—2022年1月3日在镇安镇第十一届人民代表大会第一次会议上

镇人民政府副镇长、代理镇长 陈思博

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见建议。

一、2021年和“十三五”期间工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年的重要时刻，也是“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点。在县委县政府和镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，镇人民政府紧紧团结和依靠全镇各族人民，以巩固脱贫攻坚胜利成果，有序衔接乡村振兴统揽经济社会发展全局，凝心聚力、夯实根基、赶超跨越。以续力打好疫情防控人民战为己任，守土有责、守土担责、守土尽责。面对疫情防控和经济发展新常态。变压力为动力、化危机为新机，守正笃实、久久为功。面对多重考验，交出一份人民满意、全镇瞩目的答卷，圆满完成了县委县政府下达的各项目标任务。

2021年全镇实现农村经济总收入71635万元，增长7041万元，增10.9%；完成固定资产投资19126万元；一般公共预算收入900万元，一般公共预算支出4246万元、增0.9%；实现农民人均可支配收入1.44万元，增长1411元，增10.9%；金融机构存贷款余额分别为69842万元、35500万元，分别增长5521万元、5540万元，分别增8.6%、18.5%。

（一）凝心聚力强思想、重政治，政府建设强力推进。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“第一议题”制度，坚持把务实高效作为加快发展的保障，切实转变政府职能。开展党的十九大和十九届历次全会学习宣传，领会习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入开展党史学习教育，广泛弘扬社会主义核心价值观，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。以强化政治功能为引领，完成村（社区）“两委”换届工作，不断提升基层党组织的战斗力。扎实开展“我为群众办实事”，“为民办实事”计划办结率达100%。严格落实廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律有关规定，加强工程建设、招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节全程监管。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县委实施办法，会议、文件数量进一步精简，“三公经费”开支得到有效控制。全面厘清“两个责任”清单、问题清单和整改清单，全面筑牢班子成员“一岗双责”基准，严格执行主要领导“五项不直接分管”“三重一大”议事规则，牢记“八问”干部作风建设内容，叩问初心，积极掌握“七种能力”，认真落实政务、村务、财务公开，着力畅通民意表达渠道，群众参与权、知情权和监督权得到进一步保障。自觉接受镇人大法律监督、工作监督，累计收到代表意见、建议24件，提交县人大常委会9件，均已办理，面商率达100%，答复率达100%，满意率达90%以上。主动接受社会监督，自觉加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，广泛听取各方意见、建议。政府服务不断优化，行政效率明显提高，财税体制改革得到落实。全面纠治“四风”问题，政治生态持续净化，精准运用“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。以案促改、以查促改深入推进，政风持续向好。

（二）乘势而上开新局、促落实，乡村振兴全面启程。防贫衔接细致入微。始终把2159户9022人脱贫成效巩固作为首要任务，对“三类”监测对象分别制定帮扶“一户一方案”；充分运用“一月一监测”、建档立卡户分类管理和边缘户台账建立工作机制，抓实抓细“一户一策”巩固提升措施。落实好雨露计划帮扶工作，2020年秋季、2021年春季学期雨露计划惠及212人次。持续开展小额信贷贴息，全年发放小额贴息补助资金800万元，贴息160户。三产发展有序推进。坚持生态优先、绿色发展，以产业培植为抓手，统筹推进一二三产发展，70%的村（社区）集体经济收入达到10万元以上。一产实现质优效增。全年粮食播种面积7.25万亩，实现粮食总产2167万公斤，比2020年增加3万公斤，增长0.13%；2021年，全镇烤烟种植4000亩1.1万担，全面完成交售任务，实现收入1713.25万元；甘蔗种植稳定在4000亩以上，实现产值905万元；茶叶种植涉及16个村（社区），共1.55万亩，产量130.5万公斤，产值2621.5万元，其中：古茶树产值300万元以上。畜牧业稳步发展。2021年末，全镇生猪存栏3.51万头，牛存栏2.68万头，羊存栏1.07万只，禽存栏10.97万羽。生猪出栏4.37万头，大牲畜出栏9612头（匹），羊出栏1.29万只，禽类出栏9.69万羽。肉蛋类总产量5794.21吨，其中：猪肉3733吨、牛肉1257.94吨、羊肉161.6吨、禽肉189.94吨，禽蛋产量451.73吨，完成畜牧业总产值18252.6万元。二产实现换挡提速。企业引进培育成效显著，镇内共有木材加工厂23个、石材加工厂7个、茶叶加工厂22个、矿产开发企业1个，专业合作社56个。三产实现突破升级。以镇北社区乡村振兴示范点、镇安温泉等为引领，康养文化、乡村旅游、交通运输、餐饮服务等快速复苏，近郊综合休闲旅游品牌持续打响。以镇北为中心的旅游圈正在形成，镇安正在成为“自然生长的水乡田园、回归土地的生态农场、生态自然的康养胜地”。

（三）扛牢责任战疫情、固边疆，疫情防控稳中向好。坚决贯彻落实党中央、国务院“外防输入、内防反弹、人技物共防”总体防控策略，以一严到底的鲜明态度、一战到底的必胜信念和“镇守边关、视死如归”的决心意志，始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实常态化疫情防控各项措施和“五个管住”要求。疫苗接种“应接尽接”。2021年接种疫苗85385人次。核酸检测“保质高效”。截至目前，镇安镇共进行全员核酸检测2次，第一次共检测35355人，第二次对八〇八社区实际居住人口全员检测2328人，检测结果均为阴性。防控措施“常态坚持”。党政军警民合力坚守卡点、向险而行，压实3户5户联防联控和“四级网格”责任，选派13名驻村工作队员组建疫情防控突击队，抽调200余名干部群众在防疫卡点24小时值班，做到逢过必查，织密织牢织紧疫情防控“镇安防线”，检查过往车辆日均2500余辆次、4800余人次，兑现了“不让疫情过怒江”的誓言，疫情防控取得阶段性胜利。

（四）想方设法惠民生、促和谐，群众生活不断改善。坚持以人民为中心的发展理念，着力加快发展社会事业，加快推进市域社会治理现代化，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。教育事业均衡发展。教育目标考核机制日益健全，镇安小学扩建全面启动，各中小学校基础设施有效提升；教师队伍水平不断提升，师德师风建设不断加强，教研教改工作扎实开展，“双减”政策有效落实，学前教育、义务教育、高中教育等各类教育协调发展。教育教学质量进一步提升，高考、中考成绩有所进步。卫健体系健康运行。医疗卫生服务体系建设加快，中医药、妇女儿童、优生优育、慢性病防治、爱国卫生等工作全面铺开。严格按比例选优配强乡村医生队伍，乡村医生队伍总体稳定，基层卫生医疗条件得到改善；优生服务水平提高，群众优生优育意识明显增强。文体事业日益繁荣。公共文化服务体系示范区建设成果得到巩固，“七彩云南”全民体育健身工程深入实施；实现全镇19个村（社区）意识形态阵地、宣传阵地、舆论阵地、志愿服务阵地和群众文化生活得到全面提升。精神文明扎实推进。积极开展移风易俗工作，实现村级红白理事会全覆盖，推动“喜事简办、旧俗新办”成为新风尚。大力传承优良“家风家训”，弘扬传统美德，全镇形成家风好、民风纯的良好氛围。民政事业不断进步。积极践行“民政为民、民政爱民”理念，全面聚焦特殊群体、群众关切，突出民生重点，坚持深化改革创新，不断提升民政综合能力，认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，补齐短板弱项，织密扎牢民生保障“安全网”，提升民政服务对象的幸福感、获得感和安全感。全年累计发放困难残疾人生活补贴5904人次41.33万元，重度残疾人护理补贴1858人次13.84万元，80周岁以上高龄老人补贴15175人次75.29万元，申请并发放临时救助金44户13.8万元。社会保障兜底有力。基本医疗支付各类报销资金3573.46万元，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，参保率分别达98.59%、99.3%。失地农民养老保险申请补助329.9万元；转移劳动力17970人次，带动2159户9022人实现稳定脱贫。老干、工会、统计、档案、民族宗教、老龄、残联、妇儿工委、科技、电力、邮政、电信、民兵、预备役等工作扎实开展，为全镇经济社会发展作出了积极贡献。

（五）持之以恒护青山、守绿水，绿色发展全域覆盖。生态环境持续向好。贯彻落实习近平生态文明思想，始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，“生态镇安”建设成效明显，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得新成效。“河（湖）长制”责任落实到岗到人，全镇巡河2829次，巡河率达100%。“森林镇安”建设有效推进，“林长制”全面实施，镇村两级林长体系全面建立；实施天然林停伐12.81万亩，生态公益林1.01万亩。矿产资源管理和保护更加有力，土地用途管制更加严格，农村乱占耕地问题专项整治深入开展；殡葬改革持续健康发展，火化率达100%。完成5个村（社区）实用性村庄规划编制。爱国卫生“7个专项行动”全面铺开。集镇“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”人居环境整治行动扎实开展，改造农村户厕399座，村级公厕2座。北大街、镇北社区320国道沿线环境综合整治提升工作有效开展。全镇“日保洁、周大扫除”活动全面铺开，集镇管理有效加强，人居环境明显提升。

（六）矢志不渝抓重点、强弱项，社会治理成效斐然。“平安镇安”建设深入推进。探索实施党建引领基层社会治理“3456”工作法，针对家庭风险、遗留风险、新增风险建四级网格筑堡垒联防联控，组建党员先锋、治安巡逻等队伍保平安，落细落小落实基层社会治理，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。民主政治建设不断强化，“协商在基层”工作稳步推进。全面防范化解各领域风险，全镇各类债务风险总体可控。“法治镇安”建设进程加快，“八五”普法纵深推进，干部群众学法守法懂法用法意识明显提升。全面践行“枫桥经验”和推广“1+1+N”农村末梢治理模式，矛盾纠纷调解成功高效，信访总量稳中有降，禁毒防艾人民战争持续推进，扫黑除恶专项斗争成效明显。安全生产全面推进。2021年，全镇组织派出所、市场监管所、自然资源、林业、农业等部门，对辖区各领域开展安全生产大检查6次，出动人员100余人次，发现隐患11处，排查出来的安全隐患按照“谁主管谁负责”“谁投资谁负责”和“一岗双责”的原则，要求限期整改；在道路交通安全方面，对客运和农机车辆共堵卡设点检查78次，查处非法载客及未成年人非法驾驶摩托车案件5400起，处罚5508人次，有效遏制了非法载客及无证驾驶行为；在地质灾害防控方面，扎实做好地质灾害防治工作，实现地质灾害监测员自然村全覆盖，全年未发生地质灾害伤亡事故；市场监管持续强化，人民群众“舌尖上的安全”得到保障。

各位代表，回首过去的一年，是形势严峻、任务艰巨、压力倍增的一年，我们勠力同心、负重前行、努力拼搏，实现了经济社会平稳健康发展。回顾过去五年，我们不忘初心、攻坚克难，解决了前进路上一个又一个难题，取得了一项又一项成绩。

五年来，经济发展稳中有进，综合实力显著增强。全镇生产总值年均增10.5%，是2017年的1.49倍。一般公共预算收入增至900万元，年均增6.48%。固定资产投资从10000万元增至19126万元，年均增17.6%。农村居民人均纯收入从9634元增至1.44万元，年均增10.57%。一大批重大建设项目纳入全县发展的总盘子，全镇经济社会持续快速发展的后劲明显增强。

五年来，扶贫政策精准落地，脱贫攻坚圆满收官。全镇2159户建档立卡贫困户、9022人全部脱贫退出。共建成易地扶贫搬迁安置点2个，搬迁人口196户734人；实施村组道路硬化153.7公里，实施农村串户路、入户路、庭院、主房硬化49.3万平方米；新建公厕17座，户厕6000余座，安装垃圾处理电解炉1套；加强村级活动场所建设，建成村组活动室92个；实施农村危房改造1742户，住房质量提升3273户；产业扶贫累计申报2159户次，奖补资金3436.04万元。

五年来，产业调整逐步优化，成果效益明显提升。依托烤烟、甘蔗、咖啡、芒果、核桃等传统产业，筑牢产业扶贫基础，重点扶持2159户建档立卡贫困户发展特色种养殖业，完成石斛、大黄、川芎、重楼等17种中草药种植技术培训和指导工作，累计种植面积达3484.4亩。扶贫小额贴息贷款发放精准主要投放于茶叶、甘蔗、烤烟、核桃、生猪、蛋鸡、肉牛、黄山羊等种养殖业中。

五年来，政务服务利民革新，服务水平提档升级。深入开展习近平总书记考察云南重要讲话精神学习讨论活动，扎实整改“最不满意三项工作”和各级巡视巡察反馈意见。开展普法宣传教育，全力提升群众法治意识，自觉接受人大及社会各界监督，严控“三公”经费开支，公务用车运行维护及公务接待有效控制、合理支出。健全机关考勤、请销假制度，规范提升便民服务中心窗口工作水平，进一步优化发展软环境。深入贯彻落实中央八项规定精神，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、“大操大办”专项整治等工作。强化源头治理和审计监督，政风行风持续好转。

各位代表，过去五年政府工作所取得的成绩，是县委县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督、全力支持的结果，是全镇各部门和各族人民群众攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表，向奋战在各条战线的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年工作，在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我们的主要问题。主要表现在：全镇经济总量不大，经济结构不优，产业层次较低，发展水平不高，高质量发展任务艰巨；巩固拓展脱贫攻坚成果任重道远，项目投入和保障支撑不足，示范点创建后劲乏力，推进乡村振兴任务艰巨；“外防输入、内防反弹”的疫情防控压力加大，卡点管控、社会治理能力有待提升，人力财力物力投入任务艰巨；交通、农田水利、居住条件等基础设施不完善，社会事业短板多，群众增收面临诸多不确定因素，共享小康社会成果任务艰巨；财政收支矛盾突出，历史欠账较大，基层运转保障困难，防范化解重大风险隐患任务艰巨；集体经济收入不稳定；部分干部职工缺乏忧患意识，甚至盲目乐观，学习主动性、积极性不足，“三有三敢三争”的意识不强。

二、未来五年的主要目标和任务

未来五年全镇经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，把镇安所处的大局方位看得更清楚，把肩负的使命责任把得更精准，更好地推动各项事业发展紧贴大局需要、顺应潮流大势、符合人民愿望，抓住“弯道赶超”的新机遇，实现跨越大发展，创新思维方式，汇聚兴镇富民力量，统筹推进农业规模化、旅游品牌化、治理现代化，不断巩固拓展脱贫攻坚胜利成果，有序衔接乡村振兴，建设特色农业示范区、温泉康养旅游度假区，为到2035年基本建成社会主义现代化镇安打牢基础。

未来五年经济社会发展的总体目标是：主要经济指标中，生产总值年均增长不低于全县平均水平，实现农村经济总收入82400万元以上，年均增长5%以上。完成固定资产投资15500万元以上，年均增长5%以上。完成一般公共预算收入1040万元以上，年均增长3%以上。金融机构存贷款余额达112400万元、50000万元以上，年均分别增长5%、10%以上，综合实力达到全县中上发展水平。

——调结构、促革新，打造高质量发展新引擎。推进农业发展。打好绿色食品牌，按照休闲观光旅游现代农业产业模式，续力打造镇北田园综合体，大力发展特色产业经济，发展壮大集体经济，发挥新型农民专业合作社作用，引导新型农业经营主体扬长避短、合作共享，带动农户发展，把农业产业链延伸的增值收益和就业创业机会留给农民，走出特色产业的新路子。全力推进项目建设。抢抓机遇，带着目标往前赶，带着责任抓项目。配合有关部门全力以赴加快推进项目建设，确保所有项目落得住、建得快、早达效。创新招商引资模式。结合镇安实际，围绕辖区项目抓招商，采取以商招商，产业链招商，专业组织招商等方式，把招商引资工作作为推动经济社会发展的重要举措。

——建机制、抓整治，聚力建设美丽宜居家园。改善人居环境、打造生态家园。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力构建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态宜居环境。加强生活垃圾清理、污水治理、村容村貌治理，规划建成电解垃圾焚烧炉2座。持续推进河（湖）长制，加快水污染防治。强化土壤污染管控和修复，做好农业污染源防治。扎实做好秸秆垃圾禁烧工作，持续改善生态环境面貌。培育文明乡风，建设五彩镇安。深入推行“以文化人”文化引领工程，持续开展“绿色家庭”“文明家庭”等评选活动，弘扬真善美，传播崇德向善的正能量，让农村善行义举蔚然成风。促进乡村移风易俗，弘扬农村优良传统礼俗，倡导勤劳致富、诚信重礼、文明节俭，反对婚丧嫁娶大操大办、攀比炫富等不良风气。进一步推进“文明村镇”“美丽庭院”“星级文明户”创评工作。

——办实事、惠民生，提升群众获得感幸福感。着力保障改善民生。全面实施基本医疗和养老保险制度，落实特困供养、城乡低保、临时救助、医疗救助等民生政策，构建更加公平可持续的社会保障体系。进一步完善对弱势群体的关爱措施，落实好优抚安置政策，维护退役军人合法权益。加大“三留守”、低保户、五保户、残疾人等弱势群体关爱力度。探索引导社会化养老服务，完善康养一体化体系，不断提高社会保障水平和能力。大力发展社会事业。推动医院、学校、广场等公共事业建设，创造便利宜居环境。优先发展教育事业，继续加强校园安全环境，持续做好教育均衡发展，提升教育教学质量。加强妇女儿童权益保障，推进残疾人事业发展。加强公共卫生工作，推进家庭医生签约及全民健康体检，提高处理突发公共卫生事件的应急能力。创新医疗体制，进一步规范村级卫生室管理，提高医疗水平。依托各村（社区）新时代文明实践站，进一步完善公共文化服务设施，提升群众文化生活水平。

——夯基础、聚合力，营造和谐稳定社会环境。加强创新社会治理。深入实施基层社会治理“3456工作法”，大力推进农村末梢治理体系建设，健全完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，形成全民共建共治共享的社会治理新格局。促进社会和谐稳定。推进应急管理体系建设，强化应急管理能力。加强和改进信访工作，坚持依法治访，严厉打击缠访、闹访等非正常上访行为，切实畅通信访渠道，突出做好信访积案化解，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。牢固树立安全发展理念，健全安全生产长效机制和最严格的食品药品安全监管制度，切实保障公共安全。加强民主法治建设。加强党对法治建设的领导，完善科学民主决策和行政权力规范运行机制，不断提高依法执政和依法行政水平。全面实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”工作责任制，加大普法宣传力度，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。广泛开展群众性法治文化、法治创建、法治惠民活动，着力提升人民群众对法治建设的满意度。

三、2022年工作安排

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及省市县党代会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，围绕把镇安打造成商贸型城镇，深入实施生态立镇、农业稳镇、工贸富镇、文旅扬镇、开放活镇、科教兴镇“六大战略”，加快推进乡村振兴示范、产业转型升级、基础设施提升、城乡发展统筹、治理体系完善、生态环境保护、基层党建创新“七大工程”，全力打造全市乡村振兴示范点、县城副中心和松山旅游服务中心及园区配套服务基地、近郊综合休闲基地、商贸物流集散基地、农特产品加工基地“一示范两中心四基地”，努力建成富裕、开放、法治、文明、和谐、通达、幸福、美丽新镇安。

2022年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增9%左右，固定资产投资增12%左右，一般公共预算收入增3%左右，社会消费品零售总额增10%左右，金融机构存贷款余额分别增2%、7%左右，城乡常住居民人均可支配收入与地区生产总值增长基本同步。

围绕上述指导思想和奋斗目标，2022年着力抓好以下9个方面的工作：

（一）坚持巩固脱贫成果，乡村振兴稳步推进。巩固脱贫成果，衔接乡村振兴。全面落实“四个不摘”要求，落实“一平台三机制”，用足用好脱贫攻坚五年过渡期政策，全面推广运用云南省“政府救助平台”，将特色产业、稳定就业、生态经济、基础设施、公共服务等政策措施与乡村振兴有机融合，加强对农村低收入人群帮扶，落实农村社会保障和救助制度，强化低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人帮扶等综合保障措施，切实保障困难群众基本生活，不断提升帮扶质量，确保人民群众生活水平不断提升。强化基础支撑，助力乡村建设。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，利用好“干部规划家乡行动”成果，年内完成7个村（社区）村庄规划编制工作。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动；持续深化“四治三改一拆一增”“七改三清”和“两违”整治，实现乡村垃圾收集、运输设施全覆盖。加快推进现代物流服务体系建设，实现电商服务站点功能全覆盖；完善照明、通信、广播电视等村庄公共服务设施。抓住省市县实施乡村振兴“百千万”工程机遇，持续推进镇安田园综合体建设，创建一批精品示范村、美丽村庄。立足乡村文明，培育淳朴民风。以社会主义核心价值观为引领，保护传承优秀传统文化，完善村规民约，推进移风易俗，引导群众向上向善、尊老爱幼、重义守信、勤俭持家。

（二）坚持推进疫情防控，强边固防守卫净土。提高政治站位，严防思想懈怠。牢固树立“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控思想，坚决扛起“不让疫情过怒江”的政治责任，强化“3户5户联防联控”，坚持常抓疫情防控不松懈；认真开展境外、重点地区及疫情高中风险地区来返人员大排查，做到底数清、情况明；注重舆论引导，提高群众群防群治意识；加强防疫卡点值班值守，严查外来车辆及人员，严防疫情输入。以“镇守边关、视死如归”的决心意志，切实筑牢辖区安全稳定屏障。持续抓好重点人员和场所管控，加强镇政府、学校、卫生院、集镇、农贸市场等公共场所疫情防控措施，做好疫苗接种后续工作。深入开展爱国卫生“7个专项行动”。全面改善乡村人居环境，提高全民健康素养，确保不发生本土病例、不发生境外疫情输入病例、不发生县外通报倒查的病例或与镇安有关案例，为常态化疫情防控打下坚实基础。

（三）坚持调优产业结构，产业多元持续优化。提升农业综合生产能力，巩固传统产业，做强优势产业，持续抓好产业体系培植，大力发展高原特色农业，继续走农林牧渔结合、种养加销一体、三产融合发展的路子。打响“绿色食品牌”。围绕主动融入乡村振兴战略，加快农业提质升级步伐，精心打造“一村一特色”的现代农业，推动粮食、烤烟、甘蔗、蔬菜、畜牧、石斛、茶叶、水果、中药材挖潜增产。加大土地经营权流转、新型农业经营主体培育、新型职业农民培养及特色产业基地、精品示范园区、农特产品集散基地建设力度，大力发展规模农业、品牌农业、标准化农业、创意农业、全产业链农业，努力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，力争实现一产增加值增9.5%。打好“绿色能源牌”。围绕“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的思路，千方百计引进大企业、大项目，想方设法培育“专、精、特、新”中小微企业，构建配套协作产业链、供应链、价值链，加快推进矿产资源开发转型升级、农特产品加工技术创新、木材石材产品更新换代、生物资源加工提质增效、传统手工制造扩容增量，争取一批优质项目签约落地，着力培育新型经营主体，以培育产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体为重点，引导农民建立多种经济合作组织，提高农业抗风险和适应市场能力。依托镇安优越的交通条件，发展综合仓储物流园区及建设集加工、仓储、物流、配送、批发、信息、检测、运销综合服务一体化的多功能专业市场。在大坝、镇北、小田坝等区域，切实引进一批科技含量高、产业链长、关联度高、辐射带动强的大项目、好项目，形成“引进一个项目、壮大一个产业、打造一个集群”的倍增效应，力争实现二产增加值增9%。打出“健康生活目的地牌”。深度挖掘全镇文化旅游资源，融入“大滇西旅游环线”，加大要素整合、业态培植、品牌打造、市场监管力度，力争达摩山文化体验区、古城山综合开发、三锅疆生态农业庄园等项目落地，抓好镇安温泉、向阳寨传统村落、镇北田园综合体、小田坝美丽乡村旅游产业发展建设等项目顺利实施，进一步增强旅游接待能力，提升旅游服务功能，让优质旅游要素和优势旅游资源变为产业形态、形成品牌效应，推动镇安成为人人向往的健康生活目的地，力争实现三产增加值增9%。

（四）坚持“项目主打”思想，项目建设多点突破。完善项目管理机制。推进项目精细化管理、保姆式服务，落实班子成员挂钩、目标责任考核、现场协调推进、时序进度倒逼、工程项目清单等制度，加强动态管理和跟踪协调，全过程控制、全方位服务、全领域监管，加大项目策划包装、宣传推介、招商引资力度，积极引进优势企业、优质项目、优秀人才和先进理念、先进模式、先进技术。抓实重大项目建设。争取实施滨河大道改扩建、正街改造提升等项目，抓紧实施玉带河生态廊道、320国道过境段文化长廊等项目，让集镇真正通起来、亮起来、绿起来、美起来。规划实施小田坝至正平、镇东至八〇八、镇北至大水沟及全镇30户以上自然村未通硬化路等农村公路建设项目，提升群众、游客的通达条件。加快镇安物流网络和重要节点物流基础设施建设，积极构建高效便捷的现代物流运行体系，全面规范快递物流业发展。加速推进“数字镇安”建设，建成全县数字乡村示范区。

（五）坚持推进绿色发展，环境保护压实责任。全面践行习近平生态文明思想，严格执行环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严格践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进绿色生态城镇和生态美丽乡村建设，积极争创国家级生态乡镇。压实“河（湖）长制”责任。深入开展“清河”行动，加强饮用水源地保护和水环境监测，积极争取实施农村生态清洁小流域建设。加大生态建设力度。抓好植树造林、公益林保护、天然林停伐、林政资源管理等工作。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，加快推进绿色生态城镇和生态美丽乡村建设，积极争创国家级生态乡镇。持续抓好生态脆弱地带及重要交通线两侧生态修复，加强地质灾害防治，统筹开展水土流失综合治理。全面完成各级环保督察、审计反馈问题整改，守护好蓝天白 云、绿水青山、良田沃土的生态保护屏障。加强自然资源管理。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线、耕地保护底线、资源利用上线和环境准入基线。强化矿产资源管理，严厉打击私挖乱采、破坏性开采行为。培育弘扬生态文化，倡导绿色生产方式、生活方式和消费模式，更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，更加充分地亲近自然、融入自然、享受自然。

（六）坚持改善民生为先，群众满意人民受惠。牢固树立以人民为中心的发展理念，落实高质量发展要求，聚焦教育、就业、医疗、住房、养老、文化、体育、社会保障等人民最关心的公共服务问题，聚焦乡村振兴，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，结合镇安实际情况，以公共服务“补短板、强弱项、提质量”为方向，着力解决基本公共服务标准化的问题。健全基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，大力发展社会事业。优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，巩固义务教育均衡发展成果，加大控辍保学力度，统筹推进学前教育、高中阶段教育，强化教育基础设施建设，优化教育资源配置，完善教师培养培训体系，加快镇安小学扩建，完善学校内部治理结构，加强师德师风师能建设，深化教研教学教改工作，努力提高教育教学质量和水平。做好“雨露计划”补助，确保政策落实到位，不漏一户，不漏一人。强化医疗保障力度。对因病致困的困难人口实施大病集中专项救治，持续做好家庭医生签约服务，为贫困人口提供基本公共卫生、健康管理、基本医疗、预约转诊等服务，建立健康档案，切实让健康帮扶民生工程取得成效。提升社会保障水平。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，建立完整准确、动态更新的社会保险基础数据库。以城乡之间流动就业人口为重点，鼓励持续参保，积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。完善落实基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障、救灾救济等制度，努力提高社会保障水平。积极发展社会公益事业、福利事业和慈善事业，统筹做好就业创业、工青妇、残联、老干等工作，大力发展卫生健康事业，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。扩大群众就业创业。坚持培训与转移就业、发展产业、人才储备相结合，加大农村劳动力职业技能转移培训，提高农民致富能力，组织农村剩余劳动力外出务工或向第三产业转移，优化创业环境，鼓励高校毕业生、返乡农民工自主创业，引领群众致富。扎实推进文化繁荣。加强公共文化服务体系建设，充分利用现有资源，推动文化繁荣发展，提高全民文化素质，增强民族凝聚力。以新时代文明实践所（站）为抓手，积极开展志愿服务活动，全面落实意识形态工作责任制，引导好积极健康的主流意识。深入构建乡村文明。以社会主义核心价值观为引领，切实加强农村精神文明建设。深入开展乡村移风易俗和志愿服务行动。加强精神文明、思想道德和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续开展文明村寨、文明家庭等群众性精神文明创建工作，鼓励抵制封建迷信、摒弃陈规陋习，引导群众向上向善、尊老爱幼、重义守信、勤俭持家，构建家庭和睦、邻里和谐、干群融洽的社会环境。

（七）坚持深化社会治理，民主法治更上台阶。继续深化“3456”工作法运用，将社会矛盾化解纳入法治轨道，依法解决信访突出问题。深入开展扫黑除恶专项行动，全面治理不良风气，对农村黄赌毒、违法建设、邪教活动等突出问题进行专项整治。加大镇村综治中心建设投入，健全农村治安防控体系，扩大治安监控覆盖范围，坚决维护和谐稳定的良好局面。抓好统计、档案、防震减灾、电子商务等各项工作，促进各项事业全面发展。持续推进“平安镇安”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，持续打好禁毒防艾人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化运用矛盾纠纷“三级三次”调处机制，着力完善社会治安防控体系，将小田坝、镇北打造成为全市基层社会治理示范区。强化带头学法守法意识，健全普法宣传教育机制，扎实推进“八五”普法。绷紧安全生产和公共安全这根弦，完善和落实安全生产责任制，全面提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，坚决遏制重特大事故发生。

（八）坚持全面深化改革，开放融合深化合作。稳步推进深化改革。严格落实推进改革的主体责任，健全工作机制，完善责任体系，认真贯彻上级改革举措，确保各项改革政策在镇安落地生根。深化政府机构、行政审批、财税金融、投资融资、农业农村、社会事业等改革，做好农村土地确权登记颁证等工作。全力扩大开放合作。加强与周边地区、友邻乡镇、发达地区的合作交流，积极参与区域合作，全面对接先进生产力，主动承接产业转移，深度融入区域产业链、价值链、物流链，推动信息互通、优势互补、资源共享、项目共谋。整合镇安籍在外人士资源，促进在外镇安人经济和本土经济融合发展。全力抓好招商引资工作，依托资源禀赋和产业优势，明确招商重点，选准引资方向，瞄准先进技术和行业龙头，力争在重大产业项目、产业链招商和填补产业空白方面取得新突破，努力引进一批优势企业进驻镇安，一批优质项目落地镇安，一批优秀人才扎根镇安。深化财税金融调整。严格依法组织收入，贯彻执行“镇财政县镇共管理”的管理模式，全面实施电子化支付、直接支付和授权支付的资金支付方式。强化对民生工程、重点项目及重大政策实施情况和财政专项资金跟踪问效监督检查，提高财政资金使用效益。统筹使用财政资金，盘活存量资金，强化绩效考核。推进行政体制革新。树立创新发展理念，积极推进政府职能和机构改革，认真落实简政放权和行政审批制度等改革措施；落实医疗卫生体制、文化体制、户籍制度等重要领域专项改革。

（九）全面加强政府自身建设，服务水平不断提高。以“我将无我，不负人民”的情怀优服务。坚持稳中求进工作总基调，聚力乡村振兴、改革创新，奋力拼搏赶超跨越，坚持做“行动政府”，全力推进中央重大战略贯彻落实，全力推进县委县政府和镇党委部署安排精准落地见效。以“善始善终，善作善成”的精神强落实。牢固树立法治理念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深入开展法制宣传教育，严格依照法定权限和程序行权履职，提高依法治理和公共法律服务水平。严格落实“三重一大”制度，规范行政决策程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。主动接受人大监督，认真办理人大议案、代表建议。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。大力弘扬法治精神，着力提高全民守法意识。以“时不我待，只争朝夕”的作风推工作。大力倡导马上办、主动办、创新办的工作作风，始终以抓铁有痕、踏石留印的钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。持续加强效能建设，不断优化发展环境，切实解决群众关心的热点、难点问题，以优质服务取信于民，牢固树立为民务实清廉的干部队伍形象。切实强化重点项目、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问负责制，坚持以“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。以“刮骨疗毒，壮士断腕”的气魄保廉洁。坚持“一岗双责”，严格落实廉洁政府建设责任制，持之以恒抓好廉政建设和反腐败工作。持之以恒地抓好中央八项规定精神的贯彻落实，大力整治“四风”，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。认真执行厉行节约反对铺张浪费各项规定，严控“三公”经费。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督，进一步完善惩治和预防腐败体系，保持惩治腐败高压态势，牢固树立务实为民、清正廉洁的政府形象。

各位代表，筚路蓝缕创伟业，初心不忘再起航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持以人民为中心的发展理念，齐心协力，开拓进取，努力完成全年目标任务，在新时代伟大征程上谱写镇安高质量发展新篇章！