企业是市场经济的主体，是经济社会发展的主要推动力，“四上”企业则是国民经济核算中各指标数据的重要来源，更是评价地方经济发展情况的主要依据，同时也是县域经济总量、行业布局、发展速度等经济实力的重要载体。近年来，龙陵县按照国家统计局“要报数、先入库”的基本原则，联合发改、工信、商务、住建、文旅等部门积极培育市场主体，“四上”企业数量不断增加、规模不断提升，结构日益优化，有力支撑了全县经济平稳健康发展。但是随着国际环境、政策法规、市场因素等影响，经济下行压力持续加大，新增“四上”企业数量有所下降，“瓶颈期”初步显现。

一、“四上企业”培育入库基本情况

（一）“四上”企业在库情况。截至2019年11月底，全县共在库“四上”企业99个。分行业看：规模以上工业有39个，占全部“四上”企业的39.40%；重点服务业3个，占3.03%；限额以上批发零售业26个，占26.26%；限额以上住宿餐饮业14个，占14.14%；资质内建筑业7个，占7.07%；房地产开发企业10个，占10.10%。

（二）“四上”企业入库情况。截至2019年11月底，全县共新增调查单位12个，较上年同期相比增加了12个。其中，资质内建筑业3个，房地产开发企业3个，限额以上批发零售业3个，限额以上住宿餐饮业3个。

二、存在的问题

（一）政策因素。从目前企业自身情况看，普遍存在对资源依赖度较高、产业链条短、产品附加值不高，往往受政策环境、环保安全等刚性制约因素影响大；达到纳规入统条件的企业大多属成长性企业，新增企业往往生产规模较小，纳税贡献份额不高，对经济支撑作用不强。也有一些企业对申报纳规存在认识的误区，有些企业负责人片面认为纳规入统为规模企业后就要多缴税，管理更严格，并增加报表任务量等等，存在有畏难情绪。

（二）行业部门因素。从行业部门来看，对“先进库、后有数，要入库、走程序”的原则理解不到位，对培育企业“小进规”重视程度不够，加之部分行业主管部门工作主动性不够，配合不紧密，对“四上”企业入库申报工作不积极，对企业培育指导力度不够，缺乏帮助企业成长的有效手段，企业成长缓慢，有的行业甚至数年无新增纳规入库企业。

（三）企业自身因素。大多数企业为私人控股的私营企业，虽然申报入库有政策优惠和奖励，但企业负责人仍然对申报入库并不十分积极，部分达标企业担心入库后会增加税赋，增加人力成本等，导致企业入库纳统的积极性不高。

三、加快培育“四上”企业的几点建议

（一）出台扶持政策，加大培育力度。一是针对规模以下工业、限额以下批发零售业及住宿餐饮业、规模以下服务业等接近纳统标准的企业，制订有针对性的扶持优惠政策进行重点培育，成熟一个申报一个，及时申报纳入统计范围。二是要对企业经营状况好，已达到或即将达到纳统标准的个体户或分公司，要会同市场监管、商务、住建等部门积极引导个体户、分公司、在外注册企业等推行“个转企”“产业转法人”“集中收银”和“在地注册”，使其符合统计标准，及时纳入联网直报范围。

（二）加快企业转型升级，做大做强龙头企业。当地政府要积极加快企业转型升级步伐，加大企业改建和技术改造力度，加快淘汰落后产能，提升项目技术含量和环保技术水平，促进节能减排和结构优化。同时加大对工业项目特别是高新技术项目的招商引资力度，力争招引一批规模大、科技含量高的工业企业项目落地，尽快投产达效，成长为区域内的龙头企业，达到辐射带动的作用，为地方经济发展注入新的活力。

（三）有效引导民间投资，着力破解资金难题。大力拓展民间投资发展空间，勇于破除个别行业的垄断局面，切实为民间投资拓展发展空间。不断优化民间投资的结构，引导民间投资进入教育、卫生、文化、体育和社会管理等社会事业，为其提供公平竞争的发展环境。同时要不断拓宽民间投资融资渠道，积极探索多种形式的投融资模式，鼓励和支持民营经济申请基本建设资金、专项建设资金等各种财政支持资金发展民间投资。

（四）加大宣传力度，营造良好氛围。要切实加大“四上”企业申报工作重要性的宣传，争取企业的理解、配合和支持，提高企业申报纳统的积极性。相关职能部门要形成合力，协调推进，对入库申报工作要进行大力宣传，不但要宣传相关政策法规，更要对政府相关优惠扶持政策重点宣传，切实增强企业申报的积极性。对于不积极配合的企业，可以由行业主管部门出面进行及时沟通，打消企业顾虑，让企业明白如实提供统计数据是法律规定的责任和义务，在全社会营造良好的依法统计氛围。