能覆盖含药烟花爆竹堆放区域的视频监控设施或摄像头。（危险化学品监督管理股负责）

12﹒抓实工贸行业安全综合治理。持续巩固“百日清零行动”和有限空间等专项整治成果。深入开展建材行业安全生产保障能力提升工程。狠抓新建单晶硅等新能源产业链企业安全管理措施落实。持续推进重点工贸行业三级巡查四级预警落实落地。强化以“双重预防机制建设”和“安全风险‘码上查’信息系统运用”为核心的工贸企业安全生产标准化定级管理。深化安全生产培训“走过场”专项整治和非煤矿山安全培训专项检查，严厉打击安全生产培训“走过场”等违法违规行为。配合推进落实好新时期产业工人队伍建设改革任务。（非煤矿山和安全生产基础股负责）

13﹒抓实安全领域营商环境优化。聚焦健全工作制度，持续推动优化安全生产领域营商环境。持续深化“一窗受理”，不断规范审批流程，精简资料清单，实行“快办”；推动实行特种作业操作证证件电子化，提高数字化服务水平。坚持按照“让专业的人干专业的事”工作要求，鼓励有条件的企业购买安全生产管理和技术服务，聘请第三方作为“安全管家”，提供安全评价、检测检验等一体化服务，帮助企业强化安全风险防控和事故预防机制，压紧压实企业安全生产主体责任，切实提升安全水平。持续推进安全生产诚信体系建设，加强安全生产信用信息数据归集。（危险化学品监督管理股、非煤矿山和安全生产基础股等按职责分工负责）

14﹒抓实生产安全事故警示教育。严格落实事故直报制度，对隐瞒不报、拖延不报的依法依规依纪从严处理，坚决杜绝“信息倒流”。坚持有案必查，按照“四不放过”原则，及时查明原因、认定责任，跟进开展整改情况评估，对责任追究不到位、整改措施不落实的严肃追责问责。注重用事故教训反思不足、推动工作，落实安全生产举报奖励制度，在主流媒体曝光典型案例、事故企业和突出问题隐患，充分发挥警示震慑作用。（执法大队牵头，危险化学品监督管理股、非煤矿山和安全生产基础股、办公室等按职责配合）

四、统筹多灾种灾害链，推动自然灾害防治实现新提升

进一步树牢“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，着力强基础、补短板，持续提升抗灾设防水平。

15﹒提升安全风险监测防范能力。抓住“十四五”规划实施机遇，支持、协同水务、林草、气象、地震等涉灾行业管理部门加强基础设施建设，推动我县自然灾害防治水平提档升级。强化普查成果对自然灾害监测预警等业务的支撑，加强与水务、地震、气象、自然资源、林草等部门沟通，推动重点隐患分级分类监控管理，提升多灾种和灾害链研判和预报预警能力。进一步健全联合会商研判机制，规范会商流程，优化会商形式，加强成果运用，实行自然灾害分级预警，规范预警信息发布权限、内容，完善预警信息多渠道靶向发布体系，进一步提高信息发布的精准度。落实直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，更加突出预警和应急响应联动，解决“最后一公里”难题。（责任科室：应急指挥中心、火灾和水旱灾害应急救援管理股等按职责配合）

16﹒提升森林草原防灭火能力。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，严格落实地方行政首长负责制，进一步压实属地管理责任、行业监管责任、森林草原经营单位主体责任以及相邻行政区域的联防联控责任。充分发挥“三张清单、两书一函、一项承诺书”制度作用。严格火源管控，强化宣传教育引导，高风险时段和重点地区实施封山管理，持续开展重点林区巡查巡护、火灾隐患排查、违规用火查处、计划烧除等行动，筑牢森林草原防灭火安全防线。加强林火阻隔系统、专业扑火队伍、防火信息化建设，完善预警监测体系。防火期坚持24小时联合值班值守制度，建立完善联席会议等工作机制，强化会商预警，落实火险预警与响应联动机制，优化防救力量部署，坚决避免伤亡事故和重特大森林草原火灾，确保森林火灾受害率低于0.9‰。（火灾和水旱灾害应急救援管理股负责）

17﹒提升水旱灾害防御能力。压实防汛抗旱工作行政首长负责制，把包保责任制逐级压实到乡镇、村组和各危险区、隐患点，落实村组防汛值班巡查。健全完善“1262”精细化预报与响应联动、直达基层预警“叫应”“点对点”精准调度等防汛工作机制。组织防汛应急演练和覆盖自然村防汛转移避险演练。开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设。充分发挥县防汛抗旱指挥部办公室统筹协调作用，督促相关部门做好防汛旱抗和水旱灾害救助工作。（火灾和水旱灾害应急救援管理股负责）

18﹒提升抗震救灾工作水平。健全完善抗震救灾指挥体系及配套工作机制，认真履行县抗震救灾指挥部办公室职责，及时调整指挥部组成人员，充分发挥抗震救灾指挥部对全县抗震救灾工作的领导作用。全力推进应急避难场所建设，督促有关部门及乡（镇）完成避难场所标志标识设置，完善应急设施。同时，对有地质灾害隐患的集镇、乡村，以及学校、医院、养老院等人员密集场所和水利水电、油气储运、电力枢纽、交通运输等关键基础设施，开展安全隐患排查整治。（应急指挥中心负责）

五、立足抢大险救大灾，推动抢险救灾能力实现新提升

聚焦应急管理部门“专业救”的主责主业，要把功夫下在平常、工作抓在日常，随时做好打大仗、打硬仗的准备。

19﹒做实应急预案准备。发挥应急预案“平时牵引应急准备、战时指导应急救援”的作用，适时组织编制县级突发公共事件总体应急预案，强化上下级、同级、政企等预案之间的有效衔接。统筹推动年度应急演练工作，适时组织开展防汛抢险、森林草原防火灾应急处置联合实战演练。（应急指挥中心牵头，火灾和水旱灾害应急救援管理股、非煤矿山和安全生产基础股等按职责配合）

20﹒做实救援队伍准备。统筹森林草原防灭火、防汛抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急力量建设，落实国家《矿山救护队标准化考核规范》，对照“三级”考核标准，加强人员培训、装备购置更新及维护使用，切实建好县安全生产应急救援队建设；健全社会应急力量参与重特大灾害事故抢险救援行动现场协调机制，加强军地联动，提高应急救援队伍能力和水平。（应急指挥中心负责）

21﹒做实灾害救助准备。积极探索完善分级管理、规模适度、布局合理、保障有力的应急物资储备体系，探索建立应急物资储备、调配联动机制。完善自然灾害灾情核查评估机制，提高灾情统计报送效能，规范救灾资金管理使用，精准开展救灾救助，细化重点帮扶地区的救灾支持措施，助力乡村振兴。（应急指挥中心负责）

22﹒做实公众思想准备。以“5·12”全国防灾减灾日、森林草原防火宣传月、“安全生产月”“安全生产万里行”、安全宣传“五进”等活动为载体，利用农村大喇叭、广播、车载广告、户外LED屏进行常态化宣传，加大公众安全知识、应急知识的宣传普及，加大对各项活动的宣传报道力度。加强防灾减灾科普宣传，积极开展全国综合减灾示范社区创建，充分利用开展防灾减灾宣传教育活动，多形式在全社会培育安全文化。加强与宣传部门、网信部门的沟通协调，对于涉及应急管理领域的不实报道、负面信息，及时、稳妥、高效处置化解舆论危机。（办公室、应急指挥中心、火灾和水旱灾害应急救援管理股、安全生产综合协调股、政治处和执法大队等分别负责）

六、瞄准高素质专业化，推动应急铁军建设实现新提升

应急管理队伍是党和人民的“守夜人”，必须紧紧围绕“政治机关、纪律部队、应急队伍”的定位强化素质教育，做到全面过硬。

23﹒大力加强思想政治建设。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的二十大精神，坚持团结奋斗，进一步凝聚干事创业的强大动力，忠诚履行保护人民生命财产安全的光荣职责，将安全生产、防灾减灾救灾融入总体国家安全观，以平安建设的实际成效和实际行动做到“两个维护”。严格落实党委理论中心组学习、“三会一课”等基本制度，教育引导党员坚决拥护“两个确立”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。（政治处牵头，办公室、执法大队等按职责配合）

24﹒大力加强业务素质建设。按照“专业、务实、管用”的原则，以丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神为目的，开展应急管理系统党务、新闻宣传、业务能力知识大培训，普及各类应急管理和安全生产知识，切实提升依法行政能力。扎实开展应急管理实战大练兵活动，以学促练、学以致用，促进应急管理队伍能力得到大提升。突出对从事安全生产执法人员的培训，提升履职担当能力，大力培树典型，展现应急铁军的良好精神风貌。（政治处牵头，执法大队、办公室等按职责配合）

25﹒大力加强队伍作风建设。坚持准军事化管理标准，大力弘扬“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，深入纠治“庸、懒、散、拖、乱”等突出问题，健全完善作风革命效能革命长效机制，苦干实干出成效，从严从实转作风。发挥关键少数作用，扎实开展调查研究，深入基层、企业，找准影响制约应急管理事业发展的重点难点问题，研究改进办法和措施。统筹加强行政许可、行政处罚、政策解读、事故调查、联合惩戒、风险预警、财务预决算等重点领域政府信息公开；加强涉密文件管理、涉密人员管理、信息系统安全管理、密码管理和干部职工保密宣传教育工作。（政治处、办公室分别牵头，各股室、中心和执法大队等按职责配合）

26﹒大力加强清廉机关建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，认真贯彻各级党风廉政建设工作会议精神，从严落实中央八项规定及实施细则精神。针对应急管理部门掌握行政审批权、监督执法权、事故调查权、资金物资分配权的特点，深入查找梳理廉政风险点，加强廉政风险点防控，确保责任具体到岗、具体到人、具体到事。从严格执行民主集中制、集体决策“三重一大”事项、如实报告个人事项等方面入手，加强对党员干部特别是领导干部的监督。持续开展深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，做好群众满意度测评和作风评议。（政治处牵头，各股室、中心和执法大队等按职责配合）