“十四五”规划目标思路及措施

（一）工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持“稳中求进”工作总基调，突出“富民、强镇”两大目标，认真践行新时代发展理念和高质量发展要求，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力实施“六大战略”，抢抓经济和社会转型跨越发展的战略机遇期，全力推进经济转型换挡进位升级，为将龙山建设成为镇域经济发展的排头兵、统筹城乡融合发展的实验区、生态文明建设的先行者、法制建设的示范区、基层党建的领头雁，为实现“第二个百年”奋斗目标奠定更加坚实的基础。

（二）工作目标

立足镇情，综合分析龙山镇“十四五”的发展趋势和有利条件，充分估计发展中的不利因素和可能遇到的各种困难，本着客观实际的原则来预计我镇的目标，到“十四五”末，全镇的综合经济实力将显著增强，经济结构发生质的转变，农业经济发展方式由粗放型向集约型转变，非公经济提质增效，现代服务业兴旺发达，财政实力明显增强，人民生活水平明显提高，交通、电力、通讯等基础更加完善，城镇化建设水平明显提升，建设起覆盖全镇的社会保障体系、医疗卫生体系、弱势群体救助体系和教育发展体系，全面推动乡村振兴。

主要预期目标：到2025年，力争生产总产值比“十三五”末年均增长10%左右。其中：工业产值年均增长11%左右；农业产值年均增长2%左右。固定资产投资年均增长5%左右。按现行财税体制，镇财税收入年均增长2%左右。农民人均可支配收入年均增长8%左右。力争粮食总产量稳定在1500万公斤以上。

（三）工作措施

1.突出美丽宜居，努力建设美丽龙山。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕“生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美”的目标，突出棚户区改造、老旧小区改造、城乡道路交通基础设施建设等项目带动，高质量推进美丽县城、美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄建设，坚持保护第一、保护与开发并举的发展策略，全力打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美有机统一。着力解决农业农村污染问题。进一步建立健全“五管一约一示范”及村组村规民约监督长效机制，注重规划先行、抓点带面，推动农业绿色发展，要强化畜禽粪污资源化利用、化肥农药减量增效、秸秆地膜综合利用、耕地保护利用。加大对污水治理、垃圾治理整治力度，继续加强饮用水水源保护和安全；严格落实土壤污染治理办法，完善农村生活垃圾收费、收集、转运和处理机制。着力实施基础项目建设工程。围绕高质量抓好项目建设打牢跨越基础，切实抓好以水路网为主的基础设施建设、以公园为主的休闲空间建设、以生态修复和治理污染为主的生态环境建设、以学校医院为主的公共服务设施建设、以村社区为主的基础服务设施建设、以人居环境整治为主的美丽村庄建设，为全镇经济社会跨越发展积蓄力量、奠定基础。重点做好板场河水库建设、白塔大寨片区、五板桥片区棚户区改造、黄龙玉主题街区、龙玉大道及东河五板桥段河道绿化景观项目建设工作。继续做好在建项目协调服务工作，结合乡村振兴战略实施，围绕补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等方面的短板，完善储备好“十四五”规划项目库，扎实做好前期工作，积极对接争取，分级分类分年度组织实施，努力构建功能完善、协调配套、高效快捷、支撑有力的基础设施体系。着力提升人居环境整治。全面实施提升城乡人居环境行动，深入开展爱国卫生“七个专项行动”，动员全镇各族群众广泛参与爱国卫生运动，推广龙山健康文明新风尚，全面改善城乡人居环境。持续加强生态环保制度机制及环保监管执法力度，扎实推进全域环境整治“点—线—面”工程，深入开展城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”人居环境整治行动，塑造全域旅游、美丽龙山新形象。持续做好田园风光保护和重要节点环境风貌整治，将龙山打造成宜居宜业宜游的健康生活目的地。

2.突出产业培植，努力建设富强龙山。全力推进龙山发展，产业转型升级是核心任务。围绕农业产值年均增长2%左右的工作目标，稳定粮食播种面积在5万亩以上，依靠科技投入，力争实现粮食总产长期保持在1500万公斤以上，确保粮食安全。始终坚持以产业增实力，农民增收入为目标，推动一二三产融合发展，加快构建产业发展体系。塑造特色产业。按照“一村一特色、一村一品牌”的发展思路，以打造“绿色食品”推动农业规模化再提升，在做大做强特色优势产业上下大功夫，深度挖掘茶叶、胡蜂、黄山羊、黄龙玉、中药材等优势产业增值潜力。盘活镇内文化旅游资源，完善全域旅游发展规划，切实调优结构、建好基地、扶强龙头、延伸链条，坚定不移把龙山资源优势转化为发展优势、市场优势和经济优势。注重品质打造。要进一步突出科技兴农作用，运用现代技术提升工艺水平、提高产品质量，积极推动银铅矿、锡矿、硅石矿、大理石矿等矿产资源开发精深化，茶叶、石斛中草药等农特产品加工品牌化，砂石、钢木材等建筑材料生产高端化黄龙玉等珠宝玉石加工精细化，少数民族特色传统手工规模化。大力推进绿色生产、标准管控的质量标准体系和可追溯体系，实现生产效益最大化，有效打通农村资源变资产的渠道，跨界配置农业和现代产业要素，形成“农业+”多业态发展态势。强化品牌培育。坚持质量兴农、品牌富农，着力在“优、绿、特、强、新、实”六个字上做文章，加大“佧佤翁”“龙尹三七”“古菁宝”“诗密野窍”“咳哩佬”等品牌培育扶持力度，继续做大做强核桃、中草药、中华蜜蜂、石斛枫斗加工、肉牛、黄山羊等农特产品品牌。对农产品进行准确的市场定位，培育一批有影响力的区域品牌，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，提高农产品市场竞争力，持续促进农业增效、农民增收、农村发展，为高质量推进乡村振兴提供有力支撑。

3.突出基础先行，努力建设实力龙山。全力推进龙山发展，完善基础设施建设是重要途径。加大项目争取和储备工作，依托列入“十四五”项目库总投资209177.7万元232件项目建设，强力推动总投资14159万元14件农业类项目、总投资3320万元5件林业类项目、总投资9655万元7件畜牧业类项目、总投资45380万元6件旅游产业项目、总投资4031.7万元51件人饮类项目、总投资1230万元3件文体类项目、总投资16632万元1件道路建设项目、总投资55309万元81件水利基础设施建设项目、总投资2575万元11件水源保护项目、总投资22000万元13件农村污水处理项目、总投资29600万元17件学校建设项目、总投资3091万元7件医疗卫生项目、总投资650万元13件村庄亮化项目、总投资1545万元3件以工代赈项目建设，切实打牢龙山高质量跨越发展基础。

4.突出城乡统筹，努力建设幸福龙山。全力推进新型城镇化发展战略，推动重点市政项目全面建成，推进白塔大寨片区棚户区改造顺利实施。不断完善县城功能，不断扩大容量。完善城镇管理体制，盘活城市资源，创新城市管理，积极探索社区、住宅小区、公共道路等管理方式方法，以精细化管理、网格化责任管理、门前“三包”、城市管理执法专项整治为抓手，努力构建共建共治共管共享格局，提档升级美丽龙山建设品味。全力以赴优化空间布局。稳步推进集镇建设，构筑以县城为中心，河头社区、麦地社区、香柏河社区为支撑的空间布局，在城边、路边、水边、山边实施新农村示范点建设，着力构建城市辐射带动、“四边”经济带做支撑的城乡融合发展新格局。强化环境综合整治，依法推进“两违”治理和“七改三清”整治，提升城乡人居环境，将龙山打造成为宜居宜业的旅游目的地。继续抓好特色集镇、传统村落、美丽乡村建设，推动县城与集镇、集镇与村落有机结合，统筹城乡融合发展。

5.突出乡村振兴，努力建设富裕龙山。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，科学编制规划，优化乡村布局，坚持质量兴农、绿色兴农，建立健全城乡融合发展体制机制，推进农业农村现代化。激活乡村力量，增强农业质量效益和竞争力，提升农民收入水平；有序推进美丽乡村、传统村落保护、石斛小镇、健康小镇等项目建设，完善乡村基础设施和公共服务，积极发展乡村旅游、商贸物流等农村服务业，挖掘乡村文化，弘扬乡风美德，彰显乡村特色，树立乡村自信，形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施人才振兴行动。大力推广新型农民培育工程，努力适应本地人才需求，组织抽调精干人员走到田间地头、下到厂矿车间，鼓励各类人才返乡创业，增强农村发展内生动力。实施文化振兴行动。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，深入挖掘、继承、创新优秀乡土文化，聚焦民众需求，在重大节日积极开展与我镇相适应、群众喜闻乐见的文体活动，切实满足群众的精神文化需求。实施生态振兴行动。持续加强生态环保制度机制及环保监管执法力度，扎实推进全域环境整治“点—线—面”工程，深入开展城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”人居环境整治行动，塑造全域旅游、美丽龙山新形象。持续做好田园风光保护和重要节点环境风貌整治，打造有产业、有颜值、有乡愁、有秩序、有活力、有福祉的“六有”新龙山。实施基础设施建设行动。以各村（社区）道路、水利、通信为重点，统筹城乡路网、水网、电网、通讯管网一体化建设，全面提升基础设施规范化水平。

6.突出改革开放，努力建设开放龙山。改革开放始终是实现龙山跨越发展的最强动力。要始终坚持以改革统领全局，加快发展方式创新。立足区位优势，全力营造龙山大开放、大招商、大发展的新格局，紧盯事关促进龙山发展的投资额度大、带动力强的重点项目、重点产业，实施精准招商。用足用好用活相关政策，加快建立多元化可持续新型城镇化建设投融资机制，扩展融资渠道，大力推行PPP模式，促进项目投资多元化，探索生产要素第三方服务外包模式，破解融资难、融资贵问题。将“乡村振兴”作为改革开放的重点，全力抓好农业供给侧结构性改革，科学编制规划，优化乡村布局，坚持质量兴农、绿色兴农，建立健全城乡融合发展体制机制，推进农业农村现代化。积极培育种植养殖业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，着力构建多种形式的规模经营。创新思路、积极探索，在扩规模、提品质、拓销路上下功夫，进一步推进传统农业产业发展。加快推进土地流转，引导农民采取土地经营权、房屋财产权等农村产权入股、租赁、托管方式，与社会资本合作经营，发展农村新产业新业态；引导现有农家乐在环境、餐饮、服务上进行提质升级，以乡村旅游带动乡村振兴。

7.突出成效巩固，努力建设小康龙山。聚力脱贫巩固战略，走振兴裕民之路。持续巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，全面补齐短板弱项、全面整改存在问题、全面完成各项目标，已脱贫人口全面巩固提升，未脱贫人口全面稳定达标。坚持扶贫力量不减。继续实行“班子成员挂村，单位包村，驻村干部帮扶贫困户、联系非贫困户，帮扶干部包保贫困户”的责任制，实现帮扶贫困户和联系非贫困户全覆盖，定期开展对各村（社区）脱贫攻坚后续巩固提升情况督促检查，确保政策落实到位、巩固提升显著、成效真实可靠。坚持问题整改不偏。紧盯脱贫攻坚工作开展以来各级脱贫攻坚专项巡视和巡视“回头看”及反馈问题，逐一逐项查找漏项弱项，深入开展问题整改“回头看”，持续巩固前一阶段问题整改取得成果，建立问题整改长效机制，确保存量问题得到全面整改，增量问题及时解决。坚持后续帮扶不松。强力推动帮扶政策措施落实落地，因户因人精准实施帮扶措施。持续加强扶贫产业培育及贫困群众农业生产技术培训，盘活农村集体资产，因地制宜发展多样性特色农业，千方百计壮大贫困村集体经济。充分发挥各类新型经营主体带贫作用，保证贫困群众参与和受益，构建“带得稳”“带得准”的产业扶贫带贫减贫机制。坚持脱贫质量不降。继续抓好动态管理，聚焦“两不愁三保障”，逐人逐户对标对表，对扶贫对象做到“应退尽退、应纳尽纳”，对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”，高质量完成扶贫对象动态调整，锁定建档立卡贫困人口，锁定帮扶工作和脱贫成效。聚焦易返贫人群和易致贫边缘户，落实好返贫致贫监测机制和帮扶措施，及时发现、及时分析、及时申报、及时办理、及时精准帮扶化解风险。坚持监管力度不变。围绕巩固脱贫成果20条，探索建立完善产权归属明晰、权责义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的扶贫项目资产后续管理机制，维护村集体资产收益权利，解决扶贫项目资产“管什么”“谁来管”“怎么管”的问题，确保扶贫项目资产持续发挥效益。

8.突出依法治镇，努力建设法治龙山。全力推进龙山发展，依法治镇是必由之路。继续推进民主法制建设。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力。深入推行依法行政、公正司法、法治宣传教育工作。着力构建核心价值体系。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持弘扬社会主义核心价值观，着力构建社会主义核心价值体系，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导善行义举，在全社会形成共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。继续做好民族团结工作，加大对少数民族地区的经济社会发展扶持力度，促进各民族共同发展、共同繁荣、共同富裕。加强基层民主建设。增强村民自治意识，加强村务公开，提高民主管理水平，积极推行村级“四议两公开”工作，切实保障和发挥村民的民主权利，统筹好新一届村级换届选举工作。继续抓好工青妇、宣传、统计、武装、统战、土地、人力资源开发、市场监管、司法、档案、电力、交通、残疾人事业、社区建设等工作，促进各项事业全面发展和进步。创新社会治理方式。深入推进“法治龙山”“平安龙山”建设，抓好“八五”普法和加快依法治镇进程，提高群众的法律素质和法律意识。深入推进社会精细化网格化治理模式，强化“6995”、“995”服务平台运用，切实畅通服务群众最后一公里。积极预防和有效化解社会矛盾，完善矛盾纠纷调处联动机制，整合司法、综治、治保、人力、物力资源，全面提高社会综合治理成效。通过法治宣传、法治建设，推进综治网络建设，提高群众安全感满意度，营造良好的和谐氛围。强化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，全力做好命案防控工作，深入开展禁毒防艾人民战争、防范和处理邪教工作，坚决维护社会稳定。切实做好新形势下信访工作，进一步畅通信访渠道。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“一票否决”规定，坚决遏制重特大事故，努力减少一般事故发生，强力抓好森林防火、食品药品安全、防灾减灾等工作，为经济社会跨越发展创造良好的社会环境。

9.突出党的建设，努力建设清廉龙山。坚持党要管党、全面从严治党，认真贯彻新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量，以高度的政治自觉和强烈的政治担当，坚定不移推进全面从严治党向基层延伸、向纵深推进，为高质量跨越发展提供坚强政治保障、组织保障、纪律保障、制度保障。一是以解放思想为动力，切实加强思想政治建设。旗帜鲜明的讲政治顾大局，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，教育引导广大党员干部群众深刻认识“中国之治”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉的在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上向以习近平同志为核心的党中央看齐，持之以恒抓好理论武装，切实解决“总开关”问题，坚定正确的政治方向。坚定不移巩固提升主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，让初心和使命在广大党员、干部思想深处扎根，始终保持守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，不断提高真信笃行、知行合一的能力，带头在推进急难险重事业中挑重担子、啃硬骨头。二是以增强责任心为重点，切实加强作风建设。大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风，坚决反对形式主义、官僚主义。持之以恒地贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县委实施办法，对违反“四风”及“四风”变异反弹问题出重拳，彻底铲除其赖以生存的土壤和空间。推动党员有样，增强支部的战斗力。加大“村霸”问题专项治理、“昏庸懒贪”镇村干部整治、扶贫领域腐败与作风问题专项整治；健全完善扫黑除恶专项斗争长效机制，严肃查处和整治发生在群众身边的优亲厚友、吃拿卡要、执法不公、小官巨腐等不正之风和违纪违法问题，净化基层队伍。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化成果，紧盯整改落实这个核心，坚持标准不降、力度不减、措施不松、不达目的不收兵，不整改到位不结束。坚持不懈正风肃纪，保持高压态势。三是以贯彻民主集中制为核心，切实加强制度建设。坚持和完善民主集中制，建立民主决策制度。健全党内民主制度，坚持党的代表大会、保护党员民主权利、重大情况通报、党内情况反映、党内监督等制度。坚持领导班子民主生活会制度，努力增强各级领导班子解决自身问题和矛盾的能力。四是以健全惩治和预防腐败体系为关键，切实加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，不断完善反腐倡廉教育、监督、预防、惩治体系，着力解决损害群众利益的突出问题。推动党的纪律建设不断走深走实走细，坚持党纪严于国法，把纪律和规矩挺在前面。突出抓好领导干部这个“关键少数”，加强对“一把手”的监督制约，充分发挥“一把手”的示范带动作用。突出抓好工程项目、惠民资金、专项经费、科教文卫等重点领域的监管。及时纠正和严厉查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，真正形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制，营造干部清正、政府清廉、政治清明，不让老实人吃亏，不让腐败分子逍遥法外的良好氛围。