龙山镇2022年度法治政府建设工作在县委、政府的正确领导下，在县法治办的指导和支持下，坚持依法全面履行政府职能，切实抓好推进建设法治政府各项工作，促进政府各项工作全面纳入法治轨道，为全镇经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。现将情况报告如下：

一、2022年度工作情况

（一）依法全面履行政府职能

调整行政许可事项、严格落实权责清单等制度。一是全面落实行政权责清单，今年我镇对8类行政执法权，共457项权责清单进行梳理调解，统一规范工作。按照权责一致的原则，逐一理清与权力清单相对应的责任清单，规范了各类行政权力事项，清单统一规范，根据有关依据变化和工作实际，适时调整行政权力清单，并向社会公布。

清理规范化优化行政审批中介服务、推行“减证便民”行动，对下放到乡镇的审批事项，按要求减少了审批环节，进一步优化了审批流程。坚持网上网下结合，以政务服务网上大厅为依托，加快建设政务信息资源交换平台，打通部门信息孤岛，推进数据共享，通过数据“多跑路”、部门“协同办”，实现群众和企业“少跑腿”、办理政务服务事项“最多跑一次”和“一次不跑办结”。

开展规范化文件清理工作及证照改革工作。严格按照规范性文件计划管理要求，制定下发规范性文件，2022年制定规范性文件制定1件。同时，严格执行规范性文件定期清理制度。对制定下发现行有效的规范性文件逐一审核，听取群众意见，对合法性、必要性、合理性、进行了审查。积极推进证照改革工作的实施。

（二）完善依法行政制度体系

一是严格落实规范性文件制定程序，认真落实规范性文件发布前合法性审查和发布后备案审查规定，强化规范性文件制定中的立项调研、听取意见、法律审核、集体审议、领导签发、对外公布等程序规定。二是完善并落实规范性文件清理长效机制，“统一登记、统一编号、统一发布”、根据规范性文件立、改、废情况及时作出调整并向社会公布。三是建立年度目标管理机制。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》、省委、省政府《云南省法治政府建设实施方案》的通知，确定法治政府建设工作的年度工作目标任务。

（三）推行行政决策科学化、民主化、法制化

1．健全依法决策机制。严格落实和坚持重大行政决策程序和重大行政决策事项管理制度。明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序。

2．增强公众参与实效。对事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，坚持公众参与、民主决策，按照“先听取、先调查、后决策”的要求，广泛吸纳公众意见，全面掌握决策信息，以便决策得到公众的认同与支持。

3．切实做好社会稳定风险评估。做好社会稳定风险评估刚性前置，把社会稳定风险评估纳入乡镇、部门决策程序和工作规则，作为重大决策的必经程序，坚持做到不评估不决策、不评估不审批，切实做到应评尽评，把风险化解在决策之前、实施之前。从源头上降低了决策风险，确保我镇重大项目建设、重大招商引资活动和重大政务管理活动高效稳定运行。

4．严格落实重大行政决策合法性审查制度。一是落实行政机关内部重大决策合法性审查机制，在重大行政决策提交党、政班子会议讨论之前，都组织专业人员对重大行政决策事项进行合法性审查。二是全面推行政府法律顾问制度。2022年我镇聘请云南若在律师事务所律师尹万凯为我镇法律顾问，在审核政府重大决策事项合同文书、行政裁决材料中提出很多宝贵意见，发挥了积极作用。

（四）严格规范公正文明执法

1．全面落实行政执法责任制度。一是加强重点民生领域行业执法监督；二是全方位强化安全生产，对违反安全生产行为依法进行查处；三是实施最严格的食品药品监管，加大重点领域、环节和产品的执法力度；四是依法规范和监管社会保障资金、机构，防止办理最低生活保障金中的骗保、漏保行为。

2．完善行政执法程序和案件管理制度。健全行政依法调查取证、告知、罚没收入管理制度，逐步建立执法全过程记录制度，充分利用现场记录设备，加强各种记录之间的综合运用。提高行政执法案件质量，创新行政执法方式，在严肃查处和及时纠正行政违法案件的同时，完善行政执法案件统计、评查、重大行政处罚备案等执法案件管理制度。

3．全面落实行政执法责任制。一是加强行政执法的监督，建立健全行政执法投诉举报情况通报制度。二是坚决排除对行政执法活动的干预，杜绝人为干扰执法活动情况。

4．加强行政执法人员管理制度。龙山镇对行政执法人员进行严格管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1．全面推进政务公开。一是健全和落实政府信息公开制度。二是全面提升政府信息公开平台的服务职能，畅通政府信息公开渠道。

2．贯彻落实“双随机、一公开”工作。把推行“双随机、一公开”监管改革摆在更加突出的重要位置，按照“三严三实”要求，全力以赴抓好贯彻落实。

3．自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是自觉接受党内监督，进一步明确政府主要负责人为政府党风廉政建设第一责任人的主体责任，由于工作得力、措施到位，我镇的领导班子成员都未出现严重违法违纪问题。二是自觉接受人大监督，2022年我镇人大主席团对教育、财政决算等工作进行了督查，从反馈的意见情况来看，人大主席团对我镇开展的各项执法工作比较满意。三是自觉接受司法监督。着眼尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念，在开展各项执法工作中，始终维护法律权威。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1．健全依法化解矛盾纠纷机制。我镇围绕小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交的原则，制定了化解矛盾纠纷三级三次调节机制和以奖代补机制，有效的把矛盾纠纷化解在基层，全年没有因矛盾纠纷调处不当引发群体性事件和民转刑案件。

2．完善落实行政调解和行政裁决制度。健全了行政调解制度，进一步明确行政调解范围，完善了行政调解机制，规范行政调解程序，严格执行行政裁决制度，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐。

3．加强人民调解工作。深入贯彻落实《人民调解法》健全人民调解组织，加强行业性、专业性人民调解组织建设和人员培训，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。全年我镇共调解纠纷51件，成功51件，成功率100%。

4．改革信访工作制度。龙山镇严格落实中办、国办《信访工作责任实施办法》，把信访纳入法制化轨道，深入推进诉访分离、网上信访、逐级专访，努力打造阳光信访、法治信访，全年接待信访案件15件，已办结13件，还有2件正在办理中。

二、依法行政及法治政府建设存在的问题

（一）依法行政工作体制不顺畅。依法行政工作体制与依法行政工作的要求还有不相适应的地方。一是人员编制不合理，越到基层人越少，有的还是兼职。二是政府法治机构人员结构不尽合理，多数工作人员是从行政工作岗位转行而来，没有受过系统专业的法律教育学习，在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。三是乡镇人民政府在行政执法工作中存在着一些比较突出的权责脱节问题，主要是行政执法方面的权责不匹配，或有权无责，或有责无权。

（二）依法行政意识树立的不够牢固。依法行政在我国是一个全新的管理理念和管理方式，是代表方向性和全局性的工作，一些行政机关工作人员对于什么是依法行政？为什么要依法行政？怎样才能依法行政？还存在着模糊的甚至是错误的认识和做法。

（三）部分规范性文件不规范。一是程序上不规范；二是内容不规范；三是备案审查不到位。

（四）行政执法监督力度不强。一是行政执法监督缺位；二是行政执法监督滞后；三是行政执法监督缺位。

三、存在问题原因及对策

一是官本位思想、官贵民轻思想、特权思想盛行，“人治”思想根深蒂固；二是地方和部门保护主义因素。围绕单位部门“形象”、“政绩”对违法行政行为该查不查，该处理的不处理，直接影响了执法的严肃性；三是行政执法的监督制约机制不够完善。碍于面子不敢监督、不会监督，在实际工作中时有发生。

针对上述问题，应采取以下措施：一是加强依法行政法治宣传教育，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系；二是确实加强规范性文件制定工作。要树立现代意识，更新立法观念、从实际出发、加强调查研究、严格履行法定程序，加强备案审查工作。三是进一步加强政府法制机构队伍建设。积极向上争取基层法治部门增加人员编制，选齐配强专业法治人才队伍，强化政府法制机构权威。四是进一步加强行政执法监督力度。要经常性开展行政执法监督，扩展监督范围，防患于未然。

四、下一步工作重点与计划

（一）继续加强法治培训，加强普法教育

一是要继续抓紧抓实领导干部学法用法，提高领导干部依法行政能力。二是要继续抓紧抓实群众的普法教育，农村法治宣传教育不留死角，增强人民群众遵法、敬法、守法意识，增强利用法律武器保护自己合法权益的意识。

（二）加强政务信息透明度，强化行政监督

及时向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。

（三）完善制度建设，突出法治效果

由于龙山镇社会经济文化发展水平存在一定差距，广大群众的法制观念、法治意识和法制教育水平也存在一定差距，一定程度上影响我镇法治政府、法治社会的建设。在今后的法治政府建设中，我镇将进一步健全完善依法行政规章制度，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法制管理体制和法治政府。

中共龙山镇委        

龙山镇人民政府        

2023年2月3日