政府 工 作 报 告

——2017年1月6日在龙山镇第四届人民代表大会第一次会议上

镇人民政府镇长 周志贤

各位代表：

我代表第三届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、团结拼搏，不负重托，经济社会发展迈上新台阶

刚刚过去的2016年，既是“十三五”的开局之年，也是三届人民政府的收官之年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，镇人民政府团结带领全镇各族人民，努力克服各种困难和不利因素，全力推进经济社会转型跨越发展，全面完成三届人民政府所确定的工作目标任务。与2012年末相比，大部分经济指标均保持两位数以上增长，实现翻番。2016年全镇实现生产总值319743.36万元，比上年增37518.36万元，增长13.29%，比2012年增162043.36万元，增长102.75%，年均增长19.33%；完成本级财政收入5681万元，比上年增1401万元，增长32.73%，比2012年增2983万元，增长110.56%，年均增长20.46%；完成固定资产投资29445.31万元，比上年增5889.06万元，增长25%，比2012年增19445.31万元，增长194.45%，年均增长30.98%；农村经济总收入46679万元，比上年增5186万元，增长12.5%，比2012年增17522万元，增长60.09%，年均增长12.47%；农村常住居民人均可支配收入9691元，比上年增1100元，增长12.8%，比2012年增5000元，增长106.58%，年均增长19.87%；农村信用社存款余额62941万元，比上年增13767万元，增长28%；贷款余额53725万元，比上年增7308万元，增长15.74%；较好完成各年度发展计划，实现“十三五”开门红。

（一）坚定不移调结构、增总量，产业培植提升新水平。四年来，我们始终坚持调结构促增长，努力壮大经济实力。实现农业生产总值、工业和非公经济指标翻一番以上。农业产业培植成效明显。2016年实现农业总产值41814.36万元，比上年增3097.36万元，增长8%，比2012年增17114.36万元，增长69.29%，年均增长14.1%。粮食生产稳中有升。2016年完成粮食播种面积50870亩，实现粮食总产1569.7万公斤，比上年增35.9万公斤，增长2.34%，比2012年增146.7万公斤，增长10.3%。网箱养鱼50亩，实现产量250吨，产值525万元。茶叶产业提质增效。2016年实现茶叶总产740吨，比上年增长0.68%，比2012年增长8.75%，实现总产值1189万元，比上年增长2.52%。烤烟产业实现减量增效。2016年交售烟叶1.52万担，因政策指标分配因素，比上年减1000担，比2012年末减0.67万担，实现产值2417.23万元，比上年减193.9万元，比2012年末增165.43万元，总体实现减量增收。畜牧产业持续增长。2016年实现畜牧业总产值9540万元，比上年增500.58万元，增长5.54%，比2012年末增2570万元，增长36.87%。龙陵黄山羊存栏10815只、出栏10906只，完成肉类总产3372.8吨，完成任务的102.2 %，比上年增长11.55%。林业产业效益显现。2016年实现林业总产值16290万元，比上年增921万元，增长6%，比2012年增7007万元，增长75.48%。新植仿野生石斛144.5亩，石斛种植总面积达3950亩，实现产量646吨，比上年减9.3%。核桃总面积53519亩，完成木本油料产业后续抚育管理1800亩，实现核桃产量448吨，产值1792万元。重楼总面积350亩，产量140吨。草果现有面积9055亩，实现产量224吨，产值2128万元。发展规范化胡蜂养殖大棚4个，放养胡蜂2500巢，实现产值250万元，胡蜂产业规模化、标准化、集群化发展格局逐步形成。非公经济发展势头迅猛。2016年非公经济实现总产值277929万元，比上年增34421万元，增长14.14%，比2012年末增144929万元，增长108.97%。其中，工业总产值213687万元，比上年增31630万元，增长17.37%。非公经济发展达3716户，从业人员11002人。其中，个体工商户3052户，从业人员3810人，私营企业和有限责任公司664户，从业人员7192人。实现营业总收入240534万元，比上年增26837万元，增长12.56 %，比2012年末增142534万元，增长145.44%。知识产权、商标品牌意识逐步增强，商标注册迅速发展，全镇有效注册商标136件，其中驰名商标1件，著名商标13件，知名商标12件。开放合作取得新进展。2016年成功引进鑫龙园房地产项目1个，实现招商引资实际到位资金1亿元，比上年增1160万元，增长13.12%。第三产业发展步伐加快。以旅游业为龙头的餐饮住宿蓬勃发展，社会化、专业化的采购、运输、包装、转运、仓储、加工、配送的城市网络体系得到强化。电子商务取得历史性突破，2016年实现电子商务交易额2.88亿元，其中销售额达1.73亿元，被列为县级电子商务示范乡镇。

（二）坚定不移强基础、增后劲，发展条件得到新改善。四年来，我们始终坚持强基础增后劲，加大投资力度，基础设施明显改善。累计完成固定资产投资86922.74万元，实施了一批农业和农村基础设施建设项目。交通建设成效显著。四年来，投资3896万元，完成赧白公路等14条乡村道路的硬化。投资816万元完成孙家地等27条村组道路硬化；投资310万元完成麦子地等26条农村道路的改扩建；投资160万元完成烟区道路塌方清理；投资78万元，完成农村公路养护。其中，2016年投入资金224万元，新建4条村组道路。截止2016年末，全镇共有农村公路179条768公里，四通八达的交通网络体系初步形成。水利建设成绩显著。四年来，水利基础设施建设共投入资金5364.01万元，其中，投资637.75万元，完成农村人饮安全项目23件；投资249.58万元，完成渠道修复和渠道建设项目18件；投资2092.13万元，完成土地整治项目1件；投资192.7万元，完成2015年移民项目建设9件；投资116.98万元，完成道路建设项目4件；投资67万元，全面完成水库维修养护和灌浆处理项目；投资1345.46万元，实施2015年全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目；投资100万元，实施户孔村青树田沟建设项目；投资562.41万元，完成邦腊掌公共澡堂配套设施建设项目。村庄建设有序推进。四年来，共争取村庄建设项目资金2718.49万元，其中，新农村建设项目补助资金1521.98万元，实施项目37件；一事一议财政奖补项目补助资金1196.5万元，实施项目34件。2016年争取项目补助资金382.98万元，实施新农村建设项目9件；争取项目补助资金377万元，实施一事一议财政奖补项目6个；认真做好13个山区村（社区）及赧场社区、云山社区部分自然村的村镇规划工作，修订完善村镇规划的“两图一书”，做好香柏河、横山2个示范行政村村庄规划，田家寨、绿树岭岗等10个示范自然村村镇规划工作。烤烟基础设施得到加强。四年来，投资849.6万元（其中2016年投资566.2万元），建设番家山大沟等烤烟基础设施。投入资金240万元，化解了产业发展欠债，极大促进了产业健康发展。基层组织建设有序推进。四年来，争取项目补助资金749万元，实施村级活动场所建设10个；争取项目补助资金128万元，实施省级彩票公益金项目3个；争取项目补助资金529万元，实施老年人日间照料中心建设项目4个。其中，2016年投资295.23万元，实施核桃坪、白家寨等4个贫困村8个村民小组活动场所建设。环保投入不断加大。四年来，实施传统村落环境综合整治项目1个，争取项目补助资金170万元。人居环境调查及人居环境提升工作全面启动。规范农村垃圾处理，投资90万元，建设农村垃圾热解气化炉6座，城乡人居环境得到逐步改善。城市建设加速推进。四年来，共征地2438.338亩、迁坟1073冢，共兑付土地及附属物补偿24491.93万元，为东坡森林公园、玉山苑、凯龙城二期工程等城市建设提供用地保障。其中，2016年完成县城项目建设征用土地145.93亩，兑付补偿资金2025.39万元。启动龙陵县医养片区综合开发项目征地工作，已丈量土地220.72亩。强力推进龙山中路棚户区改造项目，安置补偿协议签订和资金兑付工作已大部分完成，共签订货币化安置补偿协议1147户4670套，签订回迁安置产权调换协议235户542套，兑付货币安置补偿资金13.89亿元。建设东坡森林公园、全民健身中心、龙玉大道、殡仪馆、公墓等市政项目，进一步增强了城市功能。建设龙御江山、玉山苑、凯龙城等一批县城房地产开发建设项目，建设3815套19万平方米公共租赁住房，极大拓展了县城容量。

（三）坚定不移抓扶贫、聚合力，脱贫攻坚取得新进展。四年来，我们始终坚持攻脱贫补短板，发力精准扶贫，全面小康更进一步。精准脱贫扎实有效。新一轮脱贫攻坚强力推进，核桃坪、白家寨2个贫困村如期退出，贫困人口301户1230人实现脱贫摘帽，2016年末全镇建档立卡贫困人口908户3527人，比2013年减少448户950人，脱贫攻坚取得阶段性胜利。“挂包帮、转走访”扎实开展。采取上下联动的方式组织省市县镇各级干部职工803人，深入开展“挂包帮、转走访”，共走访建档立卡户3212人次，按照“因户因人”施策的原则，帮助贫困户制定切实可行的帮扶措施，帮助贫困群众拓展增收致富渠道。贫困地区基础设施得到加强。四年来，累计投入各类扶贫资金9000余万元。实施扶贫开发项目24个，实施扶持人口较少民族发展项目14个，实施农村危房改造1767户。其中2016年争取项目补助资金233万元，实施扶贫项目5个。投资3500余万元开工建设9个易地扶贫搬迁安置点，截止2016年末，共调整用地1103亩，可集中安置831户3415人（其中省级建档立卡贫困户613户2524人），目前安置点已完成建房60户。产业扶贫强力推进。围绕打造脱贫支柱产业，坚持“因地制宜、宜农则农、宜林则林、宜畜则畜”的原则，充分发挥贫困地区生态优势、特色优势，2016年整合资金639.83万元，重点扶持4个贫困村、1418户建档立卡贫困户发展农、林、牧特色产业，建档立卡户自身发展能力不断加强，户均有2个以上“短平快”增收产业的局面初步形成。金融扶贫跟进有力。小额信贷、贷免扶补、“三权三证”抵押等贷款规模不断扩大，专项扶贫基金争取有力，完成“十三五”农发行、国开行、浦发行等融资项目申报108项，申报资金2.88亿元。

（四）坚定不移建生态、重环保，生态文明迈出新步伐。四年来，我们始终坚持重整治保生态，牢树生态文明理念，人与自然和谐共生。“绿色龙山”步伐加快。退耕还林、特色经济林、生态公益林、水土流失综合治理等生态建设工程成效明显，累计完成绿化造林272亩、义务植树18.28万株、改造中低产林2.28万亩，国家级、省级公益林生态效益补偿面积共18093亩，森林覆盖率达74.2%。加大林政执法力度，积极抓好打击非法占用林地等涉林案件与专项整治行动，四年来，共查处各类林政案件46起，处罚53人，收缴林政罚款4.73万元，为“绿色龙山”建设提供保障。环境保护成效显著。城市生活垃圾处理率、城市污水集中处理率均达100%，城镇建成区绿化率达36.2%。农村生活垃圾处理步入正轨，采取“户收集、组清运、村处理”的模式，对不能利用的垃圾定期清运并进行无害化处理，开展生活垃圾资源化利用的行政村达到76.92%。国家级生态乡镇申报顺利通过省级验收，已提交国家环境保护部审批。土地资源管控有效。坚持土地节约集约利用，土地确权工作有力推进，地质灾害治理防范避险工作稳步推进，防灾避灾意识不断加强，非煤矿山整治成效明显，严格保护基本农田，实现耕地保有量5.26万亩，贯彻落实最严格的土地管理和耕地占补平衡制度，地质矿产资源管理规范有序。

（五）坚定不移强保障、惠民生，生活水平实现新提高。四年来，我们始终坚持保民利惠民生，促进和谐稳定，人民生活水平不断提高，困难群众基本生活得到保障。社会保障面实现全覆盖，四年来，累计共发放城镇低保生活保障金、农村低保生活保障金、特困户供养金等各种补助金12771.09万元，受益17.63万人次。城乡居民养老保险覆盖面不断提高。2016年应保人数24661人，实际参保24017人，参保率97.39%。实现生育、工伤、失业保险覆盖面不断扩大，全民基本养老保险体系初步建立。2016年度新型农村合作医疗参合8510户，户参合率为99.78%，参合35607人，人参合率为99.84%，较上年提高0.45个百分点。其中，建档立卡贫困户4211人均参加了新农合，参合率达100%。

（六）坚定不移抓统筹、促繁荣，社会事业取得新进步。四年来，我们始终坚持保障和改善民生，集中力量抓好解民忧、得民心、顺民意的民生工程，使改革发展的成果惠及广大人民群众。教育事业均衡发展。四年来，共投入资金4204.5万元，新建教学楼6栋、学生食堂15栋、师生宿舍楼等10栋，新增校舍面积27106平方米。投资21.18万元，为16所中小学校配备监控设备，校园安全环境明显改善。共发放寄宿生生活补助费1637.48万元，共拨付义务教育阶段学生营养改善计划资金1239.2万元，共惠及学生41796人次。加大教师考核奖惩力度，四年来共投入镇级资金48.79万元用于教师成绩奖励。截至目前，全镇中小学占地面积14.22万平方米，生均25.3平方米，校舍建筑面积5.76万平方米，生均10.3平方米。2016年初中毛入学率111.4%，巩固率98.5%，小学入学率、巩固率、小升初升学率均达到100%，学前教育入园率达95.9%。15所村（社区）完小中的14所完小和河头中学已达到二级一等以上，达标率分别为93.3%、100%。卫生计生事业健康发展。村（社区）卫生室建设得到切实加强，疾病预防控制、妇幼保健、艾滋病防控等公共卫生服务全面落实，城市社区居民医疗保障水平不断提高，大病医疗救助体系进一步完善。县中医医院迁建项目顺利实施。坚持计划生育基本国策不动摇，全面两孩政策稳步实施。开展好各类下乡服务活动，计生政策落实和服务水平不断提高。文体事业欣欣向荣。四年来，共实施村村通4494户、户户通2812户，卫星地面接收广播电视、有线数据网络电视覆盖率达100%。2016年争取到位资金362万元，组织实施文体项目9个。文艺节目《长筷戏新郎》获市非遗展演“银奖”。民族民间文化挖掘、抢救、保护行动不断深化。开展“党在我心中”“感恩脱贫攻坚·百姓舞台”等文艺专场演出25场次，思发展、谋发展，感恩党、感恩祖国的社会氛围更加浓厚，积极参与配合县委、县政府成功举办“第四届市运会”。劳动力转移稳步推进。2016年组织农村劳动力有序输出321人，比2012年增88人，增长37.76%，完成转移农村剩余劳动力8980人，劳动力转移培训618人，各村（社区）安装“云保互联网+公共就业服务系统”,已录入13829人，组织开展石斛枫斗加工培训2000余人次，胡蜂养殖培训265人次，广大农村剩余劳动力实现就近就地就业。安全生产形势更加好转。切实构建安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全责任体系，强化安全生产领域隐患排查整治和“打非治违”专项行动；加强安全宣传和应急演练，增强企业和全镇广大群众防震减灾意识，消防、道路交通、地质灾害防治、森林防火、食品药品安全取得较好成绩，安全生产形势持续好转。殡葬改革、农业普查、统战、保密、老干、宣传、档案、武装、气象、工青妇等工作取得新进展，各项社会事业深入推进。

（七）坚定不移保稳定、促和谐，民主法治取得新成效。四年来，我们始终坚持抓民主强法治，全力维护社会稳定。牢牢抓住转作风强服务主线，加强自身建设，政府形象全面提升。“六五”普法顺利通过验收，“七五”普法顺利实施，依法治镇工作深入推进，公民法律意识和法制观念进一步增强。“6995”“995”网格化服务管理提档升级，精细化社会治理机制全面完善。社会治安防控体系能力不断提升，违法犯罪打击更加有效，防范和处理邪教、重点人员、特殊人群管控扎实有效，第三轮禁毒防艾人民战争成效明显。四年来，共立刑事案件1370起，破669起；共立治安案件2634起，查处2187起；查处零星贩毒、非法持有毒品案65起，赌博案件128起，收戒吸毒人员618人；收缴各类枪支84支，子弹3783发，战争遗留炮弹、手榴弹33枚，雷管194枚，导火索598米（其中2016年共立刑事案件323起，破150起；共立治安案件607起，查处603起）。社区矫正人员无脱管、漏管和重新犯罪现象，群众安全感和治安满意度不断提升。实施人民调解“以奖代补”机制，共办理“以奖代补”卷宗277件，兑付奖励资金28850元。在信访工作中强化社会矛盾排查调处，畅通群众诉求渠道，四年来，共排查各类矛盾纠纷1072件，调处成功1065件，调处成功率99%。2016年共受理群众来信来访32件，办结30件，办结率93.75%。深入开展矛盾纠纷镇村组三级三次调解活动，共排查各类矛盾纠纷584件，调处成功554件，调处成功率达97%以上。妥善做好重大项目建设征地、依法拆除等应急处置工作。领导干部接访、下访工作扎实开展，一些历史遗留问题和一批疑难信访案件得到妥善化解。

过去的四年，是经济社会加快发展的四年，是城乡面貌发生深刻变化的四年，是各族群众得到实惠最多的四年，是社会和谐稳定的四年。实践证明，无论形势多么复杂、挑战多么严峻、任务多么繁重，只要我们始终坚持科学发展观，坚持创造性地贯彻落实中央、省、市、县委县政府的部署和镇党委的决策，坚持推进经济社会又好又快发展，坚持团结和依靠全镇各族人民，坚持加强政府自身建设，就一定能够不断开创龙山经济社会发展新局面。

各位代表！回首镇三届人民政府的工作，我们深感成绩来之不易。这是县委、县政府正确领导的结果，是镇党委统揽全局、正确决策的结果，是镇人大加强监督、积极支持的结果，凝聚着全镇各族人民和社会各界的心血、智慧和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向所有理解、关心、支持和帮助龙山发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们同时也清醒地认识到，我镇在全县乃至全市经济社会发展格局中的差距仍然十分明显，发展不够快、不充分、不协调、不平衡的问题仍然十分突出，发展过程中还面临着许多困难和挑战。主要表现为：经济总量小、综合实力弱，支撑经济社会发展的产业体系尚未形成；脱贫攻坚、同步小康任务重，贫困面大，贫困程度深，城乡居民收入水平偏低，增收基础不牢固，保障和改善民生任务艰巨；基础设施薄弱，城乡发展不平衡；财政增长困难，收支矛盾突出；干部思想观念、胸襟气度、工作作风和能力水平与跨越发展要求不相适应，加强政府自身建设任重道远。凡此种种，容不得我们盲目乐观。正视差距，直面挑战，化解矛盾，克服困难，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，仍然是新一届政府必须担当的历史使命。

二、承前启后，继往开来，全力做好四届人民政府各项工作

新一届政府任期的五年，是全面建成小康社会，圆满完成“十三五”目标任务，实现龙山跨越发展的关键时期。我们必须牢牢把握机遇，坚持加快转型、推进跨越发展，坚持民生至上、推进和谐发展，坚持科技引领、推进创新发展，坚持生态优先、推进绿色发展，坚持深化改革、推进开放发展，又好又快、好中求快，努力实现龙山经济社会发展的新跨越。

新一届人民政府的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察云南重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”“五大发展理念”，坚持发展是第一要务，以脱贫攻坚为统领，以提高发展质量和效益为中心，以稳中求进、好中求快为工作总基调，深入实施“六大战略”，抢抓经济和社会转型跨越发展的战略机遇，全力推进经济转型换档进位升级，将龙山建设成为全县镇域经济发展的排头兵、统筹城乡一体化发展的实验区、生态文明建设的先行者、法制建设的示范区、基层党建的领头雁，与全国全省全市全县同步建成小康社会。

经济社会发展的主要目标建议为：到2021年，力争实现总产值比“十二五”末年均增长12%以上。其中，工业总产值年均增长11%以上；农业总产值年均增长8%以上。固定资产投资年均增长25%以上。公共财政预算收入增长8%以上。农村常住居民人均可支配收入年均增长13%以上。力争粮食总产量稳定在1500万公斤以上。城镇化水平达到60%。

实现以上目标，必须做到“五个加快”：

（一）加快产业体系培育，增强跨越发展的支撑力。跨越发展，产业培育是核心。我们要以围绕实现工农业生产总值增长12%以上为目标，着力在三次产业结构的重新组合上谋划，全力调优调特一产、调稳调大二产、调强调快三产，促进三次产业深度融合、互相渗透，打造支撑龙山发展的现代产业体系。大力发展高原特色农业。围绕农业总产值增长8%以上目标，坚持以“一村一业、一村一品”为方向，推进石斛、核桃、油茶、糯橄榄、畜牧、蔬菜产业培植，扩大种养殖规模，打造仿野生石斛种植示范园。着力培育优质胡蜂、中华蜂、生猪、肉牛、黄山羊和禽类、网箱养鱼等优势产业，继续加大黄山羊地方特色畜牧产业的扶持力度，着力打造一批黄山羊标准化养殖示范户，推动优势畜牧业加快升级。推动胡蜂生态养殖，着力打造胡蜂养殖示范区。稳步推动烤烟产业提质增效。深入实施“工业促镇”战略。围绕工业总产值增长11%以上目标，切实加快硅电产业发展及农特产品精深加工的步伐，加大个私经济扶持力度，推进工业经济结构调整和优化升级，以发展城乡经济和增加群众收入为目的，切实发挥二、三产业在经济社会发展中的重要作用。以县城和邦腊掌片区为核心，完善要素配置，大力发展现代服务业，把龙山打造成人流、物流、信息流的集散地。

（二）加快城乡建设步伐，增强跨越发展的带动力。跨越发展，统筹城乡一体化是突破。我们要以统筹城乡一体化发展为根本，着力加快统筹城乡发展进程。推进新型城镇化发展战略。全力推进县城棚户区改造及县城其他重点市政项目建设。突出规划引领作用。加强集镇、村庄规划，构筑以县城为中心，以河头、麦地和香柏河、横山为两翼支撑的空间布局，在城边、路边、水边、山边实施新农村示范点建设。完善城乡管理体制。强化环境综合整治，依法推进“两违”治理和“七改三清”整治，提升城乡人居环境，将龙山打造成为宜居宜业的旅游目的地。加快统筹城乡一体化步伐。抓好特色集镇、传统村落、美丽乡村建设，推动县城与集镇、集镇与村落有机结合。

（三）加快脱贫攻坚进度，增强跨越发展的推动力。跨越发展，脱贫攻坚是关键。我们要以瞄准精准脱贫为关键，着力加快脱贫攻坚步伐。将习近平总书记“四个切实”“六个精准”“七个一批”的要求具体化、本地化，因地制宜、因村因户施策。要确保2个贫困村、908户3527人如期脱贫摘帽，达到区域性整体脱贫致富目标。持续推进“挂包帮、转走访”工作。组织省市县镇各级挂包干部职工，继续深入开展“挂包帮、转走访”工作，采取强力措施“要帮就帮到底，要扶就扶到位”，千方百计帮助贫困群众脱贫摘帽，达到同步小康的目标。加大产业扶贫力度。争取资金投入，以能繁母猪、肉牛、黄山羊养殖为推动，带动215户贫困户发展商品仔猪生产场1个、肉牛标准化养殖场10个、能繁母羊标准化羊场6个。以发展林下经济为抓手，发展中华蜜蜂标准化养殖基地建设项目30个，力争到2021年发展胡蜂养殖15000巢。力争到2021年，完成核桃提质增效面积4万亩，实现核桃产量1041吨产值4162万元。以创建石斛产业知名品牌示范区为抓手，建设2个枫斗标准化加工网点，实现石斛鲜条年产量达1158吨产值1.158亿元。大力发展中药材种植，力争到2021年，种植面积达0.228万亩，实现产量912吨产值4560万元。加大易地扶贫搬迁力度。紧紧围绕9个易地扶贫搬迁安置点建设，确保实现集中安置831户3415人，并做好后续相关配套设施建设，确保安置户居有所安、居有所业、居有所乐。加大生态补偿力度。扩大公益林涵盖范围，积极争取纳入碳排放标准的补偿范围，加大公益林管护人员配备，扩大靠山吃山的保障，使生态经济成为贫困地区贫困群众增收致富的有力支撑。加大教育优先发展力度。“治贫先治愚”，进一步推进扶贫助学工作，争取更多的资金投入改善贫困地区办学条件，促进教育公平均衡发展，努力缩小城乡教育差距，实现教育支持脱贫一批。加大社会兜底力度。推进农村低保、五保供养、医疗救助，救灾应急等制度与扶贫开发政策有机衔接，从社会救助的层面对特殊贫困群众兜底脱贫一批。加大劳动力转移就业培训力度。积极开展电子商务、枫斗加工、胡蜂养殖、黄山羊养殖等实用技术培训，引导贫困群众积极参加培训，达到就地就近就业的目的，实现转移就业一批。加大健康救助力度。确保建档立卡贫困群众全部纳入新型农村合作医疗救助，实现新农合参合率达100%。针对因病致贫困难群众，进一步完善新农合、大病医疗救助机制，加大村级卫生室建设，切实解决贫困群众看病难看病贵的问题。继续开展医疗机构到贫困村巡回健康体检工作，提高贫困群众健康水平，实现医疗救助一批。加大金融扶贫力度。继续加大传统信贷、“三权三证”抵押贷款等金融扶持力度，鼓励贫困户自主创业，达到脱贫摘帽的目的。加大项目扶贫力度。争取项目资金17415万元，实施一事一议财政奖补项目37个，传统村落保护项目和扶持较少民族发展项目6个，美丽乡村建设项目、扶贫开发相关项目、整村推进项目35个，省级彩票公益金项目2个，村组活动场所建设20个，农村危房改造1700户，校舍建设项目3个，道路硬化建设项目25个。同时，要进一步建立脱贫攻坚责任清单，强化督查、考核、审计、问责，促进各项政策措施落到实处。

（四）加快生态文明建设，增强跨越发展的持续力。跨越发展，生态文明是保障。我们要以“生态立镇”战略为基础，着力打造支撑龙山发展的生态体系。以绿化乡村为抓手。进一步加强退耕还林、封山育林、森林抚育等工作。加大改善林种结构力度，减少杉木种植，维护生态平衡，力争到2021年森林覆盖率达到78%以上。强化林政执法，依法打击涉林违法行为。加强环境整治。以龙川江流域、东河、西河等9条主要河流，坪子寨水库、长汗坝水库等5座水库水环境保护整治为重点，切实做好杨梅山、老东坡、白家寨等城区水源地生态保护。加大对噪声污染、油烟污染、粉尘污染违法排污及农村“两污”治理力度。全力推进殡葬改革。抓好全镇辖区范围内所有县乡机关、企事业单位、驻龙单位干部职工、离退休人员、部队指战员以及敬老院、福利院等集中供养人员亡故后全部执行火化工作，确保到2019年全面推行火化，树立殡改文明新风，实现人与自然和谐发展。

（五）加快发展民生事业，增强跨越发展的普惠力。跨越发展，民生工作是根本。我们要以保障和改善民生为根本，着力增强改革发展成果的普惠性。加强民生保障。进一步规范城乡低保工作，确保动态管理下的“应保尽保、按标施保”，规范申请、评议、审核、审批和资金发放管理。健全防灾减灾救灾机制，积极储备救灾物资。大力发展老龄服务事业，健全残疾人社会保障和服务体系。发展更高质量更加公平的教育。加大教育的投入力度，大力发展幼儿教育，支持做好农村幼儿园建设，积极争取申报总投资20072.8万元的项目建设落地，改善和提升学校的办学条件和办学水平，优化教育资源配置，深化教育教学改革，提升教育教学质量。加快卫生事业发展步伐。加强镇村医生队伍建设和技能培训，不断改善镇村医疗卫生条件。全力推进疾病预防控制、妇幼保健、艾滋病防控、精神卫生等公共卫生服务工作。以创建全国中医药先进县为契机，加快中医药事业发展。提高新农合参合率，切实解决全镇群众看病难问题。坚持计划生育基本国策不动摇，深入落实各项奖励扶助政策。抓好为民服务站点建设，搭建为民平台，开展为民服务。继续抓好科技、档案、民族、工青妇、民兵预备役等工作，促进社会事业全面发展。

三、坚定信心，砥砺奋进，抓实2017年各项工作

2017 年是提速增效、赶超跨越、加快推进“十三五”规划宏伟目标实现的关键之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的各项工作，意义重大。

2017年主要目标：实现生产总值增长12%以上。其中，工业总产值增长11%以上，农业总产值增长8%以上。固定资产投资增长25%以上。公共财政预算收入增长8%以上。确保粮食产量达1500万公斤以上。农村常住居民人均可支配收入增长13%以上。

围绕上述目标，必须突出抓好以下九个方面的工作：

（一）突出脱贫攻坚抓落实。全力推进脱贫攻坚，创新完善扶贫脱贫机制，坚持精准扶贫、精准脱贫。加大脱贫退出巩固力度。切实加强后续帮扶措施，因地制宜，发展巩固中华蜂养殖、仿野生石斛种植、枫斗加工等特色产业，积极探索山区毛驴养殖，加大基础设施建设，帮助核桃坪、白家寨2个已退出贫困村巩固脱贫攻坚成果。加大未脱贫村帮扶力度。以“挂包帮、转走访”和“七个一批”为抓手，咬定目标实施精准扶贫。紧紧咬住未脱贫的2个贫困村和全镇908户3527人如期脱贫的目标，继续组织省市县镇各级干部职工扎实开展“挂包帮、转走访”工作，全面整合力量，按照“缺什么补什么”的思路，认真梳理排查贫困村、户未达到脱贫摘帽标准的原因，全力抓好贫困村、贫困户脱贫退出工作计划安排、资源配置、资金使用、项目落地、帮扶措施等工作。按照政府统筹协调，部门分工协作的要求，大力实施安居、道路、电网、水利、通讯等基础设施工程，提高贫困群众生产生活质量；在工作联系、项目对接、资金整合上加强与相关部门的协调沟通，建立健全社会帮扶体系；积极向上争取资金、项目向贫困村倾斜，着力强化易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、劳动力转移就业培训、金融扶持和生态扶持等资金、项目帮扶力度，特别要紧紧咬住易地扶贫搬迁这个重点，强化技术指导，加大对农户建设的帮扶、督促，切实加快贫困地区和贫困群众脱贫步伐。加大产业扶贫工作力度。进一步修订完善产业发展规划，争取更多的产业资金投入，扶持带动贫困户实现脱贫增收。抓好传统种植业、养殖业，培育壮大特色产业，确保所有建档立卡贫困户均有“胡蜂、肉牛、生猪、石斛”等2项以上“短平快”产业支撑，每个村（社区）均有1—2 个特色优势产业，力争每个特色优势产业均有1—2 个龙头企业带动。加大金融扶持力度。整合传统信贷、小额贴息信贷等资源，为种养大户、家庭农场、专业合作社、农业加工销售企业提供政策支持和贷款便利，实现特色产业“扩面”“提质”“增效”，带动更多山区农民脱贫致富。同时，切实发挥农民专业合作社带动作用，促进“抱团”发展，有效提高新时期农民合作化程度，着力解决发展特色产业距离市场远、产品销售难等问题；大力建设梯级人才队伍，不断做好扶贫相关服务工作，切实提高脱贫攻坚水平。

（二）突出产业发展抓落实。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力发展特色优势产业。实现粮食产量1500万公斤以上，茶叶750吨产值1200万元，网箱养鱼80亩、产量400吨产值880万元，交售烟叶1.5万担产值2000万元以上。实现石斛鲜条产量658.92吨、核桃500吨、草果230吨，发展中药材种植1000亩，放养胡蜂3000巢。实现龙陵黄山羊存栏1.08万只、出栏1.09万只，实现肉类总产3910吨，完成畜牧业产值9400万元。力争实现农业总产值增长8%以上。坚持培育龙头打造品牌。提升龙陵紫皮石斛、河头枫斗、龙陵黄山羊、胡蜂养殖、核桃加工“和丰”品牌等高原特色知名品牌形象，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，突出特色产业地理标志保护和茶叶精深加工指导和帮扶。强化农产品安全有效供给。认真开展上市活畜的产地检疫和查证验物工作，保障动物性食品安全。加快农残检测设施建设，全面开展农产品专项检查和整治，严格落实生产、收购、储运、加工、销售各环节监管责任。深入实施“工业促镇”战略。依托区位优势，以发展城乡经济和增加群众收入为目的，切实发挥二、三产业在经济社会发展中的重要作用。切实发挥水利资源优势，支持驻镇硅、电企业的正常生产。切实加大民营经济发展扶持力度，加快中小企业公共服务平台建设，确保民营经济增加值在全镇生产总值中的比重不断增加。进一步创新招商引资方式，拓宽融资渠道，努力构建良好的投资环境，着力拓展开放合作新空间，力争实现全年招商引资1亿元。加快电子商务发展步伐，让电子商务成为促进群众增收的新增长点。加速旅游产业发展。全力打造“三张名片”，大力挖掘抗战文化、宣传推介黄龙玉文化，依托温泉文化，加快香柏河、横山旅游富民工程建设项目等一批集旅游、休闲、度假、疗养、观光为一体的生态旅游特色村建设，将龙山建设成为宜居宜业的旅游目的地。抓好特色农庄、文化中心、文化大院、文化小晒场61个旅游项目申报实施工作，争取补助资金10727万元。做好省市县21项非遗文化保护开发传承工作。利用好地处县城的区位优势，逐步形成以传统行业为基础，新兴行业为支撑，布局合理，城乡共同发展的第三产业新格局。

（三）突出项目建设抓落实。围绕固定资产投资增长25%以上目标，全力加快项目建设。抓实在建项目建设。抓好2015年全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目、番家山大沟和青树田沟建设项目的建设扫尾工作。继续推动投资2000万元的蛮旦大桥建设项目。启动实施一批项目建设。实施总投资544万元的芒麦村及大竹林地质灾害滑坡治理工程项目。实施总投资1456.32万元的龙山中心学校、龙山幼儿园、新下寨小学、核桃坪小学、河头小学、户孔小学、麦地小学改扩建等校园建设工程。实施总投资512.9万元的497户危房改造建设项目。实施总投资227万元的一事一议项目5个。实施总投资615.98万元的新农村建设及扶贫项目14个。实施总投资200万元的扶持发展村级集体经济项目2个。实施总投资320万元的传统村落保护项目2个。实施总投资265万元的旅游富民、村民小组活动场所建设、百县万村综合文化服务中心项目11个。做好项目申报工作。积极抓好板厂河水库、柳树河水库的前期规划和申报工作。申报投资320万元实施2017年核桃坪村片区以工代赈综合开发示范项目。申报投资400万元实施边境地区专项转移支付项目8个，申报投资280万元实施财政一事一议项目6个。申报投资1220万元实施扶贫整村推进项目及其它项目15个。申报补助资金11383.87万元的国开行项目57件。申报补助资金17439.8万元的浦发行项目51件。努力建设一批道路交通、教育、卫生、农田水利、文化活动场所等民生项目工程。

（四）突出城乡统筹抓落实。全力推进新型城镇化建设。加快推进龙玉大道改造提升、环城西路等市政道路建设，提速龙山湖水景公园、龙山中路棚户区改造等市政项目建设进度，不断提升城市管理水平，改善人居环境质量，配合县委、县政府做好文明城市、卫生城市、海绵城市、园林城市、生态智慧城市、5A 级旅游城市创建工作，持续增强城市综合承载能力，提升城市品位。实现县城建成区面积达5.75平方公里，城镇化率达45%，建成区绿化率达36.36%，污水处理率达100%。全面启动城乡人居环境整治工作。在城区以“两违”拆除为抓手，在农村以“七改三清”为重点，深入推进环境综合整治，不断提高城乡人居环境。促进城乡协调发展。争取实施河头岔路口硬化，争取开通县城至尹兆场社区公交车线路，下大力气开展河头、麦地、尹兆场等集市的整治，加快交通、供排水等基础设施建设，不断完善农村集市功能。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。完善教育、卫生、就业创业、社会保障、住房租赁等配套措施，推进城乡基本公共服务向常住人口全覆盖。加快美丽乡村建设。结合扶贫开发修改完善村庄规划，探索旅游带动城乡统筹发展，推进集特色农业、生态环境、民族文化和美丽乡村为一体的新农村建设。充分发挥区位优势、资源优势、产业优势、人才优势，打造更多衔接城乡、布局合理、功能完善、融合发展的特色村寨。推进国家传统村落申报建设，结合易地扶贫搬迁安置点建设、农村危房改造和抗震安居工程建设，加快集镇和村庄道路、市场等基础设施建设步伐，助推美丽乡村建设，不断改善农村生产生活条件。

（五）突出绿色生态抓落实。强化制度建设。建立和完善生态文明制度体系，用制度规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。加强对环境保护统计监测、执法监督，严格责任追究，强化环境综合整治，实行最严格的环境保护制度，健全环境治理体制机制，大力推广清洁能源使用，使生态文明建设步入制度化轨道。强化生态建设。深入实施生态治理保护和造林绿化，综合治理水土流失。严控杉木种植，维护生态平衡。积极创建国家级生态乡镇，实施好公益林管护，深入开展专项整治行动，严厉打击破坏森林资源的违法行为。继续抓好殡葬改革工作。逐步推进遗体火化和节地生态文明殡葬。从2016年11月1日起，全镇范围内所有县乡机关、企事业单位、驻龙单位干部职工、离退休人员、部队指战员以及敬老院、福利院等集中供养人员亡故后全部执行火化。2017年3月完成龙山镇公益性公墓建设并投入使用。2017年11月1日起，在火化区内按具体细化方案逐步扩大火化范围，至2019年全面推行火化。树立殡改文明新风，以“三道六区两地两山”为重点的禁葬区内，不得规划建设公墓、严禁村组等集体及个人与丧主签订用地协议，转让山地、林地给丧主建墓立碑；严禁林权所属农户或个人在所属山地、林地上私自圈地、买卖墓地，建墓立碑。强化环境监管。严格执行建设项目环境影响评价制度，加强污染治理防控。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，抓好饮用水水源安全监管。大力推进农村生态环境保护和综合治理，建立健全长效管理机制，有效改变农村脏乱差状况。强化国土资源管理。坚守耕地和基本农田保护红线。加强用地指标管控，加大对闲置土地、违法用地清查处置力度。严格农村宅基地管理。健全完善地震、地质、气象等灾害预防预警和应急处理机制，提升应对处置能力。

（六）突出财税金融抓落实。着力强化税收征管。做到“应收尽收、全额入库”，挖掘增收潜力，加大非税收入征管力度，做到“应收尽收”，努力实现财政收入稳定增长。严格预算安排。坚持“量入为出、精打细算、有保有压”的原则，大力压缩一般性支出，集中财力解决基础设施建设欠款，防止新增债务的产生。严守财经纪律。严格遵守基层标准化财政所内控制度，深入推进“收支两条线”管理，杜绝截留、挤占和挪用资金、擅自变更和改变资金用途等现象。坚持厉行节约，牢固树立“过紧日子”的思想，进一步优化支出结构，盘活财政存量资金，提高资金使用效益。继续争取信用联社、国开行、浦发行等金融机构的支持，加大融资力度，积极探索金融行业支持经济发展的路子，努力解决无钱办事难题。

（七）突出民生改善抓落实。全面推进老龄、工青妇、宣传、统计、侨务、统战、工商、档案、电力、民兵预备役等工作，促进社会事业全面发展。提升教育教学质量。创新学校内部管理，打造校园文化，改善办学条件，统筹资源配置，保障经费投入。落实政府责任，确保义务教育均衡发展通过国家验收。做好城乡低保工作。严格按照“低保补助标准有增有降、保障对象有进有出、应保尽保、应退尽退、动态管理”的原则，认真完成全镇农村低保减量提标工作。抓好其他民生工作。加快推进大众创业、万众创新，多渠道开发就业岗位，积极支持企业创业带动就业。加强劳动者技能培训，不断健全农民工工资支付保障机制，多种渠道增加农民经营性、工资性、转移性、财产性收入，确保农村居民人均可支配收入增幅高于全县平均水平。完善卫生队伍人才培训培养机制，继续加大卫生基础设施投入力度，让广大居民享受到优质、便捷的医疗卫生服务。严格落实计划生育基本国策，推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变。

（八）突出社会治理抓落实。加强基层民主建设。增强村民自治意识，加强村务公开，提高民主管理水平，积极推行村级“四议两公开”工作，切实保障和发挥村民的民主权利。全面推动“法治龙山”“平安龙山”建设。更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识。抓好“七五”普法和加快依法治镇进程，提高群众的法律素质和守法意识。深入推进社会精细化网格化治理模式，强化“6995”“995”信息平台运用，切实打通服务群众最后一公里。全力推进安全形势持续好转。加强安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系建设，突出矿山提升改造和转型升级、县乡公路生命安全防护以及安全生产应急能力保障等重点工程建设，加强安全宣传，强化事故隐患排查整改及“打非治违”工作，有效预防和减少安全事故，坚决遏制重特大事故。全力开展好各种专项行动。切实推进第四轮禁毒防艾人民战争取得新成效。有效预防和化解社会矛盾，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。加大打击传销力度，确保创建无传销城市社区顺利通过验收，维护社会和谐稳定。继续抓好森林防火、食品药品安全、防灾减灾等工作，为经济社会跨越发展创造良好的环境。

（九）突出政府建设抓落实。“打铁还靠本身硬”，自胜者强。面对今年繁重而艰巨的任务，我们必须进一步加强政府自身建设，转变作风，狠抓落实，心洁身廉，务求高效，塑造政府良好形象。建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督、责任追究和责任倒查机制，把依法办事贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。建设责任政府。坚持不懈加强干部队伍建设，强化政务督查和目标责任管理，健全工作推进落实机制，加强跟踪问效和行政问责，把全部精力用在推动发展上。建设服务政府。紧密联系群众、深入调查研究。健全政务服务体系，简化办事流程，加强督查问效，努力使行政效率更高、服务环境更优、工作效果更好。建设阳光政府。认真落实“阳光政府”四项制度，主动接受镇人大和群众的监督，严格执行政府采购制度，推进政务公开、财务公开、办事流程公开，使权力在阳光下运行。建设廉洁政府。全面落实廉政建设责任制，认真执行“一岗双责”，严格落实廉洁从政各项制度和规定。加强质询、问责、经济责任审计等工作。深入开展“小金库”专项治理。推进节约型政府建设，严格财政资金管理，反对铺张浪费，厉行公共节能，克勤克俭，节约行政。

各位代表！镇四届人民政府肩负着全面建成小康社会的历史使命，承载着全镇各族人民的殷切期望，担当着富民强镇的时代重任。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，凝聚力量，攻坚克难，立赶超之志，鼓奋进之气，创跨越之业，坚定信心、砥砺奋进、拼搏争先，用心用情用力谱写龙山跨越发展的辉煌篇章！