“民为国基，谷为民命。”粮食安全事关国计民生，自古以来就是国家安全的重要基础。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。立足于百年未有之大变局和中华民族伟大复兴“两个大局”，党中央进一步确立了“确保谷物基本自给，口粮绝对安全”的新粮食安全观，把粮食安全纳入《国家安全法》重要内容和“六保”重要任务。受新冠疫情持续影响及雨水分布不均匀等因素影响，当前我县粮食形势十分复杂，稳价保供压力增大。为确保粮食市场运行平稳，守护好老百姓的“米袋子”，确保老百姓有得卖、买得起、买得到、吃得好、稳得住，我县坚守底线，严守耕地保护红线，确保耕地面积和粮食播种面积，积极推进农业供给侧结构性改革，加大以粮食安全生产要求，通过系列政策措施，目前我县粮食价格基本稳定、供应正常，粮食市场整体运行平稳。

一、当前全县粮食稳价保供基本情况

（一）粮食生产基本情况

1.耕地面积情况。截至2020年末，我县拥有耕地面积391390亩，同比增342亩，年内增加耕地面积584亩，均为园地改为耕地；年内减少244亩，其中：国家基建占用240亩，农民个人建房占用4亩；水田面积132047亩，同比减29亩，其中：饱水田856205亩，迟水田34599亩，雷响田11243亩；山面积246705亩，其中：水浇田15718亩，旱地223971亩，轮歇地7016亩。

2.粮食播种面积情况。截至2020年末，我县粮食播种面积503884亩，同比减1224亩，减0.2%，其中：稻谷播种面积120074亩，同比基本持平；玉米播种面积167334亩，同比增591亩，增0.3%；小麦播种面积20000亩，同比减172亩，减0.9%；大麦播种面积50004亩，同比减434亩，减0.9%；碗豆播种面积25015亩，同比减180亩，减0.7%；蚕豆播种面积11425亩，同比145亩，减1.2%；马铃薯播种面积46392亩，同比增349亩，增0.7%。

3.粮食产量情况。截至2020年末，我县实现粮食产量15405万公斤，同比增444万公斤，增3.0%。其中：稻谷实现产量5200万公斤，同比83万公斤，增1.6%；玉米实现产量5987万公斤，同比246万公斤，同比增4.3%；小麦实现产量332万公斤，同比增0.8万公斤，增0.2%；大麦实现产量1410万公斤，同比增8.6万公斤，增0.6%；碗豆实现产量250万公斤，同比减1.3万公斤，减0.2%；蚕豆实现产量140万公斤，同比减3.2万公斤，减0.2%；马铃薯实现产量1196万公斤，同比增42万公斤，增3.7%。

4.人均粮食占有量情况。截至2020年末，我县总人口305775人，年粮食生产量15405万公斤，人均粮食占有量504公斤，目前我国人均粮食占有量在474公斤，国际通常认为400公斤是粮食标准的安全线，近4年来，我县人均粮食占有量均超过全国人均粮食占有量标准。

（二）近年来粮食价格及化肥物资变动情况

1.粮食价格变动情况。2019年因猪肉价格持续上涨，拉动玉米等粮食作物价格不同程度上涨。据2020年末市场价格调查显示：稻谷、玉米、小麦、大麦、碗豆、蚕豆、马铃薯价格分别为2.65元/公斤、2.6元/公斤、2.8元/公斤、2.2元/公斤、5元/公斤、5元/公斤、2元/公斤，同比分别上涨1.9%、8%、持平、22%、32%、32%、33%。

2.化肥农药价格变动情况。2020年末主要化肥尿素每吨价格同比上涨500元，上涨20%；复混肥每吨价格同比上涨100元，上涨7%；农药及农膜价格基本保持持平态势。化肥、复合肥等生产资料的价格上涨，基本抵消了粮食价格上涨和粮食补贴等惠农政策带给农民的好处。

二、当前粮食稳价保供面临主要问题

（一）保护农民利益和保障消费者生活的价格两难

谷贱伤农，米贵伤民。粮价过低，将直接影响农民种粮积极性，导致部分粮食生产能力不能转化为粮食产量从而影响供应。粮价过高，城乡居民难以承受，将严重影响经济发展和社会稳定，而全国粮油一个价，也不利于粮食从产区向销区流动，粮价调控处于两难境地。

（二）增产制约因素增强与消费刚性增加的产需矛盾

当前，极端气候频现，环境污染加重，优质耕地面积减少，种粮比较效益低下，粮食生产制约因素增多，增产潜力释放空间缩小。长期以来，去县粮食耕种方式主要是人为耕种，且大多是依据农时靠天吃饭，家庭承包制使得生产模式传统性、分散化，造成生产成本与收入不成正比，农业附加值较低。随着人口增加、经济发展和人们收入水平提高，口粮需求刚性增加，成品粮的精度和品质提高，增加原粮耗用，饮食结构多元化又使肉、蛋、奶等转化用粮增加。保障粮食供应困难较大。

（三）产业发展及农民增收与粮食种植问题凸显

产业兴，农村旺。乡村产业发展是影响农村社会经济发展的重要因素，乡村产业是农民实现增收和农村繁荣发展的基础，是巩固脱贫成效、助推乡村振兴的关键，随着调整农业产业结构，农民种植特色经济作物积极性日益高涨，加之肉牛产业发展壮大，青饲料和青贮玉米大量种植，粮食种植面积受到挤压。

三、粮食稳价保供面临主要措施

（一）切实保障粮食生产能力

一是要依法保护耕地，稳定粮食播种面积。耕地面积与粮食生产能力成正比，保护耕地是维护粮食安全、实现可持续发展战略的基本要求，要落实最严格的耕地保护制度，扎实开展耕地“非粮化”整治，切实稳定粮食安全底线指标50.4万亩以上。二是加强基础设施建设，提高粮食综合生产能力，加强高标准农田建设，着力改善农业生产条件，增强粮食综合生产能力和防灾减灾能力，真正实现旱涝保收、高产稳产。三是推进藏粮于地、藏粮于技战略，大力推进测土配方施肥、统防统治、绿色防控、地膜覆盖等先进技术，减少农业用水总量，不断提升化肥、农药利用效率，有效控制土壤污染，大幅提升农业生产力水平，努力降低农业生产活动对自然条件的依存度。

（二）充分调动农民种粮积极性

一是切实落实农业支持保护补贴资金、农机具购置补贴、水稻种植保险等中央和省市扶持粮食生产的各项强农惠农政策，充分调动农民种粮积极性，稳定粮食种植面积。二是最低收购价水平与种粮成本挂钩，支持农民通过种粮获得必要的利润，切实保护农民利益。三是切实提高农民科技素质，结合粮食生产实际，围绕稻谷、玉米、小麦、大麦、马铃薯等粮食作物的科学种植，加强技术培训，进一步提高粮农的科技文化水平和综合素质，并能将所学知识用于生产实际。

（三）切实巩固农业基础地位

进一步夯实农业基础，加大农业总产出和有效供给，稳定农产品市场价格。大力实施粮食作物高产创建等重大增粮措施和节水农业，稳面积，提单产，增效益，巩固农民增收长效机制，调整产业结构，积极引导农户集中连片土地流转，培育种粮大户，推广优良品种，加快培植特色优势产业，加快发展现代农业，推进农业产业化进程。