——2021年4月16日在碧寨乡第四届人民代表大会第六次会议上

乡党委副书记、乡人民政府乡长候选人 毕加奎

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现“第一个百年目标”的决胜之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在县委县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大主席团的监督支持下，我们团结依靠全乡各族人民，扎实抓好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝神聚力，攻坚克难，始终把疫情防控、脱贫攻坚同经济社会发展协同推进，圆满完成了各项工作。2020年，农村经济总收入70277万元，同比增长10%。农村居民人均可支配收入14405元，同比增长10.99%。完成地方财政预算收入5794万元，完成年初预算数的177.89%，同比增长252.43%，其中，一般公共财政预算收入770万元，同比增长2.67%。金融机构存贷款余额分别为23815万元、16074万元，同比增长6.06%、8.73%。完成固定资产投资12218万元，招商引资4544万元。2020年末，全乡总人口6407户22666人，人口自然增长率3.09‰。过去的一年，我们重点抓好了以下八个方面的工作：

（一）万众一心，疫情防控管控有力。始终坚持人民至上、生命至上，严格落实中央和省市县委县政府的决策部署，上下联动，内外互动，群防群控，切实筑牢疫情防线。一是组织有力。成立碧寨乡应对新冠肺炎疫情防控指挥部，按照脱贫攻坚作战体系工作要求，第一时间启动预案，系统落实“五个管住”防控要求，强化“五早”措施和村（社区）防控铁8条措施，加强社区管控、人群监测和健康码管理，建立党政军警民五位一体科学防控体系，全面统筹全乡疫情防控工作。二是措施得力。交通要道设立疫情防控健康监测点15个，领导干部带队24小时值班值守。重点区域、场所第一时间开展环境抽样检测，定期开展环境消杀，确保不漏死角。多方式宣传，扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，引导群众养成良好习惯。三是群防给力。建立“3户5户联防联控”机制，深入开展“龙城飞将”专项行动，全面发动群众严格落实常态化防控措施，疫情防控取得阶段性成效。

（二）攻坚克难，脱贫攻坚决战胜利。严格落实习近平总书记“四个不摘”重要指示，围绕“双清”目标，抓实“三个落实”，全面发动三个“百日行动”，精准推进脱贫成效全面巩固。2020年，全乡1796户7579人贫困人口实现全部脱贫，贫困发生率降至零。2020年7月18日—8月3日顺利通过国家普查，2020年10月，顺利通过省、市脱贫攻坚年终考核，实现了碧寨整乡脱贫的伟大壮举。

（三）稳中求进，经济持续健康发展。面对疫情冲击、市场压力，碧寨迎难而上，及时采取有效措施，全年经济发展仍保持较高水平。2020年，投入资金1662.82万元，实施项目12个，进一步完善道路、水利等基础设施；投入资金549万元，培育发展重楼、芒果、蔬菜、牛油果、火龙果、生猪、肉牛、黄山羊等产业，实现农林牧渔业总产值44697万元，同比增长8.7%。发放贷款1612万元，助力231户农户自主发展。继续加大本土企业扶持力度，沪滇扶贫合作扶持金戈铁核桃土特产品加工厂项目竣工，猴城农特产品公司实体化运作有序推进，杨桥河电站、碧寨电站和三江口硅厂、电厂等企业健康运行。编制完成《碧寨乡全域旅游规划》，文游工作稳步推进，旅游环线打造不断深入，住宿餐饮实现新突破，旅游业前景不断凸显。

（四）务实求真，社会事业蓬勃向前。全面落实教育、城乡低保、残疾人、高龄补助、特困人员生活补贴等政策，民生保障趋于完善。教育成绩喜人。2019—2020学年，碧寨中学综合成绩排全县第2名，天宁中学综合成绩排全县第4名。卫生健康事业更好提升。乡卫生院综合医技楼竣工投入使用，12个村（社区）全部建成四室分离的标准化卫生室，医疗服务水平稳步提升。社会保障更加有力。2020年，全乡城乡居民养老保险参保任务数14657人，实际完成14859人，任务完成率101.38%。16周岁以上60周岁以下符合参保条件的参保10545人，60周岁以上已领取3673人，共领取到养老金531万元，惠及45612人次。累计发放低保金855.9488万元，惠及1214户2047人；发放高龄补贴59.95万元，惠及600余人；发放特困人员救助资金125.4153万元，惠及120户136人；发放残疾人“两项补贴”39.24万元，惠及3873人次；发放临时救助37.4万元，惠及73户。安全生产持续稳定。安全生产责任细化到部门、到人，工作措施具体，应急预案具体，安全生产形势持续好转。2020年，成功承办了全县2020年突发事件应急演练，群众安全意识不断增强，应急处置能力不断提升。

此外，文旅工会、妇女儿童、民宗、科技、侨务、残疾人、老龄、统计、档案、气象、史志、民兵、预备役等各项工作扎实开展，为全乡经济社会发展作出了积极贡献。

（五）上下联动，生态建设更加明显。深入推进植树造林、封山育林、退耕还林等生态工程，2020年森林覆盖率达71.16%。加大国土资源保护力度，严守43639.05亩耕地保护红线，用地保障与耕地保护同步推进。“两污”设施设备日趋完善，农村生活污水治理初见成效。人居环境整治常态化开展，路域环境专项整治扎实推进，农村“厕所革命”稳步实施，农村人居环境不断改善。2020年，新建垃圾焚烧炉3个，新增垃圾桶325个，实施完成污水处理工程3个，新建（改造）公厕4座，完成户厕改造1367座，公路沿线环境大幅改善，人居环境不断提升。“河（湖）长制”全面落实，河长定期开展巡河，河道治理不断优化。

（六）多元共治，社会治理更加高效。严把高压态势，深入推进碧寨“平安建设”，强化“三位一体”的矛盾纠纷化解体系和人防、物防、技防相结合的治安防范体系建设，落实“三级三次”调解机制，矛盾纠纷调处不断深化。深入开展国家安全教育，强化推进普法、禁毒、社区矫正等工作，基层民主法治建设不断深入。强化摸底排查，扫黑除恶专项斗争持续进行。2020年，碧寨乡虽然发生了“5·16”案，但社会治理效果仍然明显。全年共排查调处矛盾纠纷161件，调处成功161件；接出警138起，立刑事案件28起，破13起；受理行政案件23起，处罚14人；处理交通事故43起，查处交通违法957起；共安装摄像头416个（其中群众性安装192个），为社会治理工作提供了有力保障。

（七）转变作风，自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实36项“最不满意三项工作”整改和30项“业务能力不能支撑政治站位”专项整治，积极开展乡情大讨论，激发出强大动力。严格落实中央八项规定，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格公车管理，规范公务接待，深化巩固移风易俗，驰而不息纠正“四风”。扎实开展“以案促改”，持续推进党风廉政建设。全面推广“一部手机办事通”，全乡安装3491人，网上二级以上深度事项可办率达100%，“最多跑一次”率达90%以上，政务服务能力不断提高。政务信息多渠道公开，自觉接受监督，全年通过门户网站和“柔情碧寨”公开信息390条，办理人大代表建议、提案60件，群众安全感、满意度持续攀升。

（八）精心组织，村级换届有序推进。及时召开动员部署会，对全乡村级换届工作进行全面安排部署，制定换届方案，细化任务，明确时限，确保换届工作有序推进。强化分析研判，严把选人用人质量关，选优配强村级班子。2020年，对60名村干部候选人进行综合研判，开展了由纪委、组织、公安等多部门联合的资格审查。严把换届程序关，村级换届工作合法、有序推进。截至2021年2月，全乡12个村（社区）圆满完成了村级换届工作，选举产生83名村“两委”及村务监督委员会班子成员，选优配强了村级班子，为乡村振兴提供了坚强的组织保障。

2020年目标任务的完成，标志着 “十三五”规划胜利收官。五年的历程极不平凡，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务、严峻复杂的经济形势、频发多发的自然灾害和突如其来的新冠肺炎疫情，我们以坚定不移的勇气、奋发有为的斗志、苦干实干的姿态，带领全乡人民攻坚克难，迎难而上，“十三五”规划目标基本实现，全面建成小康社会、脱贫攻坚取得决定性成就。

五年来，我们团结一心，同舟共济，圆满完成了“十三五”规划及上级下达的各项目标任务，经济稳步增长。较“十二五”末，农村经济总收入从42400万元增长至70277万元，同比增长65.74%；地方财政预算收入从2048万元增长至5794万元，同比增长182.91%，金融机构存款余额从16330万元增长至23815万元，同比增长45.84%。

五年来，产业结构不断优化调整，产业发展提质增效。农业产业发展成效显著。培育和发展火龙果、牛油果、中草药等特色产业，壮大生猪、黄山羊、肉牛养殖规模，群众收入逐年增高，较“十二五”末，农民人均可支配收入增加5633万元，农、林、牧、渔业总产值增加12782万元。工业经济取得新进步。积极扶持培植小微企业，累计发放1242户次，发放贷款7173万元。加大对驻碧企业的支持力度，杨桥河电站、碧寨电站和三江口硅厂、电厂等企业健康运行。服务业前景广阔。历史文化、抗战文化、奇石文化“三张名片”不断擦亮，猴城片区乡村旅游开发日趋成熟，宾馆、酒店、饭店陆续增加，第三产业欣欣向荣。

五年来，社会事业蒸蒸日上，民生福祉不断增强。紧盯重残、重病、重学等8类困难群体，扎实抓好社会救助工作。积极推动劳动力转移就业，累计开发乡村公益性岗位476人次，转移贫困劳动力36597人次。实施易地扶贫搬迁876户3526人，发放搬迁建房补助和拆旧奖励5580.045万元。完成危房修缮加固662户、危旧房拆除重建384户，无房户新建住房9户，真正实现了“危房不住人、住人无危房”目标。教育事业跨越发展，教学水平不断提升。计划生育宣传服务到位，孕前优生检查全面完成，防艾工作有序开展。实施全民参保计划，社保体系不断健全，城乡低保等四类补贴全面提标，优抚政策全面落实，殡葬改革成效明显，民生保障持续改善。

五年来，我们立下誓言，勇往向前，“三大攻坚战”首战告捷，基础设施不断完善。全乡共投入资金9161.76万元，硬化到村到组到户道路258.604公里，投入资金660.785万元，实施生命防护工程15.942公里，行路安全得到进一步保障投入资金3578万元，共征地25.6亩，实施学校建设项目32个，新增校舍面积12264.69 平方米，新增运动场地2000平方米，新增图书1.3万余册，新增教学器具600余件，学校硬件得到了较大改善和提升。投入资金 1370.65 万元，新建中心卫生院综合楼一幢4500 平方米，新建9 个卫生室 1660 平方米，新增医疗设备8 件，投入资金163.7 万元。农村面貌焕然一新，群众生活水平不断提高。全乡502户2040人搬迁，基础和建房投入资金达5.187亿元，集镇可开发利用面积从2014年的192亩扩大到如今的1106亩。

五年来，我们创新思路，大胆作为，社会治理更加有效，群众安全感、满意度一路攀升。“路虽远行则将至、事虽难做则必成”。这五年来，我们办成了一堆积压的难事、一批利长远的好事、一批惠民生的喜事，全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚、建成环碧寨交通圈、实现“一个中心三个门户”的规划，“生态立乡、产业富乡、科教强乡、文旅名乡”四大战略形成，黄山羊、核桃、中草药、奇石名牌凸显……这些成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在县委县政府和乡党委领导下，团结带领全乡人民群众拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向过去五年来为碧寨疫情防控、脱贫攻坚、经济社会发展和社会稳定作出贡献的全乡人民、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及友好人士，特别是向奋战在疫情防控一线的医务工作者、村（社区）干部、边防战士、公安干警、基层干部、驻村工作队、民兵、志愿者等广大党员干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还有不少困难和问题。一是发展质量不高，经济总量偏低，综合实力不强，农村经济总收入、农民人均可支配收入在全县发展靠前地位渐失，标兵走远、追兵超越的压力日益骤增。二是区位优势发挥不足，集镇功能有待完善，辐射带动能力不强，统筹城乡发展任重道远；基础设施仍然滞后，道路、水利仍然是制约碧寨“三农”发展的最大瓶颈，群众生产生活环境条件亟待改善。三是产业结构不尽合理，生产效益不高，缺乏龙头企业，生产规模化、流通组织化、品牌特色化、经营市场化程度不高，抗御自然和市场的风险能力不强；工业发展程度低，三产发展市场激活不够，业态培育不足，资源优势和消费市场潜力挖掘不深，对经济增长和群众增收的带动不强。四是受交通、电力、通讯等条件的制约，招商引资困难，资源禀赋、文化底蕴、区位条件等优势尚未转化为经济优势，增强发展后劲任务十分艰巨。五是治理体系和治理能力建设有待进一步加强。

二、“十四五”时期主要工作

今后五年，全乡经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——实现产业发展新格局。依托碧寨资源优势，发展特色农业，重点推进肉牛、生猪、黄山羊、核桃、蔬菜、芒果、火龙果、牛油果等特色产业发展，坚持以工业理念发展农业，不断构建农业与二三产业交叉融合的产业体系。到“十四五”末，新增流转土地100亩，实现特色农业产值5000万以上。

——展现乡村精神新风貌。充分发挥文化和广播电视服务中心、农家书屋、山歌协会等作用，组织多形式、多载体、多内涵的文体活动，进一步完善公共文化服务体系，日益满足人民群众的精神文化需求。加强本土历史、民族文化的梳理研究，做好传统技艺、民俗风情和山歌会等非物质文化遗产的传承保护与开发利用。

——取得文明建设新成果。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

——增进民生福祉新品质。健全完善全乡社会保障体系，强化就业技能培训。完善教育、卫生基础设施建设，改善办学条件，提高教育质量。健全公共文化服务体系和文化产业提醒，日益丰富精神文化生活。

——凸显社会治理新成效。坚持总体国家安全观，统筹推进各领域安全工作，把安全稳定作为压倒一切的重大政治责任。打好禁毒防艾人民战争，健全民主法治，强化政府公信力提升，不断健全防范化解重大风险体制机制，提升突发公共事件应急能力和自然灾害防御处突能力。坚决防范打击宗教极端、民族分裂活动，创建民族团结进步示范乡建设，大力弘扬社会主义核心价值观，为经济社会发展创造良好环境。

三、2021年发展主要目标

2021年是中国共产党百年华诞，是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。完成和做好今年的各项工作和任务意义非凡。2021年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届十一次全会、市委四届九次全会、县委十三届十次全会、乡党委十次会议精神，按照“生态立乡、产业富乡、科教强乡、文旅名乡”的战略要求，着力推进乡村振兴，紧扣目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

2021年经济社会发展目标是：全乡农村经济总收入同比增长10%左右；农民人均可支配收入同比增长10%左右；固定资产投资同比增长5%；一般公共预算收入同比增长5%；金融机构存贷款余额均增长11%以上；森林覆盖率达71.16%左右。

围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作：

（一）坚定信心，常态化抓实抓细疫情防控工作。配齐配强医疗防疫专班，做精做细应急预案，严防严守重要出入口。采用“3户5户联防联控”机制，织紧织密防控网络，设置乡村两级卡点共42个，层层设卡布防、层层摸排追踪，全面筑牢“外防输入、内防扩散”的严密警戒线。抓实抓细常态化疫情防控，总结好经验好做法，扎实做好防境外输入、防反弹和防无症状感染者工作，严格外来人员管理，毫不放松抓好各项措施的落实。有力有序组织疫苗接种，种率达80%以上，构建平安健康新碧寨。

（二）鼓足干劲，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是从产业入手，做好发展衔接。加大对产业发展的投入和规划力度，聚集社会各界力量，统筹兼顾，以产业振兴为抓手，在传统产业发展的基础上，培植特色产业；加大产业发展规模扶持力度，挖掘碧寨资源优势，培植适宜碧寨发展的新产业，做好产业规划，形成“一村一品”的品牌效应，提高产业在市场中的竞争力。二是从机制入手，做好政策衔接。统筹考虑乡村振兴、脱贫攻坚和农村综合改革的发展情况，做好体制机制和政策的有效衔接。制定过渡期政策，采取针对措施，严格落实“四个不摘”要求，保持原有扶贫政策不变，支持力度不减，更好地实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。三是从治理入手，做好服务衔接。从乡村治理入手，不断把村民自治作为推进乡村治理的基本形式，充分调动和发挥群众在脱贫攻坚、乡村振兴中的主力军作用，建立健全村规民约，完善乡村治理体系。全面推进乡村振兴“百千万”示范工程建设，着力将碧寨村打造升级为省级示范村。加大本土人才培养，为乡村振兴注入新活力。抓紧抓实与上级各部门对接联系，强化“十四五”规划项目尽早进入县级统筹盘子，进一步推动碧寨经济发展，构建活力向上新碧寨。

（三）担当作为，坚定不移改善生态环境质量。坚持系统谋划、标本兼治、科学治理，聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战。围绕源头严防、过程严管、后果严惩，持续开展“七改三清一拆”专项整治行动，强化公路沿线、村组道路、集镇周边人居环境综合治理工作，持续推进人居环境提升行动。全面落实农村垃圾综合处理模式，科学处理农村生活垃圾和生活污水，强化家居环境整治。加强水环境综合治理，深入落实“河（湖）长制”，强化河长职责，重点抓好黑臭水体治理，建立长效机制。加强地质灾害防治，大力开展非法采石、采砂、取土清理整治行动。着力推进森林防火工作，加强乡村两级护林队伍管理，加强野外火源管控。持续巩固生态成果，严格执行采伐限额制度，实行最严格的森林资源管护工作；加大林政执法力度，打击各种盗伐林木、猎杀野生动物等违法行为，构建和谐稳定新碧寨。

（四）以人为本，确实保障和改善民生。一是着力提升群众卫生健康水平。加快乡卫生院基础设施建设，加快乡村卫生一体化步伐，完善村卫生室运行机制，健全村医队伍管理机制，提高公共卫生服务水平。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险和医疗补充保险的有效衔接，进一步完善和规范医疗救助机制，加大对贫困人口的医疗救助力度。二是持续推进教育教学质量提升。进一步加强教师队伍建设，健全控辍保学机制，确保学前教育毛入园率、义务教育巩固率达到国家标准。进一步加快农村义务教育薄弱学校改造和标准化工程建设进程，完善学校运动场、教学器材等硬件设施建设，改善办学条件。三是稳定就业创业促增收。充分发挥劳务服务专业合作社作用，精准掌握未转移农村劳动力就业需求,强化就业创业培训力度，加大就业信息的宣传推介,持续做好团委、妇联、工商联等创业贷款发放，鼓励有条件家庭自主创业，多种渠道增加群众收入。四是稳步提升社会保障水平。深入推进全民参保计划，确保城乡居民社会养老保险、基本医疗保险应保尽保。做好低保兜底保障工作，做到精准施保。健全临时救助制度，解决全乡困难群众突发性、临时性基本生活困难。落实优抚对象、残疾人“两项补贴”等政策，加强对留守儿童、留守老人、留守妇女等群体关爱服务，构建温馨和谐新碧寨。

（五）齐抓共管，创新社会治理体系建设。加强和创新社会治理，深化平安法治碧寨建设，学习借鉴“枫桥经验”，促进矛盾纠纷、诉求及时、就地解决。扎实开展“八五”普法，完善乡村公共法律服务平台建设，全面推进依法治乡进程。积极开展防处邪教工作，营造和谐稳定的发展环境。坚持问题导向、底线思维，守住社会稳定、安全生产、食品药品安全、动物防疫“四条底线”，强化风险防范和化解，为碧寨高质量跨越发展提供服务保障。创新社会管理模式，广泛听取“两代表一委员”的意见建议，全面加强民族、宗教、防震减灾、食品药品安全、禁毒防艾等工作，构建平安有序新碧寨。

（六）转变作风，高效推进政府自身建设。一是坚定政治方向。坚持把党的政治建设摆在首位，坚持党对一切工作的领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，二是坚持务实担当。牢固树立争先创优意识，践行严细深实作风。牢固树立以人民为中心的发展思想，对群众关心的事，说一项办一项，项项落实；对群众承诺的事，做一件成一件，件件兑现。落实奖惩激励机制和容错纠错免责机制，引导广大干部把心思用在干事上，把精力花在工作上，以良好政风推动发展、服务百姓。三是坚决依法行政。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，加快推进法治政府建设。坚持民主集中制，不断提高行政决策质量。自觉接受人大、法律监督，主动接受社会舆论监督和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。四是坚守廉洁底线。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，以永远在路上的恒心和韧劲推进正风肃纪。坚持勤俭办事，严控“三公”经费，压缩一般性支出，把每一分钱都花在刀刃上。扎紧制度笼子，强化权力运行监督，加强项目建设、扶贫领域等重点资金监管，坚决查处群众身边的腐败问题，构建良好政治生态新碧寨。

同志们！目标既定就当扬帆破浪；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结带领全乡干部群众，坚定信心、迎难而上，解放思想、锐意进取，为推进碧寨高质量跨越发展，创造碧寨人民更加幸福美好的生活而不懈奋斗！以优异的成绩献礼建党“100”周年。