“十三五”时期是与全国全省全市全县同步全面建成小康社会的决胜时期。中国共产党龙江乡第十次代表大会，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中四中五中全会精神和省、市、县委决策部署，准确把握全乡经济社会发展阶段性特征，在全面总结“十二五”时期工作的基础上，深入研究“十三五”时期全乡发展的系列重大问题，就制定全乡“十三五”规划提出以下建议。

一、“十三五”时期面临的发展形势

（一）“十二五”时期经济社会发展取得显著成就。“十二五”时期是龙江发展进程中面对国内外环境复杂变化和重大风险挑战的五年。面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革任务，全乡上下认真贯彻落实中央和省市县安排部署，紧紧围绕“十二五”规划目标，抢抓机遇、奋勇拼搏，保证了经济社会平稳较快发展。全乡经济综合实力得到新提升，GDP总量、固定资产投资总额快速增长。农民人均可支配收入、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、金融机构贷款余额与经济增长保持同步。基础设施建设得到强化，为经济社会协调发展提供有力支撑。传统特色农业得到巩固，新兴特色产业发展迅速，现代服务业加速发展。城乡统筹、文化建设协调推进，集镇综合承载能力持续增强。扶贫开发稳步推进，民生社会事业取得新进展。生态文明建设及构建和谐社会取得新突破。政府自身建设取得新成效，从严治党开创新局面，干部教育监管更严格，基层党建责任制不断完善，民主集中制执行有力，党风廉政建设开拓新局面。

（二）“十三五”时期面临的机遇和挑战。纵观全球，世界经济在调整中曲折复苏，但外部环境不稳定不确定因素增多。展望国内，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，同时面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但经济长期向好基本面没有改变，我们仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。放眼省内，“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设深入推进，为我们融入国家战略，参与国内外区域经济合作、承接产业转移和促进生产要素重组提供了有利条件，但加快发展与提高质量、要素成本上升与资源环境约束、深化改革与维护稳定等考验增多。着眼保山，随着“桥头堡”战略和昆保芒瑞经济带、沿边金融综合改革试验区、大湄公河次区域开发及澜沧江经济带建设的深入实施，保山由内陆腹地变为开放前沿，为经济社会发展注入强大活力，但政策的普适性、机遇的公平性带来了较大竞争压力。立足县内，我们在水能、特色农业、旅游资源、区位方面优势突出，市场空间较广，发展潜力较大，随着“一带一路一廊一堡”战略的实施，新一轮扶贫攻坚力度加大，给龙江基础设施建设带来了新机遇，为龙江产业转型升级创造了新环境。

二、“十三五”时期发展的指导思想、主要目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会、中央农村工作会以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察云南重要讲话精神和省委九届十二次全会、市委三届六次全会和县委十二届八次全会精神，深刻把握全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，牢固树立“跨越、创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“实现新跨越，争当排头兵”大讨论活动为抓手，紧扣科学发展和谐发展跨越发展主题，推动全乡干部职工转作风、强素质，思改革、谋发展，敢担当、有作为，主动适应经济新常态，坚持稳中求进总基调，全面实施“一中心三基地四园区”战略，推动发展、维护稳定，谱写好“鱼米之乡 魅力龙江”新篇章，确保到2020年与全国全省全市全县同步全面建成小康社会。

（二）主要目标。“十三五”时期，必须围绕与全国全省全市全县同步全面建成小康社会的要求，努力实现以下目标。

经济发展水平实现新跨越。到2020年，农村经济总收入达到5. 1亿元，比2015年增加1.75亿元，年平均增长8.6%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；金融机构存贷款余额均分别增长14%、7%以上。转变发展方式取得重大进展，农业现代化取得明显成效，工业化和信息化水平进一步提高，服务业比重进一步提升，现代产业体系基本形成。交通网、能源网、互联网等基础设施条件不断改善。

人民生活水平实现新跨越。到2020年，人均可支配收入达16000元，比2015年增加7996元，年均增长14.85%。到2018年全乡所有建档立卡贫困人口全部脱贫，义务教育、基本医疗、住房安全得到保障，完成脱贫摘帽目标。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老、安全、人口等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升。城镇登记失业率控制在4.2%以内。人口自然增长率控制在6.6‰以内。

生态文明建设实现新跨越。生产方式和生活方式绿色、低碳水平提升。资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、污染物排放总量得到有效控制。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。单位生产总值能耗年均下降1%，森林覆盖率达到72%以上。

精神文明建设实现新跨越。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，德治礼序、诚信互助的社会风尚基本形成，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，法治意识不断增强。

制度建设实现新跨越。各项改革稳步推进，基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人民群众合法权益得到切实保障。开放型经济新体制基本形成。党建制度化水平显著提高。

三、“十三五”时期国民经济和社会发展战略举措

（一）全力以赴推进脱贫攻坚。通过找准路子，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，推进脱贫攻坚。一是坚持发展生产脱贫。引导和支持贫困户结合生产实际，立足自身资源，发展黄山羊、黄牛养殖，发展烤烟、胡蜂产业，实施特色产业精准扶贫，实现就地脱贫。二是坚持易地搬迁脱贫。突出易地搬迁这个重点，抓好邦明大坪子、新寨马家田、赧等片区、勐柳片区四个安置点建设工作，结合产业发展、融合本地风情，高标准、高起点、严要求进行规划设计，按计划精心组织实施，确保群众搬得出、稳得住、能致富。三是坚持生态补偿脱贫。倡导绿色发展理念，全面实施“绿化荒山行动”。坚持生态效益、社会效益和经济效益相统一，推行多种形式的间作套种，种植糯橄榄、核桃、珍稀白茶、红花油茶等经济林木，提高综合效益，实现脱贫致富。四是坚持发展教育脱贫。治贫先治愚，扶贫先扶智，逐步改善全乡办学条件，对贫困家庭儿童给予特殊关爱，实现思想扶贫、素质扶贫；组织群众开展职业技能培训，不断提高劳动技能，逐步增加收入。五是坚持社会保障兜底脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的群众，由社会保障来兜底，加大扶贫救济、合作医疗、大病保险等社会救助力度，确保特殊群体基本生活水平与全面小康相适应。抓实扶贫工作推进和责任落实，做到分工明确、责任清晰、任务到人。

（二）抓牢农业产业化，大力发展特色农业产业。以稳粮增收为主线，保持农业稳定。实行更加严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚守耕地红线。严守农田保护和农村建设用地管理制度，坚持集约、节约、高效用地。优化农业产业结构，稳步推进农业保险制度，稳定粮食收购价格，实现农业可持续发展。

以提质增效为目的，推进农业产业化。巩固提升畜牧、烤烟、茶叶等传统产业。加快培植新兴特色产业，抓好以黄山羊、肉牛为重点的畜牧业发展，以核桃提质增效为重点的木本油料产业发展，以石斛为重点的生物产业发展。围绕“红细软”、稻花鱼、胡蜂等特色农产品发展，着力打造品牌，积极支持新型农业经营主体发展电子商务，推动农产品网上交易。以转变发展方式为重点，提高农业科技创新和推广能力，大力发展农产品精深加工，全面提高农产品质量安全水平，大力发展中介服务组织和订单农业，不断完善和创新利益联结机制，推进农业产业化经营健康发展。

（三）强化项目投资，夯实发展基础。发挥投资对扩大内需的重要作用，优化投资结构，完善投资体制机制，有效拉动经济增长。引导投资进一步向农业农村、工业及产业化、高新技术产业、服务业、信息产业、民生和社会事业、生态环保和节能降耗、扶贫及以工代赈和交通、能源、城镇等基础设施领域倾斜，全面实施投资拉动战略，加快实施支撑重点产业、重大基础设施项目，促进固定资产投资持续增长，增强经济社会发展后劲。做好项目储备、申报、实施工作，力争勐柳工业园区等重点项目落户龙江。实施龙山卡至赧烈河三级公路建设，村组公路建设，龙川江流域航道改造、环境综合治理，腾龙桥一级站建设项目。加快推进烟叶生产基础设施及高标准农田建设。加快水利、生态环保基础设施建设步伐。稳步推进扶贫开发、新农村、“美丽乡村”、生态旅游相关项目建设。

（四）推进社会事业发展，构建和谐社会。坚持加大财力、公共资源、工作力量向民生倾斜，促进公共服务均等化，不断提升人民群众的幸福感和满意度。办好人民满意的教育，加快高中阶段教育发展，提高教学质量，全力发展学前教育，促进各类教育协调发展。加强教师培训，提高教育教学水平，教育教学成绩稳中有升，“十三五”末力争小学、初中综合排名、高考本科上线率居全县前两名。扎实开展民政工作，稳步推进殡葬改革。进一步完善社会保障、社会救助体系建设。加强卫生和计生工作。大力发展农村卫生计生事业，深入推进卫生计生体制改革，健全卫生计生服务体系，提高服务质量。加强公共文化服务体系建设，充分发挥好文化站、点作用，满足人民群众的精神文化需求，推动物质文明和精神文明协调发展。深入开展社会养老保险及城镇医疗、失业、工伤、生育等保险工作，促进各项事业全面发展。

（五）加强党的执政能力建设和作风建设。坚持党总揽全局、协调各方，发挥党组织领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，优化乡、村领导班子知识结构和专业结构，建设一支能够担当重任的干部队伍。加强基层组织建设，全面推进党建工作责任制落实，加强党内民主建设，积极推进党务公开。坚持全面从严治党，落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。健全改进作风长效机制，强化权力运行监督制约，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

（六）加强工作机制建设，提高执行落实能力。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻乡党委的决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、保障举措。各村、各单位要从实际出发，制定本村、本单位“十三五”规划。规划当中要注意增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全乡上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，严格落实省市县安排部署，切实把思想和行动统一到乡党委的决策部署上来，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，艰苦奋斗，为龙江与全国全省全市全县同步建成小康社会作出新的更大贡献！

（此件公开发布）