2019年，龙陵县在县委县政府的正确领导下，始终坚持“以人为本”的男女平等基本国策，认真落实《龙陵县妇女发展规划（2011—2020年）》，始终将保障妇女合法权益摆在突出位置，充分发挥妇女在经济社会发展中的生力军作用，全面提升妇女在经济社会发展中的地位，不断改善社会保障条件，提升妇女健康水平，维护妇女平等受教育权益，妇女事业取得长足进步。

一、妇女事业发展的外部环境情况

2019年，面对国内外风险挑战明显上升和经济下行压力加大的复杂环境，县委、县政府团结带领全县各族人民，认真贯彻落实上级决策部署，充分调动和凝聚一切力量，全力以赴推动经济发展、

保持社会稳定，经济社会发展呈现平稳增长态势。全县实现地区生产总值108.46亿元，增长10.2%。实现人均生产总值36918元，增长9.8%(图一）。实现一般公共预算收入6.53亿元，增长1.3%；实现一般公共预算支出32.49亿元，下降0.8%。金融机构人民币各项存款余额98.77亿元，增长0.4%；各项贷款余额67.42亿元，增长6.3%。实现城镇、农村常住居民人均可支配收入30480元和11432元，分别增长8.4%、10.6%。新开发就业岗位5680个，下岗失业人员实现再就业502人，年末城镇登记失业人员1354人，登记失业率为3.3%。转移农村劳动力169317人，其中政府有序输出217人。

二、妇女发展规划实施情况

从对全县“妇女发展规则”中妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女与决策管理、妇女与社会保障、妇女与社会环境、妇女与法律7个方面共106项指标的监测结果显示，全县妇女事业发展稳步推进，有3项指标不再进行监测（成人识字率、青壮年文盲率、新型农村社会养老保险参保人数），提前达标94项，达标困难3项，预期可达标8项，达标率89.5%。

（一）妇女与健康。一是孕产妇死亡率继续保持低水平。孕产妇城市死亡率、孕产期中重度贫血患病率为0，自2010年以来逐年下降。二是孕产妇保健水平逐年提高。孕产妇死亡率为0。2010年监测指标为0。孕产妇系统管理不断完善，产前检查率、住院分娩率、孕产妇系统管理率均保持较高水平，高危孕产妇住院分娩率达到100%全覆盖，比2010年上升0.33%。婚前医学检查率从2010年的0.06%上升到2019年的86.46%。已婚育龄妇女综合避孕率为86.3%，较2010年下降2.43%（全面两孩政策的实施，避孕知情选择的推行）。宫颈癌死亡率/患病率为44/万、乳腺癌死亡率44/万，比去年增加1.68/万，两项指标在2010年不进行监测。当年报告艾滋病病毒感染女性病例比上年减少8例，较2010年减少27例。孕产妇艾滋病病毒抗体阳性率为0.27%，比去年减少0.23%，比2010年减少0.21%。妇女梅毒年报告发病率为0.48%，2010年梅毒报告发病率为14例/135670人。三是妇女常见病防治工作成效明显（图表二）。已婚育龄妇女人工流产率为4.47‰，比上年下降0.33‰。妇女人均预期寿命为79.72岁，比2010年增加1.52岁，预期寿命逐年延长。妇女经常参加锻炼的人数比率为50%，与上年持平，比2010年增加33%。

（二）妇女与教育。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，女性受教育水平显著提高。在基础教育阶段，女生和男生平等接受教育；在高等教育阶段，男女生的比例也趋于相当。2019年全县学前三年毛入园率为82%，较上年提高16.68%，比2010年增加69.99%，其中女生83.36%，比上年提高18.1%，比2010年增加70.66%。九年义务教育巩固率为96.51%，比2010年减少1.99%。小学学龄儿童净入学率99.99%，比2010年增加0.59%。小学五年巩固率99.88%，比2010年增加0.03%。初中三年巩固率99.85%，比2010年减少0.04%。高中阶段毛入学率88.64%，比2010年增加27.45%。成人识字率连续提高，高等教育毛入学率99.93%，较上年提高1.11%，比2010年增加85.91%。平均受教育年限为10.53年（图表三），较上年上升0.13%，比2010年增加3.33%。女性受教育年限为10.49年，比2010年增加3.29%。职业学校在校学生数2562人，其中女性653人，占25.49%，比2010年减少513人，女性减少370人。参加由就业中心和民办职业培训机构举办的职业技能培训9147人，比2010年增加4279人，其中女性4125人，比2010年增加2265人，占总培训人数的45.1%。

（三）妇女与经济。通过大力宣传和严格执行《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，逐步消除了就业性别歧视，男女同工同酬政策得到有效落实。一是女性就业占比稳中有升，失业逐年减少。2019年全县就业人员数为182622人，比2010年增加15600人，其中妇女就业人员数为82625人（图四），比2010年增加4879人，占全部就业人员比例的45.24%，较上年上升0.58个百分点；城镇单位就业人数为22651人，比2010年增加10537人，其中女性就业人员8657人，比2010年增加4106人，占城镇就业人员比例为38.22%，较上年下降0.25个百分点；城镇登记失业人数1354人，比2010年增加217人，其中女性853人，比2010年增加289人，占城镇登记失业人员数比例为62.3%，较上年提高7.6个百分点；国有单位从业人员为9561人，比2010年增加2500人，其中女性5267人，比2010年增加2266人，占国有单位从业人员比例为55.09（图五），较上年提高4.69个百分点；非农就业女性人数28280人，较去年增加328人，比2010年增加2966人，其中女性人数为15842，比2010年增加4552人，所占比例为56.02%，较去年增加0.18个百分点。农村五保对象中女性427人，比2010年减少1150人。二是女性专业技术人员占比稳步提高。农村实用技术人才中妇女所占比例为55%，较上年下降25.9个百分点，比2010年减少13%。公有经济企事业单位高级专业技术人员有1398人，比2010年增加，1130人，其中女性593人，比2010年增加519人，女性所占比例为42.41%；残疾人就业率62.55%，城市残疾女性就业率62.55%，较上年下降1.09个百分点，比2010年增加17.55%。农村残疾女性就业率67.32%，比2010年增加20.32%，较上年提高5.09个百分点。三是女职工劳动安全得以有效保护。随着女职工队伍不断壮大，经济的快速发展和社会文明程度的提高，女职工劳动保护需求发生了变化，对女职工劳动保护更明确、更具体，标准更科学。女职工权益保护专项集体合同签订的企业比重100%，比2010年增加60%，执行《女职工劳动保护特别规定》的企业所占比例为95%。

（四）妇女与决策与管理。县委、县政府高度重视和培养选拔妇女干部，妇女干部选拔培养机制进一步健全，妇女参与决策和管理的有关政策进一步落实，妇女参与决策和管理的比例进一步提高，妇女在参加全县社会事务管理及决策中发挥了重要作用。2019年，全县有省人大代表3人，比2010年增加1人；其中女性2人，比2010年增加1人，占总数的66.67%；有市人大代表35人，比2010年增加1人，其中妇女13人，比2010年增加5人，占总数的37.14%；有县人大代表180名，其中妇女代表65人，比2010年增加12人，占总数的36.11%；有县人大常委会委员25人，比2010年增加4人，妇女6人，占总数的24%；有市政协委员16名，其中女政协委员7名，占总数的43.75%，县级政协委员194名，比2010年减少4人，女政协委员72名，比2010年增加6人，占总数的37.11%，县政协常委委员35人，比2010年持平，妇女18人，比2010年增加9人，占总数的51.43%。县级党委领导班子中女干部比例27.27%，比2010年提高18.18个百分点，县级政府领导班子中女干部比例分别为28.57%，比2010年提高14.27个百分点，县级政府工作部门领导班子配有女干部的班子比例66.67%，比2010年增加25%（图六），县级正职干部数4人，女性干部数2人，占总数的50%。科级正职干部数185人，比2010年增加44人，其中女性23人，比2010年增加5人，占总数的12.43%。乡镇领导班子中女干部比例为21.37%，比2010年增加13.17，较上年下降6.28个百分点。后备干部数181人，比2010年增加60人，其中妇女79人，比2010年增加30人，妇女后备干部占后备总数的43.65%，较上年下降6.72个百分点。处级女干部比例27.59%，较上年上升9.99个百分点，正处级女干部比例为33.33%，较上年上升16.63个百分点、副处级女干部比例为21.43%，较上年上升3.53个百分点。乡科级女干部比例（图七）为18.88%，较上年下降0.48个百分点，比2010年增加4.36%，正科级女干部比例为10%，较上年上升0.6个百分点，比2010年增加0.9%，副科级女干部比例为24.37%，较上年上升0.47个百分点，比2010年增加7.34%。少数民族干部数为72人，较上年增加2人，比2010年增加23人，其中：女性21人，较上年增加3人，比2010年增加9人。2019年我县公务员1528人，比2010年增加222人，其中女性477人，比2010年增加170人，占总数的31.22%，较上年提高0.2个百分点。检察官15人，女检察官6人；法官15人，女法官4人；律师17人，比2010年增加15人，女性律师3人，比2010年增加2人。村委会成员中女性比例25.1%，比2010年提高11.27个百分点，村委会主任中女性比例占3.4%，2010年指标为0，居委会成员中女性比例37.5%，比2010年提高0.47个百分点。企业董事会中女职工董事占全部职工董事的比重为27%，比2010年提高4个百分点；企业监事会中女职工监事占全部职工监事的比重为38%，比2010年增加23.8%，职工代表大会中女性比例为38%，比2010年提高6个百分点（图八）。

（五）妇女与社会保障。随着全县经济持续发展，社会保障体系不断完善。一是妇女参加社会保险人数不断增加，妇女参加社会保险的覆盖面不断扩大。2019年，全县参加城镇居民基本养老保险人数为181500人，比2010年增加173613人，其中：女性72500人，比2010年增加69886人，占全县参保总人数的39.95%。全县参加城镇居民基本医疗保险参保人数280651人，比2010年增加267651人，其中：女性135961人，比2010年增加130562人，占全县参保总人数的48.45%，较上年提高0.45个百分点；全县参加城镇职工生育保险人数为18301人，比2010年增加14501，其中：女性6598人，比2010年增加5382人，占全县参保总人数的36.05%，较上年减少10.12个百分点（图九）；城镇参加失业保险人数为11875人，比2010年增加3076人，其中：女性4905人，比2010年增加占905人，全县参保总人数的41.31%，较上年提高4.54个百分点；全县城镇职工参加工伤保险人数为19900人，比2010年增加13033人，其中：女性6500人，比2010年增加4165人，占全县参保总人数的32.66%。农村居民最低生活保障人数为19343人，比2010年减少40057人，其中：女性9213人，比2010年减少16583人，占农村居民最低生活保障总人数的47.63%，所占比例较上年下降0.21个百分点。

（六）妇女与社会环境。全县加大农村改水改厕及环境污染治理方面的投入力度，农村改水、改厕的覆盖面不断提高，农村集中式供水受益人口所占比例98.66%，比2010年提高38.68个百分点。安全饮水普及率为98.14%，较上年上升0.99个百分点，比2010年提高38.14个百分点（图十）。农村自来水普及率为94.61%，比2010年提高11.36个百分点。农村卫生厕所普及率83.7%，比2010年提高26.7个百分点。城市建成区绿化覆盖率为39.4%，比2010年提高6.56个百分点。城市污水处理率为96%，较上年提高0.5个百分点，2010年不进行监测。城市生活垃圾无害处理率100%，比2010年提高2.3个百分点，农村、城市的妇女生活环境得到进一步改善。

（七）妇女与法律。2019年持续不断健全和完善保障妇女权益和促进性别平等的法律体系，在立法司法和执法过程中强化性别平等意识，加大保障妇女权益的执法检查力度，增强全社会维护妇女合法权益的法律意识。2019年，全县共破获强奸案件8起，比2010年增加5起，有受暴妇女救助（庇护）机构1个，获得法律援助妇女33人，比2010年减少11人。吸毒358人，比上年减少74人，比2010年增加268人，女性13人，比2010年增加8人；戒断巩固率39.8%，比上年提高1.5个百分点，比2010年下降7.9个百分点，女性56.3%，比上年提高1.3个百分点，比2010年提高55.5个百分点。

三、存在问题

依据全县妇女儿童监测统计数据资料对比分析可以看出，全县妇女儿童事业发展取得进步，但是妇女儿童发展中仍然存在一些薄弱环节，还有少数指标数据出现空缺或暂时无法统计，个别指标离规划目标值还有较大差距。主要体现在以下方面：

（一）妇女与健康方面。孕产妇系统管理率较低，仅为66.99%，其中城市为52.04%、农村为68.88%，已婚育龄妇女综合避孕率为86.30%，预期达标（目标值为85%）存在困难。

（二）妇女与教育方面。在高中阶段毛入学率为88.64%，女生为88.58%，平均受教育年限为10.53年，女性10.49年，还未达标（目标值为11年）。

（三）妇女与经济方面。在公有制企事业单位高级专业技术人员中女性占比重为42.41%，还未达标（目标值为女性比例>45%以上）。

（四）妇女与决策和管理方面。在村委会中成员中女性比例、村委会主任中女性比例、居委会成员中女性比例分别为25.1%、3.4%、37.5%，与目标值差距大（委会中成员中女性比例、村委会主任中女性比例、居委会成员中女性比例分别目标值为30%以上、10%以上、50%左右）。

四、工作建议

为有效巩固和提高妇女事业取得的成绩，解决我县妇女发展中存在的问题，确保“规划”目标全面实现，提出如下建议：

（一）完善工作机制，明确工作职责任务。要切实加强和重视妇女、儿童发展工作，各职能部门要增强责任感，密切配合，齐抓共管，确保各项工作落到实处。

（二）强化组织领导，全面提升女性受教育水平。严格执行并落实好“教育有保障”等脱贫攻坚标准措施，巩固“控辍保学”工程成效，多方位多角度发力，多措并举，确保再教育和职业技能培训等政策有效落实，全面提升女性受教育水平。

（三）加大人才引进，提升女职工劳动保护水平。加强对女职工的职业技能培训，不断提高妇女从业人员适应职业变化的能力。开展维护女职工合法权益政策措施的宣传，加大执法检查力度，确保女职工依法享有劳动保护等合法权益。

（四）拓展渠道方式，提升妇女参政议政能力。持续强化和完善女干部选拔培养使用机制，进一步拓展女干部选拔任用渠道和方式，切实将政府班子、工作部门女干部配备使用有关规定落地落实落细，真正选好、配好、用好女干部，全面提升妇女参政议政能力和水平。