“四上”企业是经济发展的主力军和排头兵，是国民经济核算基础数据的主要来源，也是衡量一个地方经济发展水平的重要标志。按照“先入库，后出数”的原则，做好“四上”企业培育工作，扶持更多的中小企业发展壮大，做好“四上”企业入库统计工作，提高“四上”企业入库率和数据质量，对及时、准确、全面反映我县经济社会发展情况，科学、有效实施经济运行监测，具有十分重要的意义。

一、龙陵县“四上”企业总体情况

随着“一套表”调查单位改革逐步深入，我县“四上”企业单位总量稳步增长。截止2021年，全县共有在库“四上”企业 101家，比2020年增加了1 家，同比增长1 %。其中：规模以上工业企业39家，资质内建筑业企业9家，限额以上批零贸易业法人24家，住宿餐饮业13家，规模以上服务业5家，直报率达100%，房地产11家。

二、经验及做法

（一）坚持领导推动与部门联动并重。一是县委、县政府高度重视。把“四上”企业培育工作与脱贫攻坚、项目投资、乡村振兴同安排同部署同落实同考核，常态化强力推进。二是建立企业服务团联系企业机制。坚持下派干部联系企业制度，一企一服务团队，全面落实减负增效各项政策，确保企业稳健经营、满负荷生产。三是建立沟通联系制度。定期研究培育“四上”企业工作，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的推进工作机制。

（二）坚持宣传引导与政策激励并行。一是加大正面宣传。针对企业融资难、经营难、配合度低、身份限制等问题，坚持积极正面引导，转变企业观念，提升企业配合度。二是加大企业奖励力度。出台了《关于促进经济平稳健康发展15条措施的意见》（龙政发〔2021〕42号），对新入库、进规企业当年每户给予一次性奖励3-5万元、对年内实现新入库的资质建筑业企业给予一次性奖励5万元；在财政、税收、金融、市场准入等方面为企业发展提供政策便利；对项目投资、招商引资、企业扩大经营规模、体系建设、个转企等方面给予政策支持。

（三）坚持梯队培育与入库指导并进。一是建好三本台账。精准建立在库企业、新开业企业、临近入库标准企业三本台账，明确四上企业、四下企业、新成立企业等培育要求，建立优势骨干企业、重点培育企业和新入库进规企业以及新成立企业培育台账，逐一分类指导。二是建立企业梯次培育机制。按照四个一批要求，对已经入库进规的，重点抓好企业的生产和扩能，不断培育壮大一批；对接近四上标准的，重点培育，及时申报入库一批；对已经达到或即将达到四上标准的企业、个体户，积极引导转为企业法人，不断培育发展一批；对于新建或新成立、招商引资的企业，做到及时发现、动态跟踪一批。三是强化入库申报指导。严把材料审核关、数据质量关和企业申报关，对入库企业的形象打造、证照办理、财务税务资料和批复备案文件等进行重点指导，确保实现扶持培育一户、入库进规一户。

（四）坚持要素保障与优化营商环境并举。一是强化要素保障。及时做好生产企业用水、用电、用气、用地协调服务工作。二是优化营商环境发展。深入实施放管服改革工作，大力推行马上办、一窗办和并联审批制度，简化企业办事审批流程，强化政银企对接，努力为中小微企业拓宽融资渠道，全面落实企业减税降费措施。

三、存在困难及问题

（一）对“四上”企业培育工作认识不足。“四上”企业培育入统是一项系统工程和长期工作，涉及行业广、参与部门多、工作难度大，缺乏规范的管理机制和明确的责任分工，没有实现业务协同。

（二）存在重申报轻服务思想。行业主管部门为完成年度纳统任务，普遍存在重申报、轻服务思想，企业申报成功以后，就较少进行跟踪服务，特别是对仍然心存顾虑的企业服务工作不到位，导致部分企业填报数据不全面，不规范、不及时，甚至后期拒绝报送数据。新入库企业一般规模较小，抵御风险能力较差，如不加强扶持培育，企业经营效益下滑，年底将面临强制退库风险。

（三）企业配合程度不够。不管是前期申报入库还是后续填报报表，企业的配合都至关重要，如果企业不理解、不配合，很难组织申报，即使申报成功也会有很多后遗症。企业配合程度不高主要有三个方面的原因：一是企业入库后会增加一定的工作任务和管理成本。二是入库所需要的申报材料比较详实，部分企业由于产品销售不开税务发票，造成实际可能达到入库标准，但增值税纳税申报表中应税销售额远达不到入库标准；三是部分达到“四上”标准的个体户因为税费方面考虑，不愿转为企业法人，还有部分企业担心入库后，会暴露收入，缴纳税金会有所增加，企业负担会加重。

四、对策及建议

为了确保我县经济高质量发展，需抓好“四上”企业培育工作，以“在库企业抓增长、达标企业抓入库、规下企业抓培育、新建企业抓跟踪”的思路，把培育壮大“四上”企业规模作为优化存量、提升增量、促进我县产业结构调整升级的重要途径。

（一）加强领导，形成合力。按照“全县统一领导、部门归口管理、各方共同配合”的原则，切实加强对该项工作的组织领导，加强沟通协作，形成工作合力，确保“四上”企业培育入库工作取得实效。

（二）完善机制，规范管理。统计部门要积极做好达标企业申报入库工作的业务指导和审核评估，提高入库工作效率和质量；对已入库“四上”企业要加强统计工作规范化管理，指导企业建立健全统计原始记录和统计台账，确保统计数据有出处、有依据、真实可信。

（三）政策扶持，优化服务。要建立健全“四上”企业激励机制，在制定、落实政策上要优先扶持“四上”企业，加大贷款担保等金融支持力度，帮助企业做大做强、转型升级、提质增效。

（四）强化督导，狠抓实效。通过督查、通报等方式强化对“四上”企业培育和申报入库工作的督导。对符合统计标准而不配合、不申报的企业，除了不得享受政府资金、项目扶持各项优惠政策外，由统计、市场监督、税务等部门进行联合执法检查，督促企业积极入库、主动承担社会责任，从根本上保障“四上”企业单位应统尽统。同时，主管部门要强化对企业申报入库工作的宣传引导解除思想顾虑，提高入库的积极性，形成良好的推进机制和氛围，确保企业培育和申报入库工作取得实效。