镇安镇“十四五”规划编制工作方案“十四五”时期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，做好“十四五”规划编制工作，对全镇积极适应经济发展形势的新挑战、妥善应对社会主要矛盾的新变化、全面落实高质量发展的新要求具有非常重要的现实意义和深远影响。为确保圆满完成规划编制任务，根据中央、省、市关于“十四五”规划编制工作总体要求，结合镇安镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足镇情，以目标和问题为导向，科学谋划“十四五”发展思路、发展重点和目标任务，推动实现高质量跨越发展。

二、组织领导

为切实做好镇安镇“十四五”规划编制工作，经镇人民政府研究，决定成立镇安镇“十四五”规划编制工作领导小组，领导小组成员组成如下：

组 长：李 超 镇党委副书记、镇人民政府镇长

副组长：彭亚非 镇党委委员、人大主席

成 员：许亚玲 镇党委委员、纪委书记

王利东 镇党委副书记、镇扶贫开发办公室主任

杨志存 镇党委委员、组织委员

郭仙芹 镇党委委员、宣传委员

张明助 镇党委委员、武装部长、镇农业综合服务中心主任

杨有帅 镇党委委员、镇人民政府副镇长

裴 毅 镇人民政府副镇长

宝常鸣 镇人民政府副镇长

杨所昌 镇人民政府副镇长、镇安派出所所长

赵家杰 镇财政所所长

叶升儒 镇安司法所所长

王世飞 松山交警中队中队长

刘增武 镇安市场监督管理所所长

范 超 镇党政办公室负责人

范有忠 镇社会治安综合治理办公室负责人

蒋贵阳 镇社会事务办工作人员

杜自山 镇项目办负责人

孙 俊 镇国土和村镇建设规划服务中心主任

何正强 镇社会保障服务中心负责人

蒋适聪 镇林业服务中心负责人

李 慈 镇文化广播电视服务中心负责人

冯朝云 镇农业技术推广站站长

黄明辽 镇水管站负责人

郭兴位 镇安监站负责人

鲁兴平 镇交通管理所负责人

尹雪丹 镇安国土所工作人员

张世友 国家税务总局龙陵县税务局镇安税

务分局局长

陈应华 保山电力股份有限公司龙陵分公司镇安供电所所长

张达茂 镇安社区党总支书记

闫能广 淘金河村党总支副书记

石洪昌 八〇八社区党总支书记

董诗相 镇东村党总支书记

李应周 官岑村党总支书记

杨生成 大水沟村党总支书记

赵正德 镇南社区村民委员会主任

闫永卫 大坝社区党总支书记

赵华彩 镇北社区党总支书记

杨 军 小田坝社区党总支书记

杨立富 芒告村党总支书记

番玉向 回欢社区党总支书记

欧 江 邦迈社区党总支书记

陈寿团 正平村党总支书记

杨家云 镇宝村党总支书记

周德超 竹箐村党总支书记

线正灿 岭干村党总支书记

赵茂武 户帕村党总支书记

王押顺 邦别社区党总支书记

领导小组负责协调解决《纲要》编制工作中的重大问题，研究提出“十四五”指导思想、发展思路、基本原则、主要目标、主要指标体系，研究确定《纲要》编写提纲，研究确定重点专项规划编制目录。

领导小组下设办公室在镇项目办，由杜自山兼任办公室主任，赵紫堂、张胜梅、陈信钢为办公室人员。办公室具体负责《纲要》编制的日常工作，提请召开领导小组会议；向社会各界征求意见、建议；组织召开专门会议征询意见、建议；衔接协调规划编制具体工作，向领导小组报告工作情况。

领导小组成员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补并报领导小组办公室备案，不再另行发文。领导小组属阶段性工作机制，任务完成后即撤销。

三、编制原则

（一）坚持突出重点编规划。深入基层一线广泛开展调查研究，摸清发展底数和实情，厘清全镇“十四五”时期需要重点关

注的区域、领域、行业和方向，围绕发展重点提出相应的思路和举措。

（二）坚持目标导向编规划。围绕新时代新要求，对标对表社会主义现代化国家建设阶段性目标，深度挖掘发展潜力、培育发展动力、激发发展活力，以目标为导向科学提出目标任务和发展重点。

（三）坚持问题导向编规划。准确研判全镇“十四五”发展面临的形势和内外部环境，找准制约全镇高质量跨越发展的关键问题和薄弱环节，以问题为导向提出相应发展思路和举措。

（四）坚持承上启下编规划。统筹考虑过去、现在和未来之间的关系，既坚持和延续过去的重大思路政策，又对标新时代背景下的新形势、新目标和新要求，提出创新性发展思路和举措。

（五）坚持纵横衔接编规划。纵向上做好与国家、省、市、县层面的对接衔接，横向上做好镇直有关部门之间的沟通协调，确保“十四五”规划既与上级保持高度一致，又能充分反映全镇各族人民共同愿景。

四、编制任务、程序和时间安排

（一）全镇“十四五”规划纲要

镇安镇“十四五”规划由镇安镇人民政府提出，由镇人民代表大会审议批准。编制“十四五”规划纲要，要符合县“十四五”规划纲要的总体要求，并与县有关专项规划相衔接。“十四五”规划的编制进度要与全镇规划纲要及专项规划的编制进度同步。编制工作分7个步骤进行：

第一步：成立规划编制领导小组及其办公室，组建规划编制小组并明确编制人员，制定 工作方案，提出规划（草案）编写提纲，并报送县领导小组办公室。（2020年1月底前完成）

第二步：规划编制小组以县“十四五”规划基本思路为指导，编制完成镇安镇“十四五”规划（草案）初稿，并报送县领导小组办公室及县直各专项规划牵头部门，以便将重要内容纳入到县“十四五”规划纲要框架及各专项规划中。（2020年2月至6月底前完成）

第三步：以县“十四五”规划纲要框架为指导，进一步修改完善镇安镇人民政府“十四五”规划（草案）。（2020年7月至10月底前完成）

第四步：与全县“十四五”规划纲要（草案）、专项规划同步，广泛征求镇直单位、各村（社区）村民委员会及镇人大代表、部分群众代表意见建议。（2020年11月至12月底前完成）

第五步：将修改完善的镇“十四五”规划（草案）依次报请镇政府办公会、党委会审议研究。（2021年1月至各乡、镇人民代表大会召开前完成）

第六步：按照镇党委、政府审议意见修改完善，经与县“十四五”规划纲要（草案）、各专项规划衔接后，提请镇人民代表大会审议批准“十四五”规划（草案）。（2021年镇人民代表大会召开时完成）

第七步：“十四五”规划（草案）经镇人民代表大会审议批准后即时发布实施，并报送县发展和改革局备案。（2021年镇人民代表大会召开后完成）

五、编制要求

（一）认真总结“十三五”规划的实施情况。对“十三五”规划实施情况进行认真评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十四五”规划奠定基础。同时，要认真总结“十三五”规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。

（二）加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，紧紧围绕“十四五”规划编制工作需要，突出事关全局发展问题，突出战略发展问题，突出宏观性、政策性方面问题，认真分析“十四五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。要突出规划重点，切实加强政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划工作。

（三）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在政府的规划中，重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业项目。要研究提出一批“十四五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需向国家和省争取建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。

（四）加强规划目标的研究和测算。要根据“十三五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出全镇及各部门、各村（社区）“十四五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。打破传统思维惯性，在目标测算、政策效果评估、意见收集运用等方面，广泛运用大数据等现代技术，提高规划的科学性。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十三五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十九大提出的开启全面建设社会主义现代化国家新征程的要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。

（五）加强规范规划编制程序。规范规划编制程序是提高规划科学性的重要基础。在编制和审批规划时，要认真贯彻执行《中央办公厅 国务院办公厅关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》及《云南省发展规划条例》，要进一步规范规划编制的基础调查、信息搜集、前期研究、文本起草、征求意见、公众参与、衔接协调、规划论证、审批发布等程序，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十四五”规划编制工作的有序推进，不断提高规划工作的规范化和科学化水平。

（六）加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。

六、组织领导和经费保障

“十四五”规划编制工作时间紧、任务重、要求高、难度大、责任大，各村（社区）、各部门要高度重视，必须把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程，明确责任、精心组织，加强规划编制工作的组织领导，确保人力物力财力等方面有充分的保障。

（一）成立领导小组

为做好“十四五”规划编制工作，镇人民政府成立以镇长为组长，人大主席任副组长，镇党政办、项目办、镇直各部门负责人和各村（社区）主要领导为成员的全镇“十四五”规划编制工作领导小组。负责统一领导、协调和组织推进全镇经济社会发展“十四五”规划纲要、专项规划以及重大课题研究工作。领导小组下设办公室在镇项目办，具体负责规划起草、组织和协调工作。各村（社区）、各部门也要相应成立“十四五”规划编制工作领导小组，并将领导机构报送镇领导小组办公室。

（二）组建编写小组

由镇项目办负责组建镇“十四五”规划纲要编制小组，抽调知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍；成员从镇项目办和有关部门抽调，并向外委托规划中介咨询机构参加。各村（社区）、各部门也要按照镇规划纲要编制的要求，分别成立村（社区）、部门规划及重大课题研究编写小组。

（三）组建专家咨询委员会

由镇规划编制工作领导小组办公室牵头组建，抽调镇直有关部门成员组成立镇安镇“十四五”规划审查委员会，对全镇开展“十四五”规划编制工作进行指导、审稿、修改和提出咨询、论证意见。

（四）明确职责分工

编制“十四五”规划是全镇的大事，涉及经济社会发展方方面面，需要各村社区、各部门紧密配合，通力合作，形成合力。

1．各村（社区）职责

（1）提供有关材料。各村（社区）要及时提供“十四五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、“三个重大”（重大工程项目、重大政策、重大改革举措）等，希望纳入国家、省、市、县、镇“十四五”规划的“三个重大”。

（2）在规划编制的不同阶段，对全镇“十四五”发展思路、目标任务、政策措施、工程项目等提出修改意见建议。

（3）协助镇直有关部门，做好涉及本村“三个重大”进入上级层面“十四五”规划的材料准备和有关争取工作。

2．镇直有关部门职责

（1）提供有关材料。镇直有关部门要及时提供“十四五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、“三个重大”等，希望纳入国家、省、市、县、镇“十四五”规划的“三个重大”。

（2）参与和配合全镇“十四五”规划编制各阶段文稿的讨论和修改完善工作。

（3）及时提供全镇“十四五”规划编制所需基础数据和发展目标的测算等，积极做好配合工作。

（4）明确1名知识结构合理、业务水平高、责任心强的工作人员，同时兼任本部门联络员，全程参加全镇“十四五”规划编制工作。

（5）对各村社区提出希望纳入全镇“十四五”规划并涉及本部门的“三个重大”事项，从行业主管角度统筹研究、筛选和把关。

（6）负责对口争取，做好与国家、省、市、县有关部门的对接汇报争取工作，力争将全镇有关诉求最大限度地体现在各个上级层面“十四五”规划中。

（五）落实工作经费

镇级“十四五”规划纲要编制经费纳入全镇项目前期工作经费安排。

（六）加强督查指导

镇规划编制领导小组办公室会同镇纪律检查委员会对各村社区、各部门规划编制工作推进情况进行督查，及时通报进展情况，确保规划编制工作按照时间进度保质保量完成。

“十四五”规划编制是全镇的大事，涉及面广。各村社区、各部门一定要牢固树立大局意识、协作意识，形成联动效应，要充分保持信息通畅，加强相互之间的协调配合，形成合力。要聚焦本部门、本行业、本领域发展的关键环节，积极做好与国家、省、市、县有关部门的汇报、对接、跟踪工作，争取将全镇更多的重大工程项目、重大政策和重大改革举措纳入国家、省、市、县“十四五”规划盘子。