各种烟村、镇直有关单位：

为加快烟叶生产发展方式转变，全力推进烤烟产业转型升级，主动适应烟草产业发展新常态，促进龙山经济社会持续健康发展，经镇党委、政府研究决定，现就2015年全镇烤烟生产提出如下意见：

一、总体要求

深入贯彻党的十八届四中全会精神，紧紧围绕烟叶生产宏观调控政策，始终坚持稳中求进的发展基调，以“市场、质量、规范”为主线，严格控制总量，更加注重质量，规范生产经营，稳定种烟效益，深化改革创新，继续保持龙山烤烟产业发展的良好态势，更好发挥烟草产业支柱作用，全力推进全镇经济社会持续健康发展。

二、目标任务

（一）生产收购计划及工作目标

按照县政府下达我镇2015年烤烟收购计划1.62万担，其中：红花大金元品种1.5万担、常规品种0.12万担；力争实现产值2700万元以上，烟叶税达到500万元以上。

（二）烟叶质量要求

烟叶综合质量达到全市平均水平，按照国家收购等级标准，收购等级综合合格率达80％以上，上等烟比例红花大金元品种达67％以上，常规品种达65%以上，内在品质协调，农药残留不超标。

三、政策措施及考核办法

（一）政策措施

1．稳控生产规模，严肃工作纪律。各种烟村、镇直相关单位要切实将思想统一到镇党委、政府和烟草主管部门稳控规模的决策部署上来，围绕“控得住，稳得住”的目标任务，坚持以合同制为主线，严格计划分解，层层落实责任；要把提升上等烟比例作为烤烟工作的首要任务和“一把手”工程，切实维护计划与合同的严肃性；对生产收购计划和质量结构指标达到下达指标的村，来年任务安排时给予倾斜，对完不成生产收购计划和质量结构指标的村，来年任务安排时加大调减力度。

2．稳定生产政策，促进持续发展。镇政府将烟叶税地方实际所得10％以上用于烤烟产业投入的基础上，再拿出5％专项用于基础设施配套建设及管护工作。一是烟区道路坍方清理及沟渠维护，采用政府补贴，群众自筹的方式解决。每个种烟村镇政府补贴5000元；按照各村烤烟生产下达任务，每担烟再补助5元。二是因龙山烤烟任务逐年调减，烟区道路、烤房建设已经能满足现实需要，2015年不再新开挖烟区公路和新建小烤窑，各种烟村确实需要建设的，资金自行筹措解决。资金重点安排在烟水基础设施维护、密集型烤房维修、设备更换维修补助、烘烤培训建设。特别是对密集型烤房烘烤设备新购置更换采取镇财政补助50%更换资金，烘烤设备维修镇财政补助30%维修资金的方式进行。

3．落实价格政策，保证烟农利益。严格执行国家发展和改革委员会、国家烟草专卖局关于2015年烟叶收购价格的有关政策，坚持收购价款一次兑现。

4，加大工作力度，优化烟叶结构。严格执行国家烟草专卖局优化结构补贴政策，“下打两片”烟叶每亩补贴50元。同时，对不适用烟叶清除彻底，优化烟叶结构工作验收合格的，按合同种植面积给予提供鲜烟叶处置专业化服务的村相应的补贴；（上部优化烟叶结构补贴进入收购价格）。

5．抓实专业分级，推进散叶收购。2015年全县烟叶收购100%推行“专分、散收”模式，各种烟村要在烟农去青去杂的基础上，抓实站点一体化、专业化分级收购工作体系（除出口备货外），并严格按照上级烟草部门的有关补贴政策，持续推进全镇烤烟产业“专分、散收”长效工作机制的健康发展。各种烟村要在4月底制定散叶分级预约预检方案。

6．完善防范机制，维护烟农利益。按照“政府引导、烟农投保、烟草补贴、全面覆盖”的商业保险模式，在建立保险与救助相结合的灾害救助机制，提高风险防范能力的基础上，继续完善烟叶种植自然灾害查勘定损操作流程和理赔兑现办法，最大限度降低灾害造成的损失，解决烟农种烟后顾之忧。此外，全镇烟叶生产自然灾害风险防范保险资金中的烟农承担部分，由县烟草产业发展领导小组统筹考虑，烟农不再自行承担。

7．加大烘烤管理，各种烟村要认真总结近几年的烟叶烘烤工作，明确业主、烘烤指导员和烘烤具体人员的职责，业主可以向烟农收取适当的烤房及设备维修维护费用。

8．完善激励机制，强化考核管理。严格按照《中共龙山镇委龙山镇人民政府关于龙山镇2015年烤烟生产工作的考核办法》，对完成镇上下达任务、中上等烟叶比例达到规定要求。按照“考核办法”给予奖励，镇政府与各村签订责任状，严格执行“三个一票否决”，即：对各村完不成收购总量一票否决，生产、科技措施到位率不达标一票否决，组织、管理措施不到位一票否决。对一票否决的村，风险抵押金收归镇财政，用于发展烤烟生产。

（二）考核办法

对严格按照镇党委、政府下达的计划组织生产收购，优化烟叶结构田间不适用烟叶消化处理工作落实到位、现代烟草农业建设成效明显且烟叶质量达到目标任务要求的村及相关单位，镇政府给予考核奖励。

1．对烤烟生产及优化烟叶结构工作组织落实到位、工作成效明显的村及有关单位，经考核评选，对先进单位给予上报表彰奖励。

2．目标责任考核奖与上年标准相同。对完不成担烟任务和上等烟比例的村，取消目标责任考核奖，并且2016年全镇下达各种烟村的生产收购任务视2015年各村收购总量、上等烟比例完成情况和经济增长贡献率相应调整。

四、工作重点及措施

紧紧围绕稳定烟农收入、增强市场意识和质量意识及“一稳定、两增强”的总体要求，深刻认识“平稳增长、结构优化、改革创新”的烟叶发展新常态，努力在稳控规模、提质增效和可持续发展上取得更大突破。

（一）坚持稳控规模的工作方针。各种烟村、各相关单位要深刻领会国家烟草专卖局“三年压库”的政策意义，准确把握烤烟生产发展新常态，主动把工作重心转移到稳控规模、提质增效和可持续发展上来。牢牢守住烟叶收购这条红线，严格合同管理，把好计划分解“总开关”，牵住种植面积“牛鼻子”，根据下达计划和指导性种植面积，结合田烟地烟比例、生产水平高低、特色品种数量等实际，将计划和面积分解到户、落实到田块，严格核实栽种面积，确保计划量与生产实际相吻合；严格合同签订，继续推行100％电子合同结算，遵照合同签订程序，于3月31日前完成合同预签，移栽株数、面积核实调整并公示无异议后，于6月10日前与烟农完成种植收购合同正式签订，必须做到面对面“一户一签”。

（二）狠抓烟叶生产整体水平提升。当前全镇整体生产水平参差不齐，影响了种烟比较效益，也增加了稳控规模的不确定因素。各种烟村、各相关单位要牢牢把握计划调减的有利时机，狠抓烟叶标准化生产，持续加强《保山烤烟综合标准》的宣传培训，确保常规技术落实到位，坚决杜绝粗放管理、广种薄收；狠抓实用技术集成推广，尤其要在烟叶生产、烘烤和烤后保管上下真功夫、见真成效；加大蚜茧蜂防治蚜虫技术推广力度，合作社、烟站和有关部门要按照项目任务分工，密切协作，确保实效，为提升我镇农产品质量安全做出积极贡献；狠抓优化结构工作，正确理解优化烟叶结构政策调整，切实把优化结构和散烟收购作为提高计划含金量、稳定烟农收入的重要措施，积极引导烟农自觉地、更好地开展工作；狠抓烘烤水平提升，切实加强烘烤队伍建设，全面推行专业化烘烤，不断提高科学烘烤工艺落实到位率，力争烘烤损失率下降2个百分点以上；全面推行专业化分级散烟收购，认真组织专业化队伍，把上级安排的补贴资金用好、用活，把烟分好、分细，从而达到烟农提质增效的目标；狠抓清洁生产，扎实推进以煤代柴工作，有效落实田间非烟物质清除处理，严禁施用高毒、高残留农药，科学、安全施用推荐农药，大力推广生物防治技术，提高烟叶安全性。

（三）全力推进生态优质烟叶开发。充分发挥龙山得天独厚的生态环境优势，打特色牌，积极拓展新的增长点。突出绿色生态，积极做好以绿色生防技术、减肥增效技术、GAP管理为核心的技术推广，全面构建绿色生态烟叶生产技术体系和安全控制网络，严格控制化肥、农药的使用和管理，切实降低烟叶农药残留、重金属含量，不断提高烟叶质量安全性，纵深推进全镇绿色生态优质烟叶发展。突出红花大金元品种特色，用足烟叶收购价格政策，提高烟叶质量效益。

（四）持续改进提升烟叶质量水平。以基地单元为载体，树立精益生产理念，围绕工业企业原料需求，加大先进实用技术的推广和宣传培训，着力解决好反映比较突出的问题。以提高烟叶纯度为切入点，提高烟农纯度意识，用政策引导烟农按部位采收、烘烤、保管和交售，因地制宜建立散叶收购工作运行模式和站点设施改造计划，重点突破散叶收购工作，在推动烟叶收购方式根本转变的同时，尽最大努力切实保护烟农收益。

（五）深入推进现代烟草农业建设。紧密结合我镇烤烟生产实际，创新烟叶生产体制机制，推进烟叶生产规模化种植和集约化经营，实现现代烟草农业转型发展，为龙山烤烟产业发展注入新的动力和活力。持续推进烟叶生产基础设施建设，不断提升烟区设施配套，着力解决烟区烤烟灌溉条件，抓好育苗设施建设，稳步推进农业机械化、烟夹散叶烘烤等项目。按照“种植在户、服务在社”的综合服务型烟农专业合作社性质，发挥好合作社在烤烟生产的服务职能作用，加快专业化队伍建设，减少烟农种烟环节，减轻烟农种烟负担；加快培育新型种烟主体，积极引导土地承包经营权向种烟专业户流转，提高烟叶生产组织化程度；加快培育新型种烟服务主体，做到育苗、机耕、植保、烘烤、分级五个主要生产环节专业化服务和技术承包全覆盖，促进烟农减工降本增效；有关部门要切实做好服务和指导工作，促进烟农专业合作社良性健康发展。

（六）不断提升服务烟农水平。烟农是产业发展的重要基础，各种烟村、要把全心全意服务烟农、保护烟农利益作为烟叶工作的出发点和落脚点，强化担当意识，坚持“事不避难、勇于担当”,加强组织领导，正确对待发展中存在的问题和矛盾，敢于动真碰硬，敢于主动承担，想烟农之所想，急烟农之所急，变被动服务为主动服务，变粗放型服务为精细化服务，努力做到烟叶发展到哪里、跟踪服务就到哪里，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、服务到位，切实解决服务群众“最后一公里”问题，同舟共济推进龙山烤烟产业持续平稳发展。

五、强化组织领导

2015年是深入贯彻党的十八届四中全会精神的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年，各种烟村、各相关单位要进一步认清形势、统一思想，充分认识烤烟产业转型升级在我镇经济社会发展中的特殊作用，做到思想不懈怠、工作不松劲、措施不减弱，认真履行组织领导责任，坚持镇党委、政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员挂钩联系，把烤烟产业作为抓工作、抓具体、树标杆、作表率的“一把手”工程，把烤烟产业作为地方经济发展的优势产业、农业产业的主导产业、高原特色农业的重大项目，把工作重担挑在肩上、工作重点握在手上，把落实工作措施与落实责任追究并举，统筹各方力量，整合部门资源，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局，一定要在稳控规模、优化结构、现代烟草农业建设、水源工程建设、特色优质烟叶开发等方面取得明显成效，不断增强全镇经济社会发展能力。

附件：1．龙山镇2015年烤烟生产任务分配表

2．龙山镇2015年烤烟生产包村单位安排表

中共龙山镇委

龙山镇人民政府

2015年3月17日

抄送：县烟办。

附件1

龙山镇2015年烤烟生产任务分配表

项目 村名	考核任务		其中				担/亩	备 注
	种植 面积	产量 (担)	早烟		夏烟
			种植 面积	产量 (担)	种植 面积	产量 (担)
芒麦村	1650	3300	1650	3300	0	0	2	早烟上等烟比例为67%，夏烟上等烟比例为65%。
麦地村	1980	3960	1980	3960	0	0	2
户孔村	2215	4430	1890	3780	325	650	2
河头村	650	1300	475	950	175	350	2
尹兆场村	450	900	350	700	100	200	2
核桃坪村	570	1140	570	1140	0	0	2
董华村	135	270	135	270	0	0	2
新下寨村	325	650	325	650	0	0	2
香柏河村	125	250	125	250	0	0	2
合计	8100	16200	7500	15000	600	1200

附件2

龙山镇2015年烤烟生产包村单位安排表

村名	挂钩 领导	挂钩单位	县直包村单位	镇工作队
芒麦村	丁吴翔 王丽萍	党政办公室、文化广播电视服务中心	县新农办	杨大光
麦地村	叶有达 唐建忠 姜崇明	社会保障服务中心、国土所	县检察院
户孔村	杨建成 罗明焕	社会事务办公室、食药监所	县地税局
河头村	李正双 罗敬国 赵兴龙	农业综合服务中心、国土和村镇建设服务中心	县国土资源局
尹兆场村	杨 玲	计划生育服务中心
核桃坪村	赵兴龙	财政所、经济发展办公室
董华村	雷有学	林业服务中心
新下寨村	姜俊昌	社会管理综合治理办公室
香柏河村	杨永辉	农业综合服务中心

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