财政八项支出是指用于公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区共八项民生支出，简称财政“八项支出”。财政八项支出是非营利性服务业增加值的核算基础数据，非营利性服务业增加值是第三产业增加值和地区生产总值的重要组成部分。非营利性服务业是指不以营利为目的，并且主要由政府或社会团体和事业单位提供的社会公益性服务业。包括公共管理和社会组织，教育，卫生、社会保障和社会福利，科研、技术服务和地质勘探业，水利环境和公共设施管理业共5个服务行业。根据上述核算指标之间的逻辑关系，财政八项支出增速直接决定非营利性服务业经济增速，进而影响第三产业和GDP的增长。

一、2016年至2018年财政八项支出及影响经济运行基本情况

近年来，龙陵县财政八项支出保持相对平稳增长，对经济增长的贡献和拉动作用日益增强，尤其是在宏观经济运行面临下降的严峻形势下，财政八项支出较快增长，有效拉动了第三产业平稳较快增长。2018年，全县财政八项支出累计23.41亿元，占一般公共预算支出的71.5%，同比增长15.6%，增幅高于全县一般公共预算支出3.3个百分点。科学技术支出、社会保障和就业支出、节能环保支出、城乡社区支出、一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、医疗卫生支出分别增长56.6%、5.8%、12.6%、88.5%、5.1%、65.2%、6.4%、6.3%。

（一）从构成角度看，全县非营利性服务业经济占第三产业经济比重大，对第三产业经济平稳运行影响大。长期以来，我县第三产业受自然条件、地理环境因素制约，客流、人流量少，商贸欠发达，全县第三产业经济以传统非营利性服务业为主体。统计资料显示，2016年、2017年、2018年非营利性服务业增加值分别占第三产业增加值比重为15.0%、15.8%、15.5%，明显高于全省、全市平均水平。

（二）从发展水平看，财政八项支出增速与非营利性服务业增速趋势一致。2016年至2018年，全县财政八项支出同比分别增长34.6%、35.4%、15.6%，非营利性服务业增加值同比分别增长11.7%、14.7%、5.9%。

（三）从贡献率角度看，非营利性服务业增加值对第三产业增加值和GDP贡献率成正比。2016年至2018年，全县非营利性服务增加值对第三产业贡献率分别为41.8%、54.5%、88.3%，对GDP贡献率分别为14.5%、18.6%、8.7%。近年来，在宏观经济持续下滑严峻形势下，非营利性服务业对GDP增长的贡献对有效遏制宏观经济进一步下滑起到了关键性的作用。

（四）从拉动力角度看，非营利性服务业对第三产业和GDP拉动力成正比。2016年至2018年，全县非营利性服务增加值对第三产业拉动力分别为5.8个、7.1个和3个百分点，对GDP拉动力分别为1.7、2.1、0.9个百分点。财政八项支出增幅越高，对经济增长的拉动作用越大。

从以上四个角度来看，全县财政八项支出增长速度与非营利性服务业、第三产业、地区生产总值形成正比例关系，即财政八项支出增幅越大，第三产业、GDP关联指标增长速度就越大，反之则相反。由此可见，财政八项支出平稳较快增长是支撑第三产业，乃至支撑地区生产总值增长的保障。

二、当前财政八项支出存在的突出问题

（一）财政八项支出波动过大。财政八项支出持续增长，为全县GDP核算做出了突出贡献。但是，近年以来此项指标月、季之间增速波动过大，2018年一季度全县财政八项支出同比增长22.1%，二季度同比增长6.6%，三季度同比增长14.3%，全年增长15.6%，过大的波动不利于经济平稳增长，既影响统计部门对宏观经济运行作出准确判断，同时也影响县委县政府科学决策。

（二）财政收入占比有所下降，财政支出力度不断加大。2016年至2018年，一般公共预算收入分别实现5.37亿元、5.85亿元、6.44亿元，分别比上年增长10.6%、9%、10.1%，占GDP比重分别为7.9%、7.7%、7.8%，流动不大。同时财政支付力度不断加大，2016年至2018年，一般公共预算支出同比分别增长12.8%、14.3%、12.3%。其中，财政八项支出同比分别增长34.6%、35.4%、15.6%。

（三）财政八项支出拉动力度逐渐减弱。从2016年至2018年，三年非营利性服务业增加值对第三产业拉动力看，整体呈下降趋势，由于非营利性服务业经济总量占第三产业经济比重较高，财政八项支出对GDP拉动力减弱，影响非营利服务业增速，必将对第三产业造成重创，进而严重影响经济平稳增长。为此，加快财政八项民生支付，全力提高经济运行质量，确保经济平稳运行势在必行。

三、加快财政八项支出确保经济平稳增长的建议

（一）提高认识，明确目标任务，确保取得实效。严格按照县政府有关财政八项支出目标任务的要求，充分认识财政八项支出对全县稳增长和确保实现GDP目标任务的重要拉动作用，树立底线思维，抓紧落实各环节工作，通过高位推动、自上而下把责任层层压实到部门及具体责任人，围绕县政府提出的财政八项支出增长底线目标开展工作，积极促进经济增长。

（二）强化支出预算管理，切实加快支出进度。一是调整优化支出结构。进一步优化财政支出结构，加大财政八项支出的投入力度，新增财力、新增政府债券等应重点向八项支出倾斜，并合理安排和调度财政资金，增强财政保障能力，努力实现八项支出增长目标。二是加快项目建设资金的拨付进度。一方面，要加快专项转移支付支出进度；另一方面，用好重大项目前期工作经费，促进项目尽快开工建设。

（三）加强协作，形成合力，提高预算执行效率。健全主管部门、财政部门齐抓共管财政支出管理工作的机制。财政部门应加强与项目单位和业主的沟通，密切跟踪项目进展情况，指导和督促项目单位及时申报用款计划，确保及时下达拨付资金，加快支出进度；主管部门、实施单位、相关审批部门要及早谋划、提前组织，为项目预算资金下达和及时拨付使用做好准备，同时，及时组织竣工项目验收，及时办理项目竣工财务决算。形成共抓支出进度合力，充分发挥财政资金的使用效益