为认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果。按照中央和省、市、县委的部署要求，2015年在乡领导干部中深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育(以下简称“专题教育”)。结合腊勐实际，特制定本实施方案。

一、充分认识开展专题教育的重要意义

2014年3月，习近平总书记提出了“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求，这是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要、做人之基。2014年10月，习近平总书记对云南工作作出重要指示，特别嘱托党的干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”(以下简称“忠诚干净担当”)，这是党中央和习近平总书记对边疆民族地区、各族群众的高度重视和深切关怀，为在新的历史起点上推进科学发展指明了前进方向、注入了强大动力。开展专题教育，就是要进一步强化全面从严治党的政治自觉和忧患意识，要在重点领域和关键环节上持续用力，把全面从严治党的各项要求抓得紧而又紧、实而又实，加快形成全面从严治党新常态。当前，全乡正值经济社会提质增效的关键期、夯实发展基石的机遇期，也是全面推进法治建设的加速期，机遇与挑战并存，打造成为抗战文化旅游目的地、高原特色产业聚集点、平安法治创建示范区，实现与全国全省全市县同步全面建成小康社会目标，关键在乡领导班子和乡村基层各组织。对此，我们要有清醒认识，把开展专题教育作为一项重大政治任务抓紧、抓实、抓好。

近年来，乡党委通过持续开展“三查三看”、“四比四促”、“一教育五行动”、群众工作“七项制度”、党的群众路线教育实践活动，全乡党员干部党性修养得到增强、作风明显转变，科学谋、务实干的氛围逐步形成。但也要看到，对照中央和省、市、县委坚持全面从严治党的要求、与习近平总书记“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求、与人民群众的殷切期盼相比，乡领导班子和成员中还存在不少问题和不足。比如：有的不安心乡镇工作，不是真心想着为群众办事情，而只是把乡镇工作经历作为跳板，缺乏服务群众的忠诚;有的服务群众的基本功差且不学习，即便学习，浅尝辄止，没有解决问题的能力;有的缺乏艰苦奋斗的思想，总是比较政治待遇和物质条件，不去谋划为群众做事，而是盲目攀比。患得患失;有的思想固步自封，视野上画地为牢、管中窥豹，没有先行先试、勇闯敢试的勇气和锐气;有的贯彻乡党委决策打折扣、搞变通、不落实，不敢直面问题和矛盾，遇到矛盾绕着走，依法依规办事意识不强，工作方式粗暴，缺乏担当精神。这些问题严重损害党组织在腊勐乡群众中的形象，严重影响全乡经济社会和党的事业发展，必须认真加以解决。开展专题教育是学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措，是巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果、持续深入推进作风建设的具体行动，对于深刻理解、准确把握习近平总书记系列重要讲话的深刻内涵、精神实质和理论体系，进一步增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，坚持全面从严治党，切实加强领导班子和干部队伍建设，坚决把中央和省、市、县委和乡党委的各项决策部署落到实处具有十分重要的意义。

二、指导思想和目标要求

(一)指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步端正党风政风带动民风社风，为实现全乡经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障和人才支撑。

(二)目标要求

通过开展专题教育，促使党员干部深刻理解、准确把握“三严三实”和“忠诚干净担当”的重大意义、丰富内涵，洗涤自身思想深处的污垢，坚持以焦裕禄、杨善洲、郑垧靖、高德荣等先进典型为标杆，把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，对身上存在的顽疾进行大排查、大扫除，对存在的突出问题进行重点整治，使领导干部的党性、品格、境界和素质得到进一步提升，使党内政治生活真正严肃起来，使党的作风全面纯洁起来。

1.贯彻全面从严治党要求，自觉践行“三严三实”。做到严以修身，切实加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气;做到严以用权，坚持用权为民，按规则和制度行使权力，任何时候都不搞特权、不以权谋私;做到严以律己，始终心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。做到谋事实，坚持从腊勐实际出发谋划事业和工作，使措施、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际;做到创业实，始终脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、群众、历史检验的实绩;做到做人实，始终对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

2.坚定政治品格，做到对党忠诚。对党忠诚是政治品格。在任何情况下，不管遇到什么困难，不管遇到什么大风大浪，都要同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，站稳坚定的政治立场。认真贯彻落实上级党组织的决策部署，在工作实践中联系实际抓落实，大胆创新，务求实效，决不搞上有政策、下有对策，绝不出现与上级党组织的要求不一致的言行。

3.坚守为官底线，做到个人干净。个人干净是为官底线。党员干部要心存敬畏、严格自律，做到慎言、慎行、慎独、慎初、慎微，要耐得住乡镇工作的孤独，守得住个人物质的大众化，守住做人、处事、用权、交友的底线，守住党和人民交给的责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。

4.坚持从政准则，做到敢于担当。敢于担当是从政准则，是领导干部的职责所系、使命所在。党员干部要敢想、敢做、敢当，坚持原则、认真负责，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。面对全乡发展稳定面临的各种风险和难题，要有强烈的担当精神，忠诚履责、勇于担当、敢于负责，在担当中历练提高。

三、时间范围

根据省、市、县委的安排，全乡深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育从2015年1月开始，大体安排半年以上的时间。参加的重点范围是全乡实职副科级以上领导班子成员。挂职干部(含新农村建设指导员)要参加专题教育。不能参加集中学习教育的，要按要求自觉学习规定篇目，回原单位参加专题民主生活会。村(社区)党总支书记、乡直单位负责人适当参加学习，不作其他硬性要求。

四、方法步骤

专题教育按照抓实学习提高认识、征求意见查找问题、党性分析开展批评、突出问题导向深化专项整治等步骤进行。

(一)认真开展学习教育

学习重点：紧紧围绕中国特色社会主义理论体系,特别是习近平总书记系列重要讲话精神开展学习教育，把《中国共产党章程》、《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《之江新语》、《党委中心组学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神座谈会文集》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》、《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》、《以杨善洲为镜子》、《云岭先锋高德荣》、《基层宣传干部的楷模——郑垧靖》等学习资料,以及上级领导关于“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的重要讲话,作为专题教育必学文件和书目。通过学习促使党员干部深刻理解“三严三实”和“忠诚干净担当”的丰富内涵及开展专题教育的必要性、紧迫性和重大意义，增强党员干部参加专题教育的自觉性和积极性。掌握中央和省市县委对专题教育的部署要求、对领导干部的具体要求，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好“总开关”这一根本问题，切实增强开展专题教育的思想自觉和行动自觉。

学习方式：采取乡理论中心组学习、专题研讨、专题讲座、专题党课等方式，开展集中学习不少于10次。同时充分发挥道德讲堂、“火塘党课”等平台作用，党政主要负责同志带头领学、带头讨论、带头讲党课、带头撰写心得体会，充分发挥领导示范带动作用。

学习载体：组织开展“五项活动”。即：开展专题研讨活动。以“三严三实”和“忠诚干净担当”为主题，切合腊勐热区的实际，开发抗战文化的富矿，促进农村生活的向好。专题开展学习中华民族抗日战争史活动，积极开展如何构建“绿色宜居的自然生态、风清气正的政治生态、崇德向善的社会生态”三大生态建设的系列学习研讨活动。开展集中培训活动。落实党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委对打造松山品牌的部署，对乡实职副科级班子成员、乡直各单位负责人开展适应松山抗战文化旅游开发与保护的集中培训。明确每个班子成员分别负责文化旅游所需的讲解服务培训、饮食服务培训、旅店业服务培训、手工制品培训任务等，达到开展活动与促进群众持续增收致富的有机统一。开展现场教学活动。组织领导干部外出学习参观，以先进党员干部为榜样，用先进事迹的正能量感染人，用服务群众的成就感激励人。引导领导干部以先进典型为榜样，照镜子、找差距、明方向，剔除个人工作和生活中的消极元素，筑牢思想道德防线，增强服务发展的本领和技能。开展警示教育活动。以李云忠和发生在本市、县、乡的反面案例为典型开展警示教育，引导领导干部汲取教训，受警醒、明底线、知敬畏，进一步明晰正确的事业观、家庭观和金钱观。开展文化育人活动。在全乡中小学校开展国学教育，重点学习领会《弟子规》、《三字经》和诸子百家的德育内涵。在机关、学校、事业单位认真学习传唱《习主席寄语》和《忠魂颂》，用歌曲教育引导广大干部群众特别是青少年自觉践行社会主义核心价值观。组织党政班子成员交流学习心得，谈做人、谈做事、谈发展，搭建互学互鉴、互促共进平台。

(二)从严查找问题

1.征求意见查找问题。突出问题导向，重点搞好调查研究，广泛听取干部群众意见。以“三严三实”和“忠诚干净担当”为标尺，对照认真落实党的群众路线教育实践活动整改任务的要求，对照教育实践活动“两方案一计划”和“整改清单”，对照教育实践活动中查摆出来的问题特别是群众反映强烈的突出问题，对整改落实进展、效果和存在问题进行全面深入“回头看”，认真查找整改工作存在的不足和问题，分析原因。同时，要以杨善洲为镜子，进行深刻反思讨论，进一步找准查实自身在“三严三实”和“忠诚干净担当”方面存在的差距，切忌查找问题见事不见人、对人不对己、避重而就轻。

2.列出“三个清单”。乡领导班子及成员要分别列出“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，定职责、定目标、定措施。列出“权力清单”就是要明确该做什么，能做什么，做到“法无授权不可为”;列出“责任清单”就是要明确该如何服务、怎样管理，种好“责任田”，当好“服务员”，做到“法定职责必须为”;列出“负面清单”就是要明确不该做什么、不能做什么。通过列出并认真落实“三个清单”，促使领导干部在其位谋其政，正确履职尽责，不推诿、不扯皮、不越界、不违规，大胆开拓创新，敢担当、能担当、善担当。

(三)从实进行党性分析

1.深入查摆分析问题。要围绕践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，结合征求意见情况，深入开展“六查六看”和“三对照三检查”。

“六查六看”：查修身严不严，看是否做到加强党性修养，坚定理想信念;查用权严不严，看是否做到坚持用权为民，不搞特权、不以权谋私;查律己严不严，看是否做到遵守党纪国法，为政清廉。查谋事实不实，看是否做到从实际出发谋划事业和工作，不好高骛远，不脱离实际;查创业实不实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任;查做人实不实，看是否做到对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事。

“三对照三检查”：对照“对党忠诚”要求，深刻检查自己的思想灵魂、政治定力，在大是大非面前的实际表现;对照“个人干净”要求，深刻检查自己的廉洁意识、律己差距，在明确底线、分清界限、固守红线方面的实际表现;对照“敢于担当”要求，深刻检查自己的责任意识、担当精神，在守土有责、守土负责、守土尽责方面的实际表现。

2.撰写党性分析材料。在查摆问题的基础上，紧密联系个人思想工作实际，认真撰写党性分析材料。党性分析既要联系思想实际又要联系工作实际，既要罗列问题表现又要列举具体事例，既要分析问题原因又要明确整改方向，切实做到见人见事见思想、见筋见骨见行动。防止以班子问题代替个人问题，以表象问题代替实质问题，以教育实践活动查找的问题代替专题教育的问题。

3.召开专题民主生活会。2015 年“七一”前后，乡领导班子要以践行“三严三实”和“忠诚干净担当”为主题，召开一次高质量的专题民主生活会。进一步推动领导干部严格遵守党内政治生活准则，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，切实解决好自由主义、分散主义、好人主义、个人主义的问题，解决好平淡化、随意化、庸俗化的问题，使党内生活进一步严肃起来。

(四)切实解决问题

1.作出整改承诺。乡领导干部要按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，针对党性分析和专题民主生活会上查找出来的问题，结合思想和工作实际，制定整改方案，提出整改对策，作出整改承诺，接受党员群众监督。

2.狠抓整改落实。坚持边学边查边改，能改的马上改，从一开始就改起来。突出发展第一要务，把集中力量突破和持续用力整改结合起来，围绕群众最关心最直接最现实的产业发展瓶颈、增收致富路径、饮水安全保障、扶贫攻坚深入、教育事业发展等公益事业建设以及出行难、就医难、上学难等切身利益问题，列出任务书、时间表、责任人，一项一项整改，改一件成一件。对暂时无法整改的，要创造条件、形成制度机制长期整改，着力办好一批惠民工程和惠民实事，不断提高群众满意度。

3.开展主题实践活动。扎实开展“传承弘扬杨善洲郑垧靖精神、做人民满意的好干部、奋力加快全面建成小康社会步伐”主题实践活动，着力培养和造就“有信念、有担当、有规矩、有正气，科学发展能力强、服务群众能力强、依法办事能力强、社会治理能力强、党建工作能力强”的“四有五强”型执政骨干队伍。

“四有”：“有信念”就是理想信念不动摇，立场观点不模糊，党的宗旨不淡忘;“有担当”就是面对困难不绕道、遇到问题不回避、敢抓敢管;“有规矩”就是严格执行党纪国法，按规章制度办事，把权力关进制度的笼子;“有正气”就是敢于碰硬，敢于批评和自我批评，旗帜鲜明与歪风邪气作斗争，清正廉洁，一身正气。

“五强”：“科学发展能力强”就是要始终保持清醒头脑，善于抢抓机遇，优化资源配置，把工作放在大局中去思考，统筹谋划，因势利导，积累经验，不断增强领导干部的科学发展能力;“服务群众能力强”就是要把群众的所思、所想、所盼作为工作重心，多从群众的立场和角度看问题、想事情，多以问题导向学知识、练本领，不断增强做群众工作和联系服务群众的能力;“依法办事能力强”就是要对法律怀有敬畏之心，树立法治观念，带头学法守法用法，坚持依法行政，充分运用法治思维和法治方式，不断增强依法办事能力;“社会治理能力强”就是要按照乡党委、政府精细化社会治理的要求，不断在实践中落实社会治理责任，不断创新社会治理方式，理顺体制机制，完善服务网络，部门协同联动，运用法治理念引领民众理性维权，建设社会主义法治文化，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，不断提高社会治理能力;“党建工作能力强”就是要按照《中国共产党章程》和党的纪律要求，认真履行管党治党主体责任，用党的建设统领工作全局，把抓基层服务型党组织建设作为最大政绩，增强党章意识，树立党员意识，永葆党的先进性和纯洁性，不断提高党建工作能力。

(五)持续深化专项整治

1.坚持不懈抓专项整治。要在抓常抓细抓长上下功夫，持之以恒、久久为功，深化党的群众路线教育实践活动中央确定的21个方面、省委确定的12个方面、市委确定的9个方面、县委确定的9个方面44项、乡党委确定的11个方面35项整治项目的落实，巩固和拓展教育实践活动成果。重点抓好省委部署整治的严禁领导干部插手工程建设、严禁插手土地征用、严禁插手矿产资源开发利用、严禁违规使用扶贫和社保资金、严禁领导干部收受“红包”、严禁违反党的组织人事纪律6个方面突出问题;市委重点整治的“为官不为、不会担当、不敢担当，作风不实、部分干部玩风浓、遵章守纪不严，服务意识不强、事难办、效率低”3个方面突出问题，努力形成风清气正的良好政治生态。

2.强化正风肃纪。坚决贯彻中央和省市县委决策部署，认真落实党委主体责任和纪检监督责任，严格执行党政领导干部廉洁自律各项规定，坚持以零容忍的态度切实抓好党风廉政建设。对乡领导班子存在突出问题的，认真整改并进行组织整顿;对存在一般性作风问题的干部加强教育、促其改进;对群众意见大、没有明显改进的干部及时上报县委组织部和县纪委。把制度促党建放在突出位置，贯穿专题教育全过程，结合县委提出的“三化同步”要求，推动党的建设规范化、制度化、科学化，强化制度执行力。

五、工作措施

充分借鉴运用党的群众路线教育实践活动和近年来持之以恒抓党的建设、干部队伍建设、作风建设的成功经验和做法，坚持理想信念教育，把思想政治建设放在首位;坚持从严要求与真诚关心相结合，推动干部作风持续转变;坚持以上率下、教育与实践并重;坚持管用制度和有效载体并举，把深化向杨善洲同志学习、“三查三看”、“四比四促”、“一把手”抓落实、“一教育五行动”、群众工作“六项制度”等好做法充分融入到专题教育中，确保取得实效。

(一)坚持把学习教育贯穿始终。要认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党章意识、大局意识、责任意识，切实做到在党言党、在党忧党、在党兴党;深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会“三严三实”和“忠诚干净担当”的时代内涵;学习法律法规，全面推进依法治乡;学习国学经典，弘扬中华民族的优秀传统，践行社会主义核心价值观;学习善洲精神，不断坚定理想信念、增强宗旨意识;学习党的方针政策和业务知识，不断提高自身修养和综合素质，凝心聚力谋发展，切实解决不想担当、不会担当、不敢担当的问题。

(二)坚持把传承弘扬焦裕禄、杨善洲、郑埫靖、高德荣精神贯穿始终。焦裕禄、杨善洲、郑垧靖、高德荣是践行“三严三实”和“忠诚干净担当”的楷模。要进一步深化“四比四促”向先进典型学习活动，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。集中学习，要深入学习焦裕禄、杨善洲、郑垧靖、高德荣先进事迹，实地体验焦裕禄、杨善洲、郑垧靖、高德荣谋事创业和艰苦奋斗的精神，不断加强党性锻炼，增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉;党性分析，要以焦裕禄、杨善洲、郑垧靖、高德荣为镜子，深刻剖析自我，对照焦裕禄、杨善洲、郑垧靖、高德荣查找“忠诚干净担当”方面存在的差距和不足;专项整治，要弘扬焦裕禄、杨善洲、郑垧靖、高德荣精神，直面问题和矛盾，敢于较真碰硬，切实解决存在的突出问题。

(三)坚持把整改落实贯穿始终。要把专题教育与党的群众路线教育实践活动整改落实有机衔接起来，坚持边学边查边改，能改的马上改，从一开始就改起来;要针对存在的突出问题，确定专项整治重点，把集中力量突破和持续用力整改结合起来，一项一项整治，改一件成一件;对暂时无法整改的，要创造条件、形成制度机制长期整改。

(四)坚持把从严从实贯穿始终。坚持高标准、严要求，做到思想上严起来、整改上严起来、正风肃纪上严起来，每个环节、每项工作都要“严”字当头，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿教育实践活动始终。

(五)坚持把照准正反两面镜子贯穿始终。要坚持以焦裕禄、杨善洲、高德荣等先进典型为生动教材，学习他们的崇高精神和模范行为，把好权力关、金钱关、美色关;以违背“三严三实”和“忠诚干净担当”的反面典型为警示，让领导干部从中汲取教训，真正敬法畏纪、遵规守纪。

(六)坚持把“一把手”抓落实贯穿始终。“一把手”要发挥引擎带动作用，用“向我看、跟我干、敢担当”的实际行动，真正把自己摆进去，在专题教育中作表率、树标杆，形成一级做给一级看、一级带着一级干、层层抓落实的工作格局。

六、组织保障

要把深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育作为当前一项重大而紧迫的政治任务，以高度的政治责任感，按照县委的统一部署，加强领导、精心组织，上下联动、统筹推进，把专题教育抓紧抓好、抓深抓实、抓出成效。

(一)加强组织领导。乡党委成立由党委书记担任组长，乡人民政府乡长、乡党委专职副书记担任副组长的党的群众路线教育实践活动领导小组，下设领导小组办公室，由乡党委专职副书记兼任办公室主任负责日常工作。

(二)落实责任主体。乡党委主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，亲自研究、带头参加，把专题教育放在心上、抓在手上，发挥带头示范作用。要明确职责分工，加强沟通协调，形成工作合力。乡专教办要做好综合协调和沟通对接工作，确保专题教育有序推进。

(三)强化宣传引导。乡专教办要提前谋划，制定方案，把握正确导向，贴近工作实际，抓舆论引导、抓选题策划、抓典型案例、抓理论评论、抓舆论监督，大力宣传深入开展专题教育的重要意义、目标任务以及开展专题教育中的好经验好做法，力求出做法、出特点、出典型，为专题教育健康有序开展营造良好舆论氛围。

(四)注重统筹兼顾。乡党委要把开展专题教育与贯彻落实中央和省市县委的决策部署，与落实党要管党、全面从严治党主体责任，与大力推进依法治乡，与全面落实全乡各项改革任务、推动腊勐科学发展，与巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，与全面铺开基层服务型党组织建设结合起来，坚持把学习教育、传承弘扬杨善洲郑垧靖精神、整改落实、从严从实、照准正反两面镜子、“一把手”抓落实贯穿始终，克服畏难思想、厌倦情绪，统筹兼顾，有序推进，做到两手抓、两促进。

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