镇安镇“十三五”国民经济和社会发展规划

据市、县“十三五”规划编制工作有关会议和文件精神，结合我镇实际，经广泛调研，征求意见，特制订我镇“十三五”发展规划如下：

“十二五”发展回顾

“十二五”期间，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以打造龙陵“北大门”，构建富裕民主文明和谐新镇安为主题，保障和改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面完成了“十二五”确定的各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。

一、主要成绩

（一）镇域经济较快发展

截止 “十二五”期末，预计完成农村经济总收入39383万元，比2010年增加 21465万元，年均增长 17.1%；完成财政总收入2100万元，完成地方公共财政预算收入1050万元；实现农民人均纯收入7354元，比2010年增加 4107元，年均增长 17.8 %；完成固定资产投资15684万元；金融机构存贷款余额分别预计为50484万元和15773万元，比2010年分别增加 30675万元、 8689万元，年均增长 20.6 %和 17.4%元；完成农业总产值37453万元，比2010年增加22570万元，年均增长20.3 %。

（二）基础设施明显改善

一是整合财政、扶贫、新农、农业等部门项目资金1008万元，实施了镇北月亮田、邦别三岔路、官岑核桃坪、大坝向阳寨、邦迈等38个点的扶贫整村推进、新农村、村容村貌整治等项目；实施财政“一事一议”奖补项目46个，投资1301万元，受益农户2978户12870人。二是投资248万元，实施了镇安社区、小田坝社区、镇东村和淘金河村的村级组织活动场所建设，基层组织场所建设得到加强。三是投资1539万元，实施了镇南、八〇八、镇东、芒告、大水沟、小田坝、竹箐等8个村通达工程建设，改扩建村级公路43公里；投资1500万元，实施了回岭公路改扩建及硬化工程，通行条件进一步改善。四是投资648万元实施了邦别三岔路易地扶贫搬迁项目，涉及2个290户1305人。五是投资1221万元，实施了镇北、回欢等16个村及龙二中、镇北小学等4所学校的人饮安全项目，受益人口达2780户12550人；投资3787万元，实施了团结大沟、邦别大沟、回欢大沟等11条93.46千米沟渠的维修建设工程；投资2513万元实施了国家中小流域勐梅河流域镇安段治理项目；投资326万元实施了大坝向阳寨、镇北张家寨小型农村水利基础设施建设项目。六是投资1600余万元，实施了坝区4个村的农网改造提升工程。七是投资3187.5万元，实施了2170户农村危旧房改造工程，切实解决了群众住房难的问题。八是投资120余万元，筹建农村清洁工程垃圾焚烧炉8座。

（三）社会事业全面发展

教育工作：累计投资1557.2万元，新建、维修校舍18488平方米，排除D级危房3672平方米，维修加固改造B、C级危房6811多平方米，教育教学条件得到改善，师生安全得到保障。2015年高考上线率达100%，本科上线率达42.71%。认真贯彻落实“两免一补”政策，2015年，共免除中小学生教科书费、杂费167.29万元，受益学生352209余人；补助学生生活费980.52万元，受益20970人，实施学生营养餐改善计划10571人。卫生工作：投资70余万元，新建、改扩建村（社区）卫生室9个，建立居民健康档案30600余份，乡村一体化管理工作逐步完善，2015年新型农村合作医疗以户和人参合率预计分别为100%、100%。人口和计划生育工作：计划生育优质服务水平提高，群众优生、优育意识明显增强，预计2015年优选节育率达88%，征收社会抚养费80余万元。文化工作：文化事业蓬勃发展，继续发挥国家公共文化服务体系示范区作用，实施了17个行政村1990户“村村通”工程及18个行政村1648户 “户户通”工程，投资21万元完成了八〇八、官岑等7个行政村 “七彩云南”全民体育健身工程项目建设，投资投资13万元实施了户帕村文化体育广场项目，开展了“五彩镇安”诗书画展。

此外，老干、工会、统计、档案、民族宗教、老龄、残联、妇儿工委、禁毒防艾、科技、电力、邮政、电信、民兵、预备役等工作扎实开展，为全镇经济社会发展作出了积极贡献。

（四）生态建设成效明显。按照 “两江四路”生态恢复治理的总体布局和规划，深入推进植树造林、封山育林、退耕还林等生态工程，积极探索符合镇安生态保护与产业发展相结合的路子，增强可持续发展能力。发展生态林业，完成省级公益林界定建设10419亩，种植油茶17000亩、核桃12500亩、石斛544亩、糯橄榄10103亩、铁刀木2550亩、澳洲坚果4000亩、秃衫1000亩，完成低效林改造1704亩、森林抚育10500亩、建设沼气池570口、安装太阳能270台，节柴改灶270盘；并对镇安大河、回岭等4条公路、镇南和镇东2个村庄、三岔河库区、宏发铁矿矿区进行了绿化。严守6.7万亩耕地保护红线，用地保障与耕地保护同步推进；强化源头防控，矿产资源勘查、保护、开发更加规范有序，私挖乱采行为得到有效整治。

（五）自身建设不断加强，政府职能逐步转变。紧紧围绕执政为民的根本，始终把政府自身建设作为做好各项工作的基础，持之以恒地解放思想、改进作风，着力提高领导和服务科学发展的水平。按照县委、县政府统一部署，及时学习宣传贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全体干部职工服务群众、服务发展的能力和水平进一步提高，严格落实中央八项规定精神，深入开展“庸懒散奢”专项治理行动，婚丧喜庆大操大办得到有效控制，歪顿、年猪饭整治成效显著，政风、行风呈现新气象。严格执行镇人大主席团的决定决议，自觉接受镇人大的法律监督、工作监督。全面推行党政主要负责人“五项不直接分管”制度，认真抓好村级财务审计、“村账镇代管”和“组账镇村代管”工作，切实贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设任务。责任政府、阳光政府、效能政府建设全面推进，政务、村务、校务公开工作深入开展，人民群众的知情权和参与权得到有效保障。

二、“十二五”末存在的突出困难和问题

（一）经济总量小，产业发展规模小。二、三产业没有形成气候，抗击市场风险能力低。

（二）基础设施薄弱，特别是交通依然落后、水利设施老化、乡村面貌依然落后、集镇功能不全、规模小。

（三）农村劳动力剩余，劳动力素质亟待提高。

（四）山区的发展要素制约十分明显，山区与坝区发展不平衡日益凸显。

“十二五”末存在的困难和问题是我们在“十三五”发展中面临的困难和挑战，只有予以正视克服，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十三五”的发展目标，完成发展任务。

三、“十三五”发展机遇

（一）难得的政策机遇

我国当前经济运行总体平稳，经济发展呈现新常态，发展仍处在重要战略机遇期，工业化、城镇化持续推进，市场预期不断好转，“桥头堡”以及“两带一路”等建设，为我们加快发展带来了重大机遇；东部地区产业向西部地区转移进程加快，为我们承接转移、加快产业结构调整创造了良好机遇；保山深入实施“六大战略”，全面落实“四化五加强”；县委、县政府实施“三个重点、四化工程、五大战略和构建六大支撑体系”，为我们加快发展创造了有利条件。

（二）明显的区位优势

镇安地处龙陵北大门，滇缅公路、320国道、保龙、保腾高速公路、红色旅游线等穿境而过，同周边乡镇相比，具有良好的区位辐射和带动作用。

（三）独特的资源优势

镇安境内水资源丰富，褐煤、铁矿、铅锌矿、硅灰石等矿产资源丰富，加之工业园区布局规划，抓好引资引企开发，依托工业带动地方经济发展具有广阔的空间。

（四）良好的思想基础

通过党的群众路线教育实践活动的开展，十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神的深入学习，全镇上下人心思齐、人心思进，团结进取、共谋发展的良好局面正在形成，为我们进一步转变作风，促进跨越发展提供了强大的精神动力。

此外，县委、县政府大力实施“生态立县”和“文旅名县”战略，十分有利于镇安优越的生态环境和旅游资源的有效开发利用和发展，为我镇提供了绿色生态发展机遇。扶贫开发的深入推进，有利于我们争取更多的支持，有的放矢地破解贫困村发展难题，改变贫困面貌。

“十三五”规划

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜、以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、市、县委全会精神。突出以人为本，坚持加快发展第一要务不动摇，以富民强镇、全面建成小康社会为目标，以打造经济升级版为主线，以“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”十大目标任务为抓手，以增加农民收入、壮大财政实力为根本出发点，以招商引资为手段，以产业结构调整为工作重心，进一步推进经济和社会的全面发展，加强政治文明、精神文明、物质文明、生态文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，加快推进现代农业、城镇建设、文化旅游、民生改善“四大工程”，着力实施生态立镇、粮食稳镇、产业富镇、文旅名镇、人才兴镇“五大战略”，全力构建深化改革开放、基础条件改善、统筹城乡发展、社会事业建设、和谐社会构建、基层组织建设“六大支撑体系”，着力打造松（松山）镇（镇安）经济板块，积极融入全县红色旅游经济带，努力成为全县“一块一带”发展战略的重要节点和支撑，努力将镇安建设成为全县“镇域经济发展的排头兵、生态建设的示范区、和谐稳定的领头人”。

二、发展的主要目标

（一）总体目标

在“十三五”期间，进一步推动科学信息化与农业产业化深度融合，助推“四化”同步建设，打造经济升级新支柱，不断优化经济结构，健全社会保障体系，实现基本公共服务均等化，推动镇域经济常态多元化发展，将我镇建设成为“以人为本、绿色低碳、镇域一体”，具有创新能力和发展活力较强、环境优美、富裕文明的新型小镇。

（二）发展预期目标

到“十三五”末预期目标是：农村经济总收入99411万元，年均增长18.2%以上；农民人均纯收入达到17488元，年均增长18%以上；粮食产量稳定在2153万公斤；农、林、牧、渔、服务业产值达79154万元，年均增长16%以上；财政总收入2698万元，年均增长8%以上，公共财政预算收入1264万元，年均增长8%以上，公共财政预算支出2365万元，年均增加8%以上；税收收入1291万元，年均增长6% 以上；固定资产投资30231万元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额16816万元，年均增长16%以上；乡镇企业总收入达20520万元，年均增长10%以上，上缴税金1656万元，年均增长8%以上；金融机构存贷款余额70080万元和39703万元，年均分别增长7%以上和20%以上；人口自然增长率控制在6.2‰以内。社会事业不断进步，到2020年，社会保障覆盖率达100 %，实施新农村建设试点41个，贫困村整村推进5个，财政“一事一议”及“美丽乡村”项目30个，贫困人口减少22000人，劳动力转移培训达10000人，每万人拥有医院床位达45个，生态环境不断改善，资源利用及可再生利用效率显著提高，耕地减少状况得到有效控制，基本农田保有量维持在29057.55亩。

三、主要举措

（一）统筹兼顾，扎实推进农业现代化进程

深化农业现代化。进一步调整农业结构，因地制宜，建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农业抗风险和适应市场经济能力，不断向外引进新型农业技术，调整优化产业结构，拓展核桃、茶叶、烤烟、石斛、糯橄榄等农产品产业链，着力实施好“稳粮保蔗、提茶壮烟、突破石斛、巩固和发展林畜”的产业发展思路，推进粮食稳镇和产业富镇战略，做优传统产业，做大新型产业，以农特产品及小商品集散中心建设为契机，进一步扩大农产品交易市场，提升改造活畜交易市场，走内涵提升型、科技驱动型现代产业发展之路，大力开发农产业及提升农产品附加值，促进农民经济总收入倍增。加快构建农民增收长效机制，加快形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构，千方百计增加农民收入，力争2020年实现农民人均纯收入倍增。

强化科技兴农战略。大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新机械运用。加强农产品生物工程治理，减少农药使用及残存量，确保农业安全。以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型现代化农民为目标，多渠道、多形式开展农民科技文化素质和职业技能培训。以镇农业服务中心为龙头，建立镇、村（社区）、组、户四级联动农村实用技术服务网络，切实做到镇有中心服务队、村有科技协会、组有科技中心户、户有科技明白人，助推镇安农业生产力再上新台阶。

优化农业生态发展。积极引导各类农业经济合作社及企业代表，在农业产业结构调整中发挥示范带头作用，因地制宜，以产业化、规模化、集约化经营方式发展高效生态农业。一是改造低产田，积极筹措资金加大农田水利建设，提高农业科学技术在农业生产上的利用率，提高单产，稳定粮食产量。二是以振兴茶厂、小田坝茶厂为龙头，积极开展生态有机茶生产认证工作，带动全镇有机茶初加工向深加工逐步转变发展，并结合商贸型小镇建设机遇，建设以茶叶为主特色农产品的销售交易平台，进一步提升镇安生态有机茶知名度。三是大力发展绿色有机蔬菜种植，充分调动群众积极性，发展大棚蔬菜，积极引进、推广各类时鲜蔬果品种，加大培训力度，力创镇安蔬果特色品牌产品。四是加大牲畜及家禽养殖政策扶持力度，形成一定养殖规模，发展以特色蛋鸡、黄山羊等为品种的独特养殖业。

（二）实施产业强镇，着力培育镇域经济支柱

围绕县委、县政府县域经济规划，结合镇自身特点，积极招商引资，做好资源推介，维持一产高效，着重发展二、三产，进一步强化对产业发展工作的组织领导，着力抓好产业发展软、硬环境建设，发展壮大产业经济，拉动地方经济快速增长，实施产业强镇、经济富镇战略，进一步发挥龙头企业带头作用。积极争取信贷资金，扎实抓好原料基地建设，采取以商招商，积极引进上规模、上档次的农业产业化龙头企业入驻，大力发展生态食品深加工产业。积极寻求产业经济发展新亮点，以项目建设为突破口，强化推进措施，搞好协调服务，围绕项目抓招商，引进资金、技术、人才参与产业发展，并做好商贸开发与服务业配套建设工作，切实提升一、二、三产业发展活力。

（三）加强基础设施建设，不断加快镇村建设步伐

加快村庄集镇建设。按照“高起点规划、高速度建设、高水平管理”要求，不断完善镇域总体规划，参照全镇村庄规划体系，强化各项基础设施建设，统筹规划集镇改造，科学配置土地资源，拉大集镇框架，完善集镇功能，强化集镇管理，提高集镇品位，增强其要素集聚和辐射吸引能力，按“亮化、绿化、净化”的要求，进一步优化集镇布局和发展空间，完善集镇功能。坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设、规范管理”的原则，对全镇所辖19个行政村（社区）逐个进行定性、定规模、定发展方向，逐步改造建设，构建布局合理、人居舒适度高的新型城镇及村容整洁、资源节约、环境美好、治安良好、生活便利、人际和谐的社会主义新农村。

强化农村公路建设。抓好路网建设，千方百计筹措资金，积极向上争取项目支持和优惠政策，将项目投入资金、扶贫资金、政策奖励及财政、交通、水利等部门的专项资金集中捆绑使用，筹资筹劳，本着先易后难、先近后远、先集中后分散，发挥村组作用，充分调动群众积极性和创造性，确保村组公路建设稳步推进。到2020年，建成覆盖全镇的村组公路网络，形成“网络全镇、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境，为民众打造便利之途。

加强水利设施建设。以集镇供水管网建设为契机，积极向上争取水利项目，采取因地制宜、分步实施、科学规划、立足长远的方式方法，对全镇范围内的水库、沟渠等进行系统规划并及时加固改造，强化水源地建设及村级蓄水池建设与管理，建成覆盖镇、村（社区）的安全可靠供水网络，切实保障群众生产、生活用水，稳定农业生产，增加农民收入。此外，加强骨干排水工程建设，建立以雨污分流的排水系统，不断改善排水生态体系，提高镇区的综合承载能力，

其他基础设施建设。完善教育、医疗、文化、通信、网络、供电等公共服务和公共基础设施建设，全面完成村（社区）级活动场所、村（社区）卫生室、文化活动室、农家书屋建设等其他基础设施建设，

（四）加强公共事业建设，促进社会全面进步

坚持以人为本，以保障和改善民生为根本，以完善社会服务为基础，以促进公平正义为导向，以创新社会管理为动力，始终把解决好人民生活问题作为发展的根本目的，切实抓好“三农”工作，积极推进和谐镇、村（社区）建设，增强全镇人民凝聚力和创造力，积极探索和实践社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设协调发展的新途径。大力发展各项社会事务，优先发展教育，强化农村医疗卫生体系建设，优化城乡社会救助体系建设，深化土地管理工作，简化计划生育工作服务体系，支持好武装、工会、妇联、共青团工作，促进统计、档案、民政、残联、防震减灾等各项事业全面进步和发展。进一步营造风清气正发展环境，抓党风带政风促民风，扎实开展群众性精神文明创建活动，为构建和谐镇安奠定坚实基础。

（五）拓展绿色发展空间，发展生态旅游业

以生态为本，以文化为魂，依托红色旅游线路及镇安温泉开发，以八〇八水库、三岔河水库、崇善寺、达摩山、大坝向阳寨土陶为旅游开发平台，进一步加大对镇域旅游资源的宣传、整合、包装、推介，争取更多的商家落户镇安。发展家庭休闲式、体验式旅游，与发展生态观光农业相结合，开发采摘游、品尝游。引导农民以土地使用产权、林权入股，积极参与旅游产业发展，通过资源整合，大力将旅游业发展成为镇安新型支柱产业，为镇安经济社会发展提供更大的机遇和空间。

（六）强化精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观

加强社会主义核心价值观教育，引导全镇党员干部群众树立正确的价值导向，进一步增强民族自尊心、自信心和自豪感。推进公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。净化社会文化环境，加强青少年思想道德教育和诚信教育，保护青少年身心健康。深入开展大众精神文明建设活动，扎实推进文明村居、文明单位、文明社区、文明家庭等基础性创建，提高全社会文明程度和公民整体素质。积极宣传文明典型，深化公民道德实践，让践行社会主义核心价值观成为全镇人民的自觉行动。进一步建立健全全民健身服务体系，加强对公共体育设施的使用管理，举办丰富多彩、形式多样的全民健身活动。

（七）执政为民，全面加强干部队伍建设

不断加强干部队伍建设，着力提高领导干部抢抓机遇、改革创新的能力。一是加强干部队伍培养。深化干部队伍思想政治教育，始终把学习作为一项长期任务，大力开展学习型队伍创建活动，全面提高干部队伍综合素质，改进工作方法，增强工作本领。二是强化干部队伍管理。进一步拓展干部选拔任用渠道，探索分类管理机制；进一步优化后备干部的选拔、培养和使用机制；进一步优化考核管理体系；进一步严格落实规章制度，坚持用制度管人、管事、管钱；进一步健全工作推进落实机制，坚持把改进工作质量、提高办事效率作为队伍建设的目标，为镇安经济社会发展提供强有力的人才保障。

（八）依法行政，全面推进政府自身建设

一是强化廉洁自律。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全有效的监督机制，加大对重点部门、重点岗位、重点项目的监督管理，充分发挥各类监督机制作用。二是强化务实举措。提高决策能力和执行能力，做到科学决策、民主决策、有部署、有督促、有奖惩，切实把工作重点放在为群众解决实际问题上。围绕我镇“十三五”目标，抓关键措施、抓薄弱环节，对重点工作、重大工程要紧抓不放、整体推进。三是强化高效作为。转变工作作风，建立健全交办工作督查制和行政效能监察制等制度，提高镇、村（社区）干部创新力、执行力和保障力。坚持“重奖重罚、奖罚并举”的方针，严格执行目标考核制度、严格奖惩兑现、严肃责任追究，真正建立起“能者上、平者让、庸者下”的政绩考核机制。积极转变政府职能，坚持求真务实，勇于担当，重诺守信，建设民生政府、责任政府、诚信政府。

在“十三五”期间，加快全镇经济社会发展是历史赋予的光荣使命，是顺应时代新潮流的必然趋势，是全镇人民的殷切希望，我们将在县委、县政府的正确领导下，进一步振奋精神，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，立足新起点，再创新辉煌，为建设和谐、美丽、富饶新镇安，实现全镇国民经济社会发展第十三个五年规划和全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！