固定资产投资作为拉动国民经济发展的“三驾马车”之一，在促进经济增长中始终处于领头羊的位置。新形势下，固定资产投资统计数据倍受各级领导和社会各界关注。同时，投资统计工作又面临着前所未有的难度，投资主体多元化，基层配合程度差，项目收集日益困难，上级统计部门对县级入库上报资料审核力度加大，入库通过率低等。目前龙陵县的经济发展还主要依靠投资拉动，因此，进一步规范和完善投资统计工作，在当前形势下无疑具有十分重要的现实意义。

一、固定资产投资统计的基本含义

固定资产投资是国民经济各个基本单位和自然人对固定资产进行新建、改建、扩建、更新和购置的投资活动，是增加固定资产，扩大生产规模，发展国民经济和提高人民物质文化生活水平的重要手段。固定资产投资统计就是通过一定的数量关系对固定资产投资过程中的数量进行分类统计、研究，并揭示固定资产投资的经济效果，用以全面反映整个社会固定资产投资总规模和活动的全过程，是社会经济统计的一个重要组成部分、一个关键性指标，即固定资产投资额是以货币形式表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它综合反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向，反映固定资产投资活动的过程与结果。固定资产投资统计信息及其相关统计分析，还可以反映固定资产投资活动的运行规律，为社会主义市场经济条件下的国家宏观调控和微观经济管理提供科学依据，其重要性不言而喻。

二、以龙陵县2019年前三季度投资统计为例

2019年前三季度固定资产投资（含房地产开发）同比增长11.0%，较去年同期下降28.3个百分点，较1—8月上升6.4个百分点。其中：固定资产投资同比增长11.2%；房地产同比增长5.7%。增速位居全市第三位。

（一）基础设施投资情况。今年前三季度基础设施投资同比下降7.9%，占全部投资比重的23.9%，较去年同期下降4.9个百分点。其中：电力基础设施投资下降97.3%，交通基础设施同比下降30.7%。

（二）房地产开发投资情况。今年前三季度新建房地产项目入库2个，房地产开发投资同比上升5.7个百分点，房地产销售面积同比下降24.3%。原在库房地产在建项目已于2018年底全部竣工，因此今年前三季度支撑房地产投资的项目较少，销售面积下降。

（三）工业投资情况。今年前三季度，在龙陵县肉牛产业建设项目、龙陵县新型环保节能材料建设项目、保山硅基产业园标准厂房及配套基础设施（二期）项目等工业项目的拉动下，工业投资同比增长65.1%。其中：非电工业投资同比增长78.1%，电力工业投资同比下降97.3%。

（四）在库项目情况（不含房地产）。今年前三季度，全县在库项目129个，较去年同期减少24个，下降15.7%。其中：计划总投资5000万元以上在库项目28个，较去年同期减少7个；500-5000万元项目101个，较去年同期减少17个。从新入库项目来看，今年前三季度，新入库项目65个，较去年同期增加22个，增长51.1%。其中：计划总投资5000万元以上在库项目3个，较去年同期减少13个；计划总投资500万-5000万元项目62个，较去年同期增加35个。

（五）项目资金情况（仅计算本年资金来源，所到位资金仅为5000万元以上项目资金）。从项目资金总量和来源渠道看，今年前三季度到位资金较去年同期下降62.0%。其中：国内贷款同比下降97.7%；自筹资金同比下降43.9%。从资金到位率来看，计划总投资5000万元以上项目资金到位率为16.0% ，较去年同期下降30.1个百分点。

（六）民间投资情况。今年前三季度，民间投资同比增长47.7%，占全部投资比重的29.3%，较去年同期提高9.3个百分点。其中：房地产民间投资同比上升5.7%，占全部民间投资比重的14.7%。

（七）产业投资情况。今年前三季度，产业投资同比增长53.9%，占全部投资比重的54.0%，较去年同期上升15.1个百分点，所以产业投资在前三季度的投资完成额中起了不小的拉动作用。

三、固定资产投资统计工作存的主要困难和问题

（一）现行投资统计范围与政府部门规划的投资范围存在差异。例如：各级政府每年均投入大量资金进行危旧房改造、危桥改造，从政府角度看，确实投入大量资金，一般认定为政府投资范畴，但投资统计制度规定，单纯的装修改造不属于投资统计范畴。此外，由于统计时间节点上的区别，也会造成各级政府认定的政府性投入与统计部门数据出现差异，如由政府投入资金实施的一些招商引资项目土地平整、棚户区改造给拆迁对象的补偿款，国土部门立项批复的一些土地整理项目，这些项目从政府角度来说，当年均投入了大量资金，肯定要算入当年政府投资中，但投资统计制度规定，单纯的平整土地和土地整理项目不应纳入当年的固定资产投资中，必须在正式开始破土挖基础(地基处理或打永久柱)才能将前期的土地平整、拆迁补偿费等前期费用纳入投资统计，但现实是有些招商项目，在前期合作中项目土地需要政府先行开展三通一平工作，才提交企业建设利用，在后期项目合作中企业会因多种原因退出合作，导致政府投入的资金无法及时入库统计，例如：今年计划建设的云南数字农业及GPU高性能运算技术中心建设项目一期工程。

（二）调查对象改变，统计难度加大。长期以来，固定资产投资统计一直以项目为调查对象，改革后采取投资项目和项目法人单位“双入库”的形式。这一改变，在辖区内产业活动单位达到5000万以上的项目，就需要以上一级法人单位为调查对象进行申报，申报时，法人单位收集资料难度加大。由于法人所在地原则使得法人单位在县外而项目在县内的项目不能在县内纳入统计范围。

（三）申报程序改变，项目入库难度加大。联网直报实行“双入库”制度，项目法人申报进入基本单位名录库和项目申报进入5000万及以上项目库，项目申报入库既需要法人单位资料还需要项目资料，项目入库审批手续较为复杂，致使部分项目会因为资料不齐全而不能及时入统，投资额不能在当期真实反映。另外今年省、市加大了投资统计入库项目的审核力度，审核要件逐月增加，特别是加大了对政府投资项目的招投标程序的核查，省统计局在抽查项目入库时，政府投资项目的招标程序是必查的内容。前三季度，因一部分项目在没有完成招标程序的情况下上报投资入库或因入库要件不符合新增加的要求，被退回项目增多，导致投资入库成功率不高。前三季度龙陵县共组织入库项目97个，只审批通过了65个，通过率仅为67.0%。

（四）基层统计力量薄弱，重视程度不够。一是基层统计人员缺乏，个别乡镇统计人员除了要面临统计局所有的报表，还有大型普查和其他调查，还兼职乡镇其它工作，工作任务繁重。二是一些单位领导认识不到位，只重视项目建设，而不重视项目入库统计，统计人员上报的报表没有严格审核、签字，有的统计人员责任心不强，原始数据准确性难以保障。三是基层统计人员的配合程度低。在报表上报上积极主动性差，每个月都要三催四催，工作十分被动。四是项目统计人员变动频繁。有些单位、乡镇、企业统计员年年更换，有的甚至一年换几次，往往刚熟悉报表又被换走了，新来的又得从头学起，造成统计工作不能很好地衔接。

（五）项目融资困难。受融资政策的收紧，银行贷款不到位，地方财政困难等因素影响资金到位率下降，导致项目建设推进慢，推进难。今年前三季度，全县5000万元以上项目资金到位率仅为16.0% ，较去年同期下降30.1个百分点，处于到位率较低的水平。《政府投资条例》于今年7月1日正式开始实施，第二十二条规定“政府投资项目不得由施工单位垫资建设”，据了解全县5000万元以上项目拖欠款达到了投资额的一半以上，后续新增到位资金，有可能用于偿还债务，而对项目建设的保障不足。

（六）项目在库项目不足。综合今年前三季度的情况，我县固定资产投资增速出现增长缓慢的现象，这是整体经济下行带来的投资压力，5000万元以上入库项目减少、库内存量不足等原因导致。今年前三季度全县在库并有投资空间的项目仅40个，同比减少67个，下降62.6%。其中：5000万元及以上在库项目减少13个，500万至5000万元项目减少54个，且在库项目大多投资接近尾声，剩余投资较少，难以支撑投资持续增长。

三、促进固定资产投资高质量增长的建议

（一）抓投资增长与调投资结构并重。一是要力促基础设施投资回升，抓住龙陵县基础设施建设高峰期的天然优势，加强对在建重大基础设施项目的监测和服务，及时发现项目建设中存在的困难，帮助项目单位协调解决，促进项目推进顺利。二是要狠抓产业投资，利用投资对产业结构调整的先导作用，继续组织实施好工业转型升级，贯彻落实好“放管服”和降成本政策措施，持续优化投资环境，激发企业投资活力，保障项目顺利推进。三是立足龙陵实际，找准方向、超前谋划，重点围绕乡村振兴战略、脱贫攻坚、新型城镇化、生态建设、“五网”建设、民生保障、“一带一路”、全域旅游、新兴产业培育、美丽县城等领域，精心策划包装一批规模大、拉动强、利长远、增后劲的重大项目，形成“如期建成一批、加速建设一批、积极储备一批”的项目建设良性循环投资机制。

（二）有效引导民间投资参与产业建设。一是加强政策引导和扶持。制定切实可行的政策，加强对民间资本进入产业类项目的指导和帮助，采取适度的帮扶优惠政策，继续加大“放管服”力度，将过度集中于房地产投资中的民间资本引导进入产业投资中。二是持续不断加大招商引资力度。立足龙陵实际，结合产业政策和发展方向，瞄准行业龙头，具有实力的企业，进行精准招商，提高项目的落地转化率。比如：充分按照水电硅材一体化的思路，进一步拓展产业链招商，促进上下游产业的集聚和延伸，加强签约项目的跟踪服务，提高签约项目资金到位率，力促项目尽快落地建设，同时开展好招商引资项目的达产达标、后续评估工作，提高招商引资成效。

（三）提高要素保障，营造良好的营商环境。一是加强资金、土地等要素保障。积极关注国家的金融政策，加强对金融机构的管理，引导金融机构加大对优质项目、重大项目的贷款力度；综合运用多种融资工具的能力，引导重大工程项目通过企业债券、公司债券等多种融资方式，扩大融资规模，多渠道筹措资金；加强对用地指标的管理，对优质项目给予适度的倾斜，将有限的用地指标用在刀刃上。二是加强营商环境建设。规范政府项目招投标程序，为企业创造公开、公正、透明的竞争环境；努力提升在不动产登记、获得电力、获得信贷、事中事后监管的服务力度；今年，受市场波动影响，许多工业企业利润下降，对扩大再生产或者技术提升改造的投资观望情绪较大，不敢投资的情况较为严重，因此政府建设让企业放心、愿投、敢投、能投的营商环境至关重要，需要进一步在政策方面给予必要的帮助，提振企业信心。

（四）加大督查检查力度，狠抓投资入库工作。加强协调，齐抓共管，充分发挥行业主管部门的主观能动性，帮助项目建设业主提早谋划，积极准备项目入库申报资料，完备手续，及时入库，重点帮助企业、乡镇、部门解决部分投资项目入库材料不全，导致无法入库的问题，同时对于投资进度也要密切监控，对推进速度慢的项目要重点分析原因，制定有针对性的工作计划，确保项目顺利入库入统。