2020年是《龙陵县妇女儿童发展规划（2010-2020年）》（以下简称《两个规划》）贯彻实施的第十年，也是规划统计监测终期年。龙陵县委、县政府高度重视“两个规划”工作，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不断深化对妇女儿童工作重要性的认识，建立健全保护妇女儿童权益的工作机制，完善落实保障妇女儿童权益的政策措施，积极推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童事业倾斜，不断增强妇女儿童安全感、获得感、幸福感，妇女儿童事业得到了快速健康发展，妇女儿童的合法权益得到了进一步保障，整体素质和能力有了新的提高，呈现出与经济社会和谐发展的良好态势。十年来监测结果表明，《两个规划》实施总体进展顺利，绝大多数指标已提前实现目标，仅有少量指标尚存差距，相关领域儿童权益保障工作仍需继续加强。

一、妇女事业发展的外部环境情况

2020年，面对国内外风险挑战明显上升和经济下行压力加大的复杂环境，县委、县政府团结带领全县各族人民，认真贯彻落实上级决策部署，充分调动和凝聚一切力量，全力以赴推动经济发展、

保持社会稳定，经济社会发展呈现平稳增长态势。全县实现地区生产总值123.0亿元，增长5.7%（图一）。实现一般公共预算收入5.93亿元，下降9.1%；实现一般公共预算支出30.64亿元，下降5.7%。金融机构人民币各项存款余额101.78亿元，增长3.0%；各项贷款余额83.01亿元，增长23.1%。实现城镇、农村常住居民人均可支配收入31455元和12626元，分别增长3.2%、7.4%。新开发就业岗位4651个，下岗失业人员实现再就业520人，年末城镇登记失业人员1561人，登记失业率为3.8%。转移农村劳动力124103人，其中政府有序输出614人。农村卫生厕所普及率90%，比上年提高6.3个百分点，国民经济稳定发展、就业岗位不断增加，生活环境不断改善，为龙陵县妇女儿童事业健康发展创造了良好的基础条件。

二、妇女发展规划实施情况

从对全县“妇女发展规则”中妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女与决策管理、妇女与社会保障、妇女与社会环境、妇女与法律7个方面共108项指标的监测结果显示，全县妇女事业发展稳步推进，终期共达标107项，未达标1项（已婚育妇女综合避孕率未达标，规划目标95%以上，完成目标83.39%），综合达标率99.1%。

（一）妇女与健康领域。一是孕产妇死亡率继续保持低水平。孕产妇城市死亡率为0。二是孕产妇保健水平逐年提高。孕产妇死亡率为0，2010年监测指标为0。孕产妇系统管理率达93.43%，产前检查率达99.06%、住院分娩率达99.92%、孕产妇系统管理率均保持较高水平，高危孕产妇住院分娩率达到99.68%基本覆盖，比2010年上升0.01%。婚前医学检查率从2010年的0.06%上升到2020年的90.82%。已婚育龄妇女综合避孕率为83.39%，较2010年下降5.34%（全面两孩政策的实施，避孕知情选择的推行）。三是妇女“两癌”防治成效显著。宫颈癌死亡率/患病率为0.034/万、乳腺癌死亡率0.068/万，两项指标在2010年不进行监测。四是妇女艾滋病、梅毒感染得到有效控制。当年报告艾滋病病毒感染女性病例比上年增加14例，较2010年减少14例。孕产妇艾滋病病毒抗体阳性率为0.43%，比去年增加0.16%，比2010年减少0.05%。妇女梅毒年报告发病率为0.16%，比2010年梅毒报告发病率增加0.15%。五是

妇女常见病防治工作成效明显。妇女常见病筛查率为80.01%，比上年增加12.42%，比2010年增加79.2%（图二）；已婚育龄妇女人工流产率为3.31‰，比上年下降1.16‰。妇女人均预期寿命为79.88岁，比2010年增加1.68岁，预期寿命逐年延长。六是女性参加体育锻炼意识不断增强。妇女经常参加锻炼的人数比率为52%，比上年增加0.2%，比2010年增加35%。

（二）妇女与教育领域。一是女童平等接受学前教育得到切实保障。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，女性受教育水平显著提高。在基础教育阶段，女生和男生平等接受教育；在高等教育阶段，男女生的比例也趋于相当。2020年全县学前三年毛入园率为88.11%，较上年提高6.11%，比2010年增加76.1%，其中女生88.2%，比上年提高6.11%，比2010年增加76.1%。九年义务教育巩固率为96.6%，比2010年减少1.9%。小学学龄儿童净入学率100%，比2010年增加0.6%。小学五年巩固率99.76%，比2010年减少0.09%。初中三年巩固率98.93%，比2010年减少0.92%。二是女性平等接受

高中阶段教育。高中阶段毛入学率90.1%，比2010年增加28.91%。平均受教育年限为11.4年，较上年上升0.9%，比2010年增加4.2%（图三）。女性受教育年限为11.5年，比2010年增加4.3%。三是高等教育女性占比超过一半。职业学校在校学生数2534人，其中女性566人，占24.04%，比2010年减少721人，女性减少457人。参加由就业中心和民办职业培训机构举办的职业技能培训4032人，比2010年减少836人，其中女性1832人，比2010年减少28人，占总培训人数的45.43%。

（三）妇女与经济领域。通过大力宣传和严格执行《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，逐步消除了就业性别歧视，男女同工同酬政策得到有效落实。一是女性就业占比稳中有升，失业逐年减少。2020年全县就业人员数为189193人，比2010年增加22171人，其中妇女就业人员数为86343人（图四），比2010年增加8597人，占全部就业人员比例的45.64%，较上年上升0.4个百分点；城镇单位就业人数为22986人，

比2010年增加10872人，其中女性就业人员8863人，比2010年增加4312人，占城镇就业人员比例为38.56%，较上年上升0.34个百分点；城镇登记失业人数1541人，比2010年增加404人，其中女性685人，比2010年增加121人，占城镇登记失业人员数比例为44.45%；国有单位从业人员为9828人，比2010年增加2767人，其中女性5615人，比2010年增加2614人（图五），占国有单位从业人员的57.13%，较上年提高2.04个百分点；非农就业女性人数28922人，较去年增加642人，比2010年增加3608人，其中女性人数为16170，比2010年增加4880人，所占比例为55.91%，较去年减少0.11个百分点。农村五保对象中女性428人，比2010年

增加1人。二是女性专业技术人员占比稳步提高。农村实用技术人才中妇女所占比例为56.66%，较上年上升1.66个百分点，比2010年减少11.34%。公有经济企事业单位高级专业技术人员有1541人，比2010年增加1273人，其中女性685人，比2010年增加611人，女性所占比例为44.45%；残疾人就业率63.26%，城市残疾女性就业率64.38%，较上年上升1.06个百分点，比2010年增加25.38%。农村残疾女性就业率67.94%，比2010年增加16.94%，较上年提高0.21个百分点。三是女职工劳动安全得以有效保护。随着女职工队伍不断壮大，经济的快速发展和社会文明程度的提高，女职工劳动保护需求发生了变化，对女职工劳动保护更明确、更具体，标准更科学。女职工权益保护专项集体合同签订的企业比重100%，比2010年增加60%，执行《女职工劳动保护特别规定》的企业所占比例为97%。

（四）妇女与决策与管理。县委、县政府高度重视和培养选拔妇女干部，妇女干部选拔培养机制进一步健全，妇女参与决策和管理的有关政策进一步落实，妇女参与决策和管理的比例进一步提高，妇女在参加全县社会事务管理及决策中发挥了重要作用。2020年，全县有省人大代表3人，比2010年增加1人；其中女性2人，比2010年增加1人，占总数的66.67%；有市人大代表34人，与2010年持平，其中妇女13人，比2010年增加5人，占总数的38.24%；有县人大代表178名，其中妇女代表66人，比2010年增加13人，占总数的37.08%；有县人大常委会委员25人，比2010年增加4人，妇女6人，占总数的24%；有市政协委员16名，其中女政协委员7名，占总数的43.75%，县级政协委员194名，比2010年减少4人，女政协委员72名，比2010年增加6人，占总数的37.11%，县政协常委委员35人，比2010年持平，妇女18人，比2010年增加9人，占总数的51.43%。县级党委领导班子中女干部比例30%，比2010年提高20.91个百分点，县级政府领导班子中女干部比例分别为33.3%，比2010年提高19个百分点，县级政府工作部门领导班子配有女干部的班子比例64.3%，比2010年增加22.63%（图六），

县级正职干部数4人，女性干部数2人，占总数的50%。科级正职干部数205人，比2010年增加64人，其中女性29人，比2010年增加12人，占总数的14.15%。乡镇领导班子中女干部比例为18.3%，比2010年增加10.1，较上年下降3.07个百分点。后备干部数213人，比2010年增加92人，其中妇女83人，比2010年增加34人，妇女后备干部占后备总数的43.65%，较上年下降6.72个百分点。处级女干部比例28.6%，较上年上升1.01个百分点，正处级女干部比例为50%，较上年上升16.67个百分点、副处级女干部比例为25%，较上年上升3.57个百分点。乡科级女干部比例为24.8%（图七），较上年下降6.4个百分点，比2010年增加10.28%，正科级女干部比例为14.1%，较上年上升4.1个百分点，比2010年增加5%，副科级女干部比例为30.4%，较上年上升6.03个百分点，比2010年增加13.37%。少数民族干部数为51人，较上年减少21人，比2010年增加2人，其中：女性15人，较上年减少6人，比2010年增加3人。2020年我县公务员1503人，比2010年增加197人，其中女性473人，比2010年增加166人，占总数的31.47%，较上年提高0.25个百分点。检察官14人，女检察官6人；法官15人，女法官4人；律师22人，比2010年增加20人，女性律师6人，比2010年增加5人。村委会成员中女性比例25.1%，比2010年下降4.9个百分点，村委会主任中女性比例占3.4%，2010年指标为下降0.9%，居委会成员中女性比例37.5%，比2010年提高9.5个百分点。企业董事会中女职工董事占全部职工董事的比重为28%，比2010年提高5个百分点；企业监事会中女职工监事占全部职工监事的比重为39%，比2010年增加24.8%，职工代表大会中女性比例为40%，比2010年提高8个百分点。

（五）妇女与社会保障。随着全县经济持续发展，社会保障体系不断完善。一是妇女参加社会保险人数不断增加，妇女参加社会保险的覆盖面不断扩大。2020年，全县参加城镇居民基本养老保险人数为181923人，比2010年增加174036人，其中：女性93790人，比2010年增加91176人，占全县参保总人数的51.56%（图八）。全县参加城镇居民基本医疗保险参保人数280414人，比2010年增加267414人，其中：女性135409人，比2010年增加130010人，

占全县参保总人数的48.29%，较上年减少0.16个百分点；全县参加城镇职工生育保险人数为20243人，比2010年增加16443，其中：女性8435人，比2010年增加7219人，占全县参保总人数的41.67%，较上年增加5.62个百分点；城镇参加失业保险人数为13502人，比2010年增加4703人，其中：女性5691人，比2010年增加占1691人，全县参保总人数的42.15%，较上年提高0.84个百分点；全县城镇职工参加工伤保险人数为21700人，比2010年增加14833人，其中：女性6510人，比2010年增加4175人，占全县参保总人数的30%。城镇居民最低生活保障人数432人，农村居民最低生活保障人数为18777人，比2010年减少40623人，其中：女性8904人，比2010年减少16892人，占农村居民最低生活保障总人数的47.42%，所占比例较上年下降0.21个百分点。

（六）妇女与社会环境。全县加大农村改水改厕及环境污染治理方面的投入力度，农村改水、改厕的覆盖面不断提高，农村集中式供水受益人口所占比例99.68%，比2010年提高39.68个百分点。

安全饮水普及率为98.29%，较上年上升0.15个百分点，比2010年提高38.29个百分点。农村自来水普及率为94.61%，比2010年提高11.36个百分点。农村卫生厕所普及率90%，比2010年提高33个百分点（图九）。城市建成区绿化覆盖率为39.4%，比2010年提高6.56个百分点。城市污水处理率为96.5%，较上年提高0.5个百分点，2010年不进行监测。城市生活垃圾无害处理率100%，比2010年提高2.3个百分点，农村、城市的妇女生活环境得到进一步改善。

（七）妇女与法律。2020年持续不断健全和完善保障妇女权益和促进性别平等的法律体系，在立法司法和执法过程中强化性别平等意识，加大保障妇女权益的执法检查力度，增强全社会维护妇女合法权益的法律意识。2020年，全县共破获强奸案件5起，比2010年增加2起，有受暴妇女救助（庇护）机构1个，获得法律援助妇女33人，比2010年减少11人。吸毒162人，比上年减少196人，比2010年增加72人，女性0人，比2010年减少5人；戒断巩固率39.9%，比上年增加0.1个百分点，比2010年下降7.8个百分点，女性56.8%，比上年提高0.5个百分点，比2010年提高56个百分点。

三、存在问题

依据全县妇女儿童监测统计数据资料对比分析可以看出，全县妇女儿童事业发展取得进步，但是妇女儿童发展中仍然存在一些薄弱环节，还有少数指标数据出现空缺或暂时无法统计，1个指标未完成预期目标。主要体现在以下方面：

（一）已婚育龄妇女综合避孕率未完成预期目标。已婚育龄妇女综合避孕率为83.39%，预期达标目标值为95%，比上年下降2.91%，比2010年下降5.34%，未完成原因主要是规划预期目标是2010年，当时还在实行计划生育政策，根据政策已婚育妇女综合避孕率应该逐年上升，但2016年开始，全国全面放开二胎政策，县城生育二胎意愿比较强，因此避孕率与前几年比有所下降，预期目标也就无法完成，但较符合当前形势（图十）。

（二）基层女干部参政议政比例偏低。在公务员人数和少数民族干部数中女性比例逐年变少，分别较上年减少4人和6人，其中女性公务员比2016年减少46人，减幅较大。

四、工作建议

为有效巩固和提高妇女事业取得的成绩，解决我县妇女发展中存在的问题，确保“规划”目标全面实现，提出如下建议：

（一）完善顶层制度设计。通过积极制定和完善相关法律法规政策，提高妇女参与决策和管理的水平，特别是村委会成员中女性比例和各级领导班子中女性比例，推动妇女广泛参与基层民主管理。

（二）加大宣传力度。通过各种形式的宣传提高全社会性别平等意识，营造良好的社会环境，引导人们意识到妇女在推进国家民主法治进程和促进两性和谐发展中的重要作用，不断提高妇女民主参与意识和能力。

（三）提高妇联组织参与决策和管理的影响力。充分吸收妇联组织参与有关妇女法规政策制定，反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养、推荐女干部以及推动妇女参政议政等方面的意见和建议。

（四）加强妇女状况监控。在实施《妇女规划》过程中，由于涉及指标广泛，需要各部门全力配合、高度重视。县妇儿工委办应发挥牵头作用，组织《妇女规划》顺利实施。对于指标数据与现状不相符的指标，县妇儿工委办应积极与上级沟通，寻求解决方案。对于当前各部门收集中出现异常的数据，及时跟提供数据部门联系沟通，做到及时纠正或者了解具体原因。准确掌握妇女发展态势，从多方面剖析原因，找出今后实施《妇女规划》的方向，为相关部门调整和完善促进妇女发展、保护妇女权益的政策措施提供依据，帮助推动妇女事业发展，推动全社会重视和支持妇女工作。