一、“十三五”回顾

“十三五”期间，我镇突出以人为本，坚持加快发展第一要务不动摇，以富民强镇、全面建成小康社会为目标，以打造经济升级版为主线，以“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生，以增加农民收入、壮大财政实力为根本出发点，以招商引资为手段，以产业结构调整为工作重心，进一步推进经济和社会的全面发展，加强政治文明、精神文明、物质文明、生态文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，加快推进现代农业、城镇建设、文化旅游、民生改善“四大工程”，着力实施生态立镇、粮食稳镇、产业富镇、文旅名镇、人才兴镇“五大战略”，全力构建深化改革开放、基础条件改善、统筹城乡发展、社会事业建设、和谐社会构建、基层组织建设“六大支撑体系”，全镇经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。

（一）坚持以经济建设为中心，镇域经济较快发展。2016年以来，全镇上下认真贯彻落实中央和省市县的安排部署，坚持以整体推进扶贫开发，负重奋进、开拓创新、扎实工作，全镇经济社会实现平稳较快发展，经济实力不断提升。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。2019年全镇实现农村经济总收入58297万元，比“十二五”末增长48.05%；完成固定资产投资11799万元；地方一般公共预算收入950万元；金融机构存贷款余额分别为86002万元、23661万元，比“十二五”末分别增长70.35%、50.01%；实现农民人均可支配收入1.17万元，比“十二五”末增长48.99%。

（二）坚持调优产业结构，产业发展量质并举。深挖发展潜力，不断优化产业结构，产业发展效益凸显。一是聚焦科技提效，高质量发展动能得到增添。推广水稻良种1.456万亩，杂交玉米良种2万亩，两大主要秋粮作物良种率均达90%以上，全年粮食单产提高7公斤以上；深入开展粮食作物绿色防控创建，实施了水稻、玉米各100亩的绿色防控样板；推广农作物间套种工程，每亩增粮20公斤以上；推广测土配方施肥工程，开展化肥零增长行动节肥试验，带动全镇实现推广测土配方施肥技术4.6万亩；抓好绿色增产模式攻关，专业化统防统治3万亩次，病虫害防治面积15万亩，进一步提高防治效果、效率和效益；增施有机肥、生石灰改良土壤63660亩；调整优化种植结构，推进稻田养鱼、稻田养蟹等新型种养模式，增加市场销量好、种植效益高的无筋豆、青花菜、烟后玉米等农作物种植面积，满足多样的市场需求，提高土地利用效率，促进农民增收。二是聚焦产能提速，高品质产业效益得到提升。烤烟种植面积4010亩，实现年产值1595万元；完成干茶产量1175吨，实现年产值2600万元；完成林下经济作物纹党参、大黄、川芎、重楼等17种中草药技术服务工作，共计面积3484.4亩；大牲畜存栏21573头，实现肉类总产量4151吨、禽蛋产量310吨，实现畜牧业年产值21260万元。三是聚焦转型升级，多渠道增收道路得到拓宽。全镇以打造核心烟区为契机，进一步调优产业布局，实现了土地流转促增收。四是共注册登记农民专业合作社61家，以订单、务工、股份为纽带建立利益联结关系和稳定的产销关系，带动产业发展，确保群众增收的稳定性和持续性。五是充分发挥肉牛专业合作社、肉牛养殖大户、规模育肥场的示范带动作用，建立完善了利益联结机制。共引进能繁母牛612头，新增犊牛699头，实现了经营主体带增收。同时，镇安温泉知名度不断扩大，向阳寨传统村落、八〇八红旅线路驿站、达摩山文化体验区、古城山综合开发等旅游项目有序推进，旅游要素深度挖掘、旅游文化全面融入。

（三）坚持环境治理常态化，生态建设卓有成效。5年来，始终以创建生态文明镇为目标，大力推进生态建设，努力让全镇人民享有更高品质的生活环境。一是严守生态红线，清洁生产积极推进，循环经济快速发展，生活垃圾治理不断加强，低碳技术、环保产业大力推广，有利于资源节约、生态保护的生产方式初步形成。严格林木采伐制度，确保天然林得到有效保护。推进生态文明共建共享，大力倡导绿色消费和低碳生产生活方式，掀起了一股崇尚自然、追求健康、生态消费的热潮。二是河长制工作全力推行，坚决执行最严格水资源管理制度，实现“河长治、河长清”。三是农村“七改三清”人居环境整治行动扎实开展，公共厕所、农村污水和生活垃圾处理设施等项目建设顺利推进，路域环境综合整治提升工作有效开展，“厕所革命”农村改厕深入千家万户，村庄绿化、硬化、亮化、净化、文化等“五化”建设取得实效，美丽宜居村庄建设持续推行。2020年共完成“厕所革命”公厕建设8座，户厕改厕4127座，投资310万元日处理量为8吨的热解炉投入使用，生活垃圾得到有效治理，农村人居环境全面改进。四是镇安镇被纳入龙陵县美丽坝区规划，“绿色镇安”逐步实现，“绿水青山就是金山银山”的发展理念得到深入贯彻落实，绿化荒山行动继续实施，退耕还林、天然林保护等工作持续推进。矿山规范管理力度持续加大，矿山环境恢复治理严格推进。矿产、温泉资源勘查、保护、开发更加规范有序，“美丽镇安”建设加速推进。

（四）坚持改善基础设施，社会事业全面进步。镇安镇始终致力于惠民生维民利，促进和谐稳定，群众福祉持续增进。五年来，共完成建设项目200个，总投资11678.13万元。其中为民服务中心项目19个、道路硬化项目39个、活动场所建设项目82个、小田坝社区边疆党建长廊“四位一体”建设试点项目等落地生根；龙陵至镇安公交车线路顺利开通，城乡一体化建设加快推动。民生保障坚实有力。养老保险参保26931人，参保率97.4%。医疗保险参保截至2019年底已参保2020年城乡基本医疗保险人数为41410人，建档立卡人口、特困供养人员参保率均达100%。殡葬改革持续推进。严格按照火化区火化政策，稳步启动了19个村（社区）农村火化区工作；共建成镇安镇公墓、镇安镇邦迈公墓、镇安镇三岔路公墓，目前均已投入使用，火化率全面提升，规定的火化对象实现了100%火化。就业创业有序开展。加强劳动力到保山隆基硅材料有限公司、泉州安踏鞋材有限公司、盼盼食品集团等对口企业就业引导力度，全面落实创业扶持政策，用好创业贷款，积极配合好上级部门安排的各项培训任务，确保农村劳动力稳定就业。2020年新增转移就业农村劳动力3247人次，其中转移到省外1401人次；发放小额信贷资金9200万元，扶持农户1894户发展产业或创业；举办肉牛养殖技术、电子商务知识、林下动物放养、农作物病虫害防治、蔬菜田间管理等多期培训班，有效提高农村劳动力就业能力。

（五）坚持强化社会治理，和谐创建成效显著。深入推进社会治理工作，“枫桥经验”落地生根，“四级网格”社会治理网格化联防联控管理机制在全镇范围内得到推广，社会治理长效常治机制全面形成。社会治理体制不断完善，以党建引领开展社会基层治理，镇党委、政府总结了各地的先进经验，结合镇安实际，探索实施党建引领基层社会治理“3456”工作法，针对家庭风险、遗留风险、新增风险建四级网格筑堡垒联防联控，组建党员先锋、青年服务、巾帼宣传、三老调解、治安巡逻五支队伍保平安，建立制度、决策、协商、监督、服务、宣讲六大体系强化保障，落细落小落实基层社会治理，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。扫黑除恶持续推进。发动群众征集线索，加强扫黑除恶宣传教育，使扫黑除恶专项斗争做到户户知、家家晓、人人明。社会治安和谐稳定。坚持“以打开路，以打促防”，多措并举，打出成效，确保辖区治安稳定。矛盾纠纷源头化解。把妥善处理群众性矛盾问题作为维护辖区社会治安稳定的大事来抓，及时掌握不安定因素，充分发挥警民联动机制和基层治保组织群防群治的作用，构建起村委会、驻村警务室、派出所“三级联防”矛盾化解平台，从源头上促进和谐稳定。做到底数清、情况明、措施实，将矛盾纠纷解决在萌芽状态。安全发展全面巩固。重点加强道路交通、施工、森林防火、食品药品、汛期、校园和农业生产生活安全的法律法规知识宣传，有效维护社会和谐稳定。

（六）坚持聚力精准扶贫，脱贫攻坚取得实效。2020年末全镇有13425户44728人，其中乡村人口6903户24615人。目前全镇共有建档立卡贫困人口2160户9022人，其中已脱贫2160户9022人（其中：2014年脱贫303户1354人、2015年脱贫367户1664人、2016年脱贫341户1613人、2017年脱贫153户630人、2018年脱贫803户3132人、2019年脱贫186户601人，2020年脱贫7户28人）未脱贫0户0人。

自2016年以来，镇安镇党委、政府紧紧围绕上级关于坚决做好脱贫攻坚工作的总体部署和要求，认真开展好脱贫攻坚各项工作，严格落实主体责任，坚持对标对表、落细落小、确保责任分解到位、压力传导到位、工作落实到位。紧紧围绕“短板清零、任务清仓”目标，聚焦全面实现剩余贫困人口脱贫，强化产业就业保增收，清零“两不愁三保障”问题弱项短板，凝心聚力、尽锐出战，一鼓作气、乘势而上打好贫困歼灭战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

二、“十四五”工作计划

（一）工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系。进一步理清思路，明确发展方向，完善区域主体功能调控，推动经济、社会、资源、环境协调发展，科学提出“十四五”时期全镇全面开启社会主义现代化建设的基本思路、战略重点、目标任务和实施保障等。

（二）工作目标

在“十四五”期间，全镇围绕统筹推进“五位一体”总体布局，推进“四个全面”战略布局，推动现代农业产业高质量发展；推进一二三产业融合发展格局，农民收入水平进一步提高，以科学的规划引领乡村振兴，打造“两中心两融入四基地”；着力推进民生工程，健全基本公共服务制度；推进空间创新，构建“一心三轴三片区”发展格局；推进农村基础设施条件改善，完善项目管理，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；提升乡村治理能力，推进绿色生态镇和生态美丽乡村建设；提升基本公共服务，城乡融合发展体制机制基本建立。

（三）主要举措

1．推进产业高质量发展。一产提质。围绕主动融入乡村振兴战略，加快农业提质升级步伐，加大土地经营权流转、新型农业经营主体培育、新型职业农民培养及特色产业基地、精品示范园区、农特产品集散基地建设力度，大力发展规模农业、品牌农业、标准化农业、“互联网+”农业、创意农业、全产业链农业，推动粮食、烤烟、甘蔗、蔬菜、畜牧、石斛、茶叶、水果、中药材挖潜增产，努力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。二产扩能。围绕“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”思路，千方百计引进大企业、大项目，想方设法培育“专、精、特、新”中小微企业，构建配套协作产业链、供应链、价值链，加快推进矿产资源开发转型升级、农特产品加工技术创新、木材石材产品更新换代、生物资源加工提质增效、传统手工制造扩容增量，争取一批优质项目签约落地，积极培育引进节能环保、生物技术、信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业。三产增优。深度挖掘全镇文化旅游资源，融入大滇西旅游环线，加大要素整合、业态培植、品牌打造、市场监管力度，力争达摩山文化体验区、古城山综合开发、三锅疆生态农业庄园等项目实施，抓好镇安温泉二期、向阳寨传统村落、小田坝田园综合体、镇北社区美丽乡村旅游产业发展建设等项目建设，进一步增强旅游接待能力，提升旅游服务功能，让优质旅游要素和优势旅游资源变为产业形态、形成品牌效应，带动旅游地产、批零住餐、现代物流、金融保险、邮政通信、居家养老、医疗保健等产业发展，提高现代服务业发展水平，形成新的经济增长极。

2．推进空间大创新。围绕乡村振兴规划，重新审视镇情，挖掘核心资源，激活潜在优势，把镇安的发展置于全国全省全市全县发展的大形势、大格局、大背景、大环境中去定位、谋划和推进，把站位由一个镇的发展提高到龙陵中心城区一片区的发展，推动发展定位、发展模式和发展路径重组再造和优化集合，引领全镇上下倾心尽力投入打造“两中心两融入四基地”，即：龙陵县城副中心和松山旅游节点服务中心，主动融入美丽坝区建设和主动融入潞江坝片区开发建设，以及园区配套服务基地、近郊综合休闲基地、商贸物流集散基地、农特产品加工基地。按照融合式、联动式、互补式发展思路，推动“镇区变城区”“国道变干道”“小镇变后院”“村落变近郊”“两纵变一环”“三沿变一核”，着力构建“一心三轴三片区”发展格局，提高镇村组经济、人口、空间、生活、生态融合度，加快城乡一体化发展进程。巩固中心集镇内涵提升成果，树牢经营集镇理念，加大精细管理力度，争取实施崇善大道新建、滨河大道扩建、正街改造等项目，抓紧实施玉带河生态廊道、320国道过境段文化长廊、老邓营森林公园、畜牧市场迁建、镇区入口公园等项目前期工作，让集镇真正通起来、亮起来、绿起来、美起来，将集镇建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明、地域特色浓郁的人文魅力空间。

3．推进项目大突破。加大项目策划包装、宣传推介、招商引资力度，积极引进优势企业、优质项目、优秀人才和先进理念、先进模式、先进技术。完善项目管理工作机制，推进项目精细化管理、保姆式服务，落实班子成员挂钩、目标责任考核、现场协调推进、时序进度倒逼、工程项目清单等制度，加强动态管理和跟踪协调，全过程控制、全方位服务、全领域监管。畜牧业方面：一是建设肉牛养殖示范村5个；提升肉牛养殖专业合作社1个；肉牛冻精改良点3个；标准化规模养殖场200个，扶持发展养殖2500户。以及建设项目相配套的基础设施、必备设施（设备）、辅助设施（设备）、草地建设、粮改饲、良种繁育、畜牧科技培训等内容；二是建设牲畜交易棚4000㎡，暂养圈舍1500㎡，办公用房200㎡，检疫室120㎡；购置结算设备、检验设备；配套建设粪污及垃圾处理设施、水电安装工程；三是建设屠宰场1000㎡，暂养圈舍800㎡，办公用房200㎡，检疫室120㎡；购置结算设备、检验设备；配套建设粪污及垃圾处理设施、水电安装工程；四是扶持发展毛驴养殖户2000户，扶持发展山地鸡、林下养殖生态鸡1000户，扶持发展黄山羊养殖1000户，扶持蚂蚱人工养殖1000户，扶持中华蜜蜂养殖2000户，建设特色产品加工厂1座。水电方面：一是完成农村配电网络10kV线路升级改造16.44km、0.4kV线路升级改造36.24km；二是建设镇东村龙集塘坝塘，库容8万立方米，解决镇东村5个小组254户424人的饮水不足的问题；大坝社区三岔龙潭坝塘：除险加固小坝塘一座，库容8万立方米，保障镇安镇大坝社区18个小组1078户3450人的饮水；镇东村邱家地坝塘：除险加固小坝塘一座，库容3万立方米，坝塘以灌溉为主；小田坝社区达摩山坝塘：除险加固小坝塘一座，库容5万立方米，坝塘以灌溉为主；邦别社区大滚塘坝塘：除险加固小坝塘一座，库容3万立方米，坝塘以灌溉为主；芒告村小蛮告坝塘：除险加固小坝塘一座，库容5万立方米，坝塘以灌溉为主；三是建设小水网建设项目6个，河道治理项目6个，沟渠建设项目5个，累计可解决灌溉引水10000亩；四是新建水厂2座，覆盖岭干、户帕、邦别、竹箐4个村，从八〇八水库提水架设输水管道30km解决镇东、官岑、大水沟3个村灌溉问题。道路交通方面：一是建设主道路63条，共计156.38KM；二是建设机耕路16条，共计263.5KM，二是建设机耕路16条，共计263.5KM。全面解决群众出行难和生产道路问题。社会工作方面：新建大水沟、回欢、竹箐、芒告4个村（社区）的办公楼及基础设施配备；其它方面：一是新建镇安镇地下综合管廊建设项目，集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、燃气等市政管线的公共隧道3千米；二是新建文化体育广场15000平方米，综合文化大楼1幢1000平方米、体育设施安装及附属工程建设；三是硬化滨河大道6.6km，并实施玉带河亮化、绿化、美化工程，建设生态文化长廊，及管网入地建设；四是建设镇安镇吴高坡森林公园以老邓营戍边文化为主题的森林公园一座，及附属设施建设；五是建设小田坝社区农耕文化旅游度假村游客服务中心一座；六是落实镇安格局诸葛城、环镇东路、护城河景观工程、320国道生态文化廊道、镇安物流中转站、土陶文化博物馆、崇善寺旅游、镇之门、四面牌坊、十六桥建设、镇安印象之滨水夜坊、水上剧场等建设；七是建设镇安镇镇抗战体验营地等项目。推进“五网”建设高效化，加快实施重大公共设施和基础设施工程，加强农田水利、村组道路、美丽乡村、环境保护、集镇建设、农网改造、整村推进、信息网络、能源开发等领域基础设施建设，加快“四位一体”、片区综合开发、地质灾害滑坡治理、千亿斤粮食生产能力规划田间工程等项目申报、建设进度，逐步补齐基础设施欠账，不断夯实全面小康基础，切实增强跨越发展后劲。

4．推进文化大繁荣。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。全力培育和践行社会主义核心价值观，积极培育“爱我祖国、爱我家乡、建设家园、兴我镇安”的主体意识和“开明开放、创新创优、思富思进、求变求强”的价值取向，打造具有镇安特质的道德高地、文明高地、精神高地。加强思想道德建设、理想信念教育、中国特色社会主义和中国梦宣传教育及爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入实施公民道德建设工程，加强和改进思想政治工作，开展诚信建设专项治理，强化公民社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。深化群众性精神文明创建活动和移风易俗行动，组建百姓议事会、乡贤理事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会，开展“好家庭、好家教、好家风”创建活动，弘扬真善美，传播正能量，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入实施文化惠民工程，传承发展提升农村优秀传统文化，加强文物和非物质文化遗产保护传承。培育挖掘乡土文化本土人才，推进农家书屋和乡愁书院建设，加大文艺创作激励扶持力度，推出更多具有镇安特色、镇安气派、镇安风格、镇安味道的精品力作。

5．推进民生大改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，落实高质量发展要求，聚焦教育、就业、医疗、住房、养老、文化、体育、社会保障等人民最关心的公共服务问题，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，结合镇安实际情况，以公共服务“补短板强弱项提质量”为方向，着力解决基本公共服务标准化的问题。健全基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，大力发展民生社会事业。一是公共教育服务。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，巩固义务教育均衡发展成果，统筹推进学前教育、高中阶段教育，强化教育基础设施建设，优化教育资源配置，完善教师培养培训体系，积极争取中心小学搬迁项目，完善学校内部治理结构，加强师德师风师能建设，深化教研教学教改工作，努力提高教育教学质量和水平。二是基本社会服务。完善落实基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障、救灾救济救助、保障性住房建设管理等制度，努力提高社会保障水平。积极发展社会公益事业、福利事业和慈善事业，统筹做好就业创业、妇女儿童、残疾人、老龄、档案等工作。三是基本医疗和公共卫生服务。大力发展卫生计生事业，力争实施镇安中心卫生院迁建项目，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。四是社会保障服务。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，建立全面、完整准确、动态更新的社会保险基础数据库。以在城乡之间流动就业和居住农民为重点，鼓励持续参保，积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。

6．持续推进生态大建设。严格执行环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严格践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，加快推进绿色生态城镇和生态美丽乡村建设，积极争创国家级生态乡镇。深入实施节能降耗工程，鼓励企业改造生产工艺，淘汰落后产能。强化约束性指标管理，控制主要污染物排放总量。全面推行“河长制”“湖长制”，深入开展“清河”“清湖”行动，加强饮用水源地保护和水环境监管，积极争取实施农村生态清洁小流域建设。加大生态建设力度，抓好植树造林、退耕还林还草、公益林保护、天然林停伐、林政资源管理等工作。加强国土资源管理，守住耕地保护红线。强化矿产资源管理，严厉打击私挖乱采、破坏性开采行为。强力推进人居环境整治、路域环境整治，深化“四治三改一拆一增”“七改三清”和“两违”整治，深入推进“厕所革命”，大力整治乡村公共空间和庭院环境，全面实施乡村绿化美化净化行动，引导群众养成健康文明习惯，持续推进宜居宜业宜游美丽乡村建设。深入开展生态文明宣传教育，培育弘扬生态文化，倡导绿色生产方式、生活方式和消费模式，让人们更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，更加充分地亲近自然、融入自然、享受自然。

7．全面推进政府自身建设。一是强化廉洁自律。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全有效的监督机制，加大对重点部门、重点岗位、重点项目的监督管理，充分发挥各类监督机制作用。二是强化务实举措。提高决策能力和执行能力，做到科学决策、民主决策、有部署、有督促、有奖惩，切实把工作重点放在为群众解决实际问题上。围绕我镇“十四五”目标，抓关键措施、抓薄弱环节，对重点工作、重大工程要紧抓不放、整体推进。三是强化高效作为。转变工作作风，建立健全交办工作督查制和行政效能监察制等制度，提高镇、村（社区）干部创新力、执行力和保障力，做好村级换届工作。坚持“重奖重罚、奖罚并举”的方针，严格执行目标考核制度、严格奖惩兑现、严肃责任追究，真正建立起“能者上、平者让、庸者下”的政绩考核机制。积极转变政府职能，坚持求真务实，勇于担当，重诺守信，建设民生政府、责任政府、诚信政府。四是严格依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全法律顾问、重大决策咨询论证等制度。大力推进法治政府、数字政府建设，全面推进政务公开。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取企业家、无党派人士和人民团体的意见。

“十四五”时期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，镇安镇将提前谋划，积极应对全镇积极适应经济发展形势的新挑战、主动适应社会主要矛盾的新变化、全面落实高质量发展的新要求，确保“十四五”时期各项目标任务圆满完成。